滇东北城市群建设研究(纲要)

滇东北城市群建设研究

（草稿）

一、前言

(一)工作背景

1、中国的发展进入“后金融危机”时代。一方面，在金融危机中政府大规模投入的交通、水利等基础设施，以及社会事业、生态环保建设等还在继续延续；另一方面，以扩大内需为重点，以稳步推进城镇化为依托，努力调整经济结构，促进发展方式转变的政策将不断深入；这些国家政策和措施对滇东北等一些欠发达地区有着深远的影响。

2、近年来，在中国许多地区，出现了经济区域化的趋势，西南地区已开始形成成渝经济区、北部湾经济区、滇中经济区等。滇东北如何融入区域经济发展，寻找自身定位，推进跨越式发展，是当前非常重大和紧要的问题。

3、云南省“十一五规划”中提出“一极三向五群”空间开发战略布局，昭通虽然作为滇东北重要的中心城市，但由于资源环境脆弱，滇东北总体上是作为限制开发区，以生态环境恢复为目标，实行节点式开发和人口转移并举的方针。

4、滇东北地区自然资源非常丰富，国家重大水电项目和铁路客运专线的建设将使滇东北发展条件发生重大变化，资源开发和固定资产投资的提速预示着滇东北很可能迎来加速发展的“黄金期”。

基于以上认识，本次工作是在滇东北进入发展快车道前（初期），对总体发展定位、产业方向、城市化进程、城乡空间布局、重大基础设施及城乡统筹等方面进行初步研究，意义十分重大。

(二)总体思路

1、通过对历史和现状滇东北交通变迁、城市地位、经济发展等方面分析，判断所处的发展阶段，揭示经济空间分布特征，探究该区域兴衰的动力机制。

2、以区域经济理论和相关城市地区发展实践为支撑，分析国家宏观发展政策取向和空间格局，从滇东北自身条件和形势变化，对未来总体发展定位和产业方向初步研究和判断，预测区域经济空间结构演变趋势。

3、以“后发地区”发展规律、特征研究为基础，以“科学发展观”为主线，为未来快速发展做好城市群空间发展模式、主要建设空间和重大基础设施等方面的前期研究，对滇东北城市群空间结构提出调整方向及实施的路径。

4、强调以生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为区域经济发展的前提，研究并提出支撑体系框架。

5、初步研究推动滇东北城市群的发展的有关政策措施保障，为进一步工作打下基础。

二、辉煌的历史——滇东北城市发展回顾

从滇东北历史上的交通区位、地位作用、经济发展、城市建设、人文底蕴等方面，描述曾经辉煌的历史。

三、曾经被边缘化的地区——发展动力机制的探究

(一)发展的“洼地”

随着成昆铁路的修建，把历史上的交通要道变成了边缘地区。

（1）经济发展水平

通过对云南、四川、贵州、广西四省区各地、州、市自1995年至2005年的主要经济指标发展分析，发现昭通10多年来经济增长相对其他地州市较慢，形成了滇、川、黔、渝交界处的经济“洼地”，其发展速度落后于周边的曲靖、宜宾、六盘水和凉山州。

通过对滇、川、黔、渝交界处的六市（云南省的昭通市、曲靖市、四川省的宜宾市、泸州市和攀枝花市，贵州省的六盘水市）、一地（贵州省毕节地区）、一州（四川省凉山彝族自治州）2007年主要经济指标的比较分析，可以发现昭通市除了在人口密度指标相对尚高外，其他经济发展指标均处于下游水平，明显滞后于周边区域。

（2）城市化和工业化进程

（3）城市（镇）空间结构

(二)发展动力机制

一个城市地位与作用发生了变化，会影响一个区域的变化。而变化的原因，

我们从城市的政治功能、交通功能、经济功能、文化功能的变化上找到最后的答案。有时，这几种功能是一起起作用的。

1、城市交通功能

2、城市经济功能

3、城市政治功能

4、城市文化功能

四、起飞前夜——对未来滇东北城市发展趋势的判断

一个区域经过长期的发展，区域内各城镇往往形成具有一定结构和功能的体系，如果发展的原有条件发生变化，则可能对整个体系产生影响。可以通过政府行为进行相应调控，使整个体系适应这种变化。

(一)S WOT分析

1、机遇

（1）交通项目建设对区位的重大改变

（2）能源项目建设对工业的巨大带动

（3）工业化必将带动城市化快速推进

2、优势

（1）国内外局势有利于滇东北的资源优势转化为经济优势

（2）文化优势转化为人才优势、创新优势

（3）后发优势

3、挑战

（1）快速工业化带来的挑战（开发与保护、眼前与长远、聚集与分散等）（2）快速城市化带来的挑战（城镇体系构建、城市快速扩张等）

（3）土地资源

（4）城乡统筹（小马拉大车）

4、劣势

（1）经济基础薄弱

（2）城镇化水平低

（3）地形复杂，交通改善成本高

(二)可采取的应对策略

(三)发展的趋势和定位

1、能源、新能源、生物资源开发新型工业化基地。

2、区域性交通枢纽。

3、云南新的城市群。

五、重要路径——构建滇东北城市群

(一)对滇东北城市化进程的判断

2008年昭通市域总人口约550万，城镇化率为18.7%，城镇化人口约100万；

规划2015年，昭通市域人口达到580万人，城镇化率25—30%；城镇化人口约145—174万，增量为45—74万；

规划2030年，昭通市域人口达到640万人，城镇化率45—55%；城镇化人口约290—350万，增量为190—250万。

(二)城市群对区域发展的作用

1、对城市群的认识

城市群区域空间（Urban AgglomerationSpace）是工业化、城市化过程中，城市集聚与城市扩散的一种组团发育的高级现象，基于区域经济发展和市场经济完善化，重要基础设施现代化，依靠现代交通运输与信息化的手段，不断形成一种新的城市网络群体（Urban Netwrok System）

城市群的发展已成为我国社会经济发展的重要载体，在城市群区内，各个城市及其地区的发展构成了互相依存和互相联结的网络，城市群区内的各种要素流越来越复杂。

城市群规划是一种战略性、前瞻性的区域空间布局，这种规划应充分体现科学发展观以及城乡一体化的精神，规划的最终目标是构建重要地区的人与自然、人与社会经济发展的和谐。

2、城市群建设对滇东北发展的作用

(三)城市群空间模式

1、城市群空间结构的理论和研究方法