谈行法视角下高校与大学生之间的法律关系

谈行法视角下高校与大学生之间的法律关系
高校与大学生之间的行法律关系，其内容主要是围绕教育行权力的行使过程中所产生的权利和义务，怎样对行法视角下高校与大学生之间的法律关系分析？ﻭ
一、高校与大学生之间的行法律关系
高校与大学生之间存在哪些法律关系,理论界众说纷纭,争论不休.比较统一的观点大概包括：民事法律关系、行法律关系、综合性的法律关系、特别权力关系、具有特别权力因素的公法关系、契约关系。

在这些法律关系中，我比较赞同综合性法律关系的观点，即学校与学生之间的法律关系,在不同条件下会不同的法律关系，主要包括民事法律关系、行法律关系、内部管理关系等.ﻪﻭ(一)高校与大学生之间存在的行法律关系ﻪﻭ行法律关系是指由行法律规范所调整的行关系，是行主体依法行使行权力与行相对人之间所的行法上的权利和义务关系。

在行法律关系中，必有一方是行主体,行主体享有行权并有权行使行权，行主体和行相对人之间的法律地位平等但权利义务不对等，行主体享有行优益权。

ﻭﻪ公立高校属于**法人,原本不享有行权力，但在实际运行中,为了实现教育行管理的目的，全面发展事业,更好地保护大学生的合法权益,有关法律法规授权高校享有一定的行权,这类法律法规包括《教育法》《法》《普通高等学校学生管理规定》《学位管理条例》《高等学校校园秩序管理若干规定》等.高校在行使法律法规授予的教育行权时，其身份属于行法上的被授权组织,具有行主体资格。

这时，高校以自己的名义对外行使行权力,产生的法律责任由高校自己承担。

ﻪﻭ在行使教育行管理权的过程中,高校与学生之间行法律关系。

高校具有管理权、指挥权、教育权和依法为学生服务的职责，学生则享有辩论权、陈述权、听证权、知情权及救济权等,同时承担着服从、接受等法律义务.高校和学生在权利义务上不对等,作为高校享有更多的权力，学生则承担着比较多的义务，高校和学生之间管理与
被管理、教育与被教育、服务与被服务的法律关系。

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（二)高校与大学生之间行法律关系的内容ﻭﻪ高校与大学生之间的行法律关系，其内容主要是围绕教育行权力的行使过程中所产生的权利和义务。

依据相关法律法规的规定,高校享有的教育行权以及和教育行权相关的行权力主要包括对学生的招录权、发放毕业证书和学位证书的权力、发放报到证书的权力、对学生的处分权、奖励权、学费的减、免、缓交权以及依照国家策的**种困难补助权、奖学金的评定及发放权、评优选干的权力,还包括组织安排考试的权力，决定补考、免考、缓考、重修、留级等权力,决定延迟毕业的权力等。

这些权力既是一种权力又是一种职责，学校必须依法、合理行使这些权力和职责,才能实现教育行管理的目的，才能更好地为学生服务。

在高校行使教育行管理权的过程中，大学生处于行相对人的法律地位，更多的是履行接受和服从的义务。

同时也享有陈述权、辩论权、知情权、救济权、听证权和举证权、委托权等权利。

ﻪﻭ二、行法律关系中大学生合法权益的现状分析ﻭ
从上面的分析可以看出，在行法律关系中,高校享有更多的行权力，处于强势的主导地位，大学生则处于弱势地位。

由于现行救济制度存在一定的缺陷,大学生的合法权益很容易被侵犯,而且往往得不到有效的法律救济，不利于的健康发展和大学生合法权益的有效保护。

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在教育行法律关系中，高校作为管理者和教育教学活动的组织者,其有权制定策，作出决定。

在实际管理中，学生的权益受到侵犯时,大多数情况下没有人寻求法律救济，忍气吞声、息事宁人。

有一部分人告到了法院，法院不受理。

此外,还有法律法规规定的申诉制度在制度的设计上存在缺陷，难以令人信服，当学生受到取消入学资格、开除学籍或其他处分处理决定时，很少有人选择通过申诉途径维护自己的合法权益。

学校作出许多决定时缺乏透明度,往往是在毫不知情的情况下作出，缺少调查、讨论、听证和等程序。

这些问题的存在,大致有以下几方面的原因:
ﻪ首先,大学生行法律意识不强。

许多大学生不知道通过法律途径进行自我
保护，对学校的处理结果纵然不能接受，又不知道如何处理，只能忍气吞声，被动接受。

其次，学生思想观念落后。

一些学生认为状告学校不仁不义,同时还有畏惧
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心理,认为学校处于强势地位,告也会失败。

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谈行管理视角下的本科教育教学质量
摘要：提高教学质量是高校工作永恒的主题,培养高质量人才是高校教学工作的重心。

以行管理为视角，研究本科教育教学质量监控，目的在于建立一套行之有效的监控体系，并使该监控体系能够在本科教学质量监控中发挥全方位的作用.ﻪﻭﻭ关键词:本科教育；行管理;质量监控；保障体系
ﻪ人才培养是高校的根本任务,提高教学质量是高校工作永恒的主题，培养高质量人才是高校教学工作的目标。

为此，**国在本科教育教学质量监控过程中采用了不同评估体系。

对比国外**种评估体系,国内高校人才培养过程同样具有一定的质量监控标准进行约束。

所谓质量监控,即在高校教育教学过程中，为确保教学活动管理与控制等目的而进行搜集教学材料所需的**类信息。

二级学院作为高校教学直接执行部门与管理单位，高度重视教育教学质量监控保障工作将永远是其教学的工作核心。

在教学质量监控过程中,管理单位及教学秘书、教学**、教务处管理人员等执行主体具有一定的权责.他们的职责在于**自所承担的系列工作范围和负责范围内履行**自的职能或完成工作使命。

他们的权限在于保证所行使的职责能够有效履行。

本文研究的目标:以行管理为视角[１］，建立健全行视角下的本科教育教学质量监控保障体系,使本科教育教学质量监控体系一个动态的、
可操作的、可控制的管理流程，并通过整合**类本科教学**、协学过程的**个环
节,构成一个在本科教学质量体系上实现自我约束、自我激励、自我改进、自我
发展的有效运行机制,以此达到高校对教学过程中的**个环节实施全方位、全过
程、全人员和全要素的监督评价和指导。

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ﻪ一、本科教育教学质量监控呈现特
ﻪﻭ目前,国内本科教育教学质量监控的内涵为：受教育群体对教育的需求以及点ﻭ
在特定标准的监测与管控过程。

在监测与管控过程,本科教育教学质量监控呈现
出多元的、自发的、奇异的、变化的等特点。

ﻪﻭﻭ（一)质量监控行为主体的多
元特性ﻪﻭﻭ根据不同利益受众和不同价值诉求群体，质量监控行为主体呈现出多
元化特性。

质量监控行为主体［２］主要体现在国家、高校及直属部门、企事业
等用人单位、教师学生等**方利益代表.以国家主体为利益需要的，质量监控应满
足国家诉求,所有教育行为应符合国家所制定的方针策,所有教育产出成果应体现
出国家对高校要求的终极人才培养目标。

以学校、国家专门教学质量管理部门为
代表的利益监控主体的,质量监控以满足维护高校及**自身形象为需要。

以企事业
等用人单位为利益需要的，质量监控是高校培养的人才能够直接为用人单位所接
纳。

以教师学生为利益需要的，质量监控应为此类受众群体提供反馈、考核及提
升等制度,并且使此类群体能够从高校质量监控行为中直接获益。

ﻪﻭ (二）质量监控行为方式的自发特性ﻭﻭﻪ与**、省级教育厅等组织**类评估
不同的是,**高校对本科教育教学质量监控完全是自主地进行质量管理。

原因在
于：**、省级教育厅等组织的**类评估中对高校质量监控存在着强制性监控管理。

而高校自身着眼人才高质量产出为意愿的监控：完全是一种对质量严控的、的、
主动的生态监控体系，这样的监控能够为高校本科专业带来长久的、可持续性发
展。

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(三）质量监控行为方法的特异特性
由于是以培养人才为已任，受国家权力主体的影响、环境的推进，不可避
免地引入企事业等用人单位的质量管理体系模型。

当然，由于高校质量监控行为中的质量评估常以检查、审核、评价等方式进行衡量，这些模式与企事业等用人单位的质量管理体系存在天壤之别。

对于企事业等用人单位,他们对于质量管理包含质量信息管理、质量审核、产品质量档案及原始记录过程，这些过程都以保证产品质量能符合用户要求的企事业产品保证体系，从而达到追求企业的利益最大化目的。

如果单纯地运用企事业等用人单位的质量管理模式，有违高校不以利益为目的的人才产品输出模式。

同时,由于高校质量监控过程中，常以评估和评价等方式进行。

可以肯定的是:企事业等用人单位的管理模式不能直接应用高校质量监控，高校也不能单纯应用自身评估评价体系作为质量监控裁量.因此，只有将企事业等用人单位的质量管理模式与高校自身的评估评价体系有机结合，才会使高校教育发挥出应有的效能，最终以达到高质量人才产品高效输出的目标。

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（四）质量监控行为过程的变化特性
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目前，国内高校本科教育质量监控的过程基本以国家层面进行监控，通过**、省级教育厅为主导。

然而,随着时代的发展，**群体对教育产出的利益需要逐渐不一致。

高校质量监控行为过程呈现出新的变化趋势，它不再是单一的国家层面监管，更多的是通过高校、企事业等用人单位、府联手实施高校本科教育质量监控，甚至学生也因对学校、、府等三方利益牵制而全面参与了质量监控。

这些质量行为过程的变化，将带给学生对质量保障直接体验,促使大众化的教育质量保障体系［3］管理者给予相应的分层设计,进而促使质量保障体系不同的价值诉求主体在这一过程中得到充分的肯定。

总的来说，随着监控流程与环节的变动，监控主客体角色关系进行了转换，高校质量监控内部属过程也悄然转变。

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二、行管理视角下完善本科教育教学质量ﻭ
ﻪ监控探索作为行管理部门，在高校本科教育教学质量监控探索过程中，
努力把握“目标—评价－反馈-改进”的运行机制,建立了一整套行之有效的教学质量保障模式［4］,使每项教学工作“有计划”“有监督”“有评价”和“有改进"，教学质量的持续改进、提高和螺旋上升环境.ﻭﻭ
（一)构建完善的质量监控网络ﻭ
ﻪ高校教育教学完善的质量监控网络需要根据教学工作特点和专业特点，相关的教学质量标准，以规范高校教学活动的**个环节。

同时，完善的质量监控网络需要健全的质量保障组织加以支撑，在高校教学质量保障组织主要包含:成立质量保障工作领导小组作为强有力的后盾,以教学工作委员会作为监督,以教学督导作为监测，以**院系教研室单位作为直接观测，**部门**小组协同动态监管。

完善的高校教学质量监控网络需要质量保障制度,在教学计划执行的全过程中，建立起行之有效的听课制度保证教师的教学过程得到有效的监管，以此扼住部分教师对教学不负责态度;聘请富有教学经验的教师**级教学督导机制，通过老教师的教学督导，查找问题并给予教学工作改进意见,建立青年教师培养制度，以此帮扶青年教师迅速成长为教学能手;从学风方面，学生参与质量监控过程,以此建立部分基础课程的教考分离制度,使质量监控过程成为学生在高校最大的受益者.优质的人才培养取决于高校对人才培养的方向，而高校对人才培养的方向取决于专业负责人学识的高度、见识的广度、治学的大度等，因此建立起专业负责人的遴选及保障制度,有助于强化高校教学质量保障的组织和领导力量；规范的教学资料收集、及时的有关教学资料整理,能够有效地分析当学期在教学管理过程存在的不足。

因此，必须建立完整的教学资料收集与归档制度。

ﻭﻪ（二）建立健全的质量评价机制ﻭ
高校教育教学质量评价应贯穿质量监控的全过程,高校及下属二级学院的质量保障制度和质量标准,应持续不断改进和提高学院的教学质量和人才培养质量。

［5］建立健全质量评价机制，出发点在于高校全员师生做到人人重视、人人关心、人人参与,使良好的质量评价机制成为促使提升本科教学质量的一把利剑。

但建立健全质量评价机制,应在本科教学管理体系中有深入，在规章制度中有突破，在教学工作中有精细化，在教师教学水平中有跨越,在学生管理中有创新的全方位立体式总布局。

建立高校由“怕评”到“爱评”的常态化，府由“做评”到“管评”的法治化，由“论”到“评”的专业化,教师由“被忽视"到“被重视"的充分尊重，学生由”看评"到“参评”的权威化的质量保障体系监控模式。

以此改变传统的学习观、教学观、管理观，真正还高校本科教学一片蔚蓝天空.ﻭﻭ
（三）高效科学的质量改进措施ﻪﻭﻭ目前**高校教育教学质量存在大致如下问题：高校课程内涵建设受传统教育制约，教师无法将专业相关的通识教育理念和研究性教学技能系统地传授给学生,以此而导致高校课程教学难以顺利实施.高校新生专业研讨课、专业导论课、学科前沿课特色教材相对滞后，一定程度上影响着学生对本科专业认知的延后，这使得高校教育教学质量受到相应的影响.高校部分师生的评教、评学方式的偏向性、随意性,使得监控部门对数据分析存在着一定的不可信赖性.多数高校内部决策中注重科研产出而轻本科教学模式，一定程度上使得高校在经费的分配过程中，科研经费投入高于本科教学的投入.针对以上问题,在完善本科教育教学质量监控探索过程中提出几点改进措施:第一，以学生为中心，着力打造课程内涵建设,转变教师教学观念,大胆质疑、敢于创学理念，提升教师专业素养，推进双语课程教学；制定相关策,注重发挥精品课程对人才培养的示范引领作用。

第二,建立激励评价机制，如编写的优秀教材可作为本科教学评优评奖或专业技术职务评聘的优先条件等，以鼓励和引导教师将最新前沿成果引入本科课堂教学、更新本科教学内容、推动教研相协调,同时,高校内部应统筹教材建设,促进人才培养与教材建设有机统一.第三,学生的评教思想教育，提高教师的评学重要性与严肃性认知，规范评教、评学活动。

为使高校本科教学评学、评教更具可信度，在评学评教活动中，监管部门不能单纯地依赖教务系统设定的评教指标，而应将学生评教、教师同行评价、教学督导评价、教师评价等多方面相结合。

只有多方评价有机结合,才能确保评价体系促进教师改进教学。

第四,建立产学研和教学评估机制，改变大部分高校以科研为重心,轻
视本科教学的专业内涵建设现状.鼓励高校大胆创新,将产学研成果服务于本科教学，努力打造优势产学研体系,进而建立产学研与本科教学连动的服务体系。

以行管理作为手段,是提校本科教育教学质量的制度方面的保障。

以行管理视角,管理者能够在高校本科教学质量管理的实施运行过程中，提供强有力的检查、监督、指导及评价，也能够使高校的本科教育教学质量监督职能部门起到教学质量监控作用，并且行之有效的保障体系，促使高校对教学过程中的**个环节实施全方位、全过程、全人员和全要素的监督评价和指导，从而保证教学质量监控系统能够顺利运行。

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