应急管理的由来

事 故 ，提升防灾减灾救灾能力”。核心是要提升
全社会安全风险防控能力。
应急管理的方针和原则
一 般 认 为 ，应 急 管 理 的 内 涵 ，包 括 预 防 、准 备 、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中， 这 些 阶 段 往 往 是 重 叠 的 ，但 他 们 中 的 每 一 部 分 都 有 自 己 单 独 的 目 标 ，并 且 成 为 下 个 阶 段 内 容 的分
应急管理是什么
应急管理是应对重特大事故灾害的危险问
的 。应急 管 理 是
公
在
突 发 事 件 的 事 前 预 防 、事 发 应 对 、事 中 处 置 和 善
后 恢 复 过 程 中 ，通 过 建 立 必 要 的 应 对 机 制 ，采取
一 系 列 必 要 措 施 ，应 用 科 学 、技 术 、规划与管理
等 手 段 ，保障公众生命、健 康 和 财 产 安 全 ，促进
础指标之一 。 在论述“打造共建共治共享的社会
治 理 格 局 ”的 内 容 时 ，报 告 又 更 加 全 面 阐 述 了 安
全 发 展 的 思 想 ，即“要 树 立 安 全 发 展 理 念 ，弘扬
生 命 至 上 、安 全 第 一 的 思 想 ，健 全 公 共 安 全 体
系 ，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全
行业向非传统领域转移的趋势……对风险要逐
一 建 档 入 账 ，把 新 情 况 和 想 不 到 的 问 题 都 要 想
到 ”“要 加 强 城 市 运 行 安 全 管 理 ，增 强 安 全 风 险
意 识 ，加强源头管理。加强城乡安全风险辨识，
全 面 开 展 城 市 风 险 点 、危 险 源 的 普 查 ，防止认不
炸事故调查处理情况汇报、深圳“12 •20”滑坡灾
害 事 故 调 查 处 理 情 况 汇 报 后 ，反 复 强 调 :“对易
发 生 重 特 大 事 故 的 行 业 领 域 ，要 采 取 风 险 分 级
管 控 、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动
安全生产关口前移”“要着力构建安全风险防控
体 系 。安全风险有从传统的煤矿、建 筑 、交通等
系 建 设 取 得 重 要 进 展 。虽 然 我 国 已 经 确 立 了 居
安 思 危 、预 防 为 主 的 应 急 管 理 方 针 ，明确了预防
与 处 置 并 重 、常 态 与 非 常 态 相 结 合 的 原 则 ，突发
事 件 风 险 管 理 工 作 取 得 了 重 大 进 展 ，监 测 预 警
机 制 不 断 完 善 ，突 发 事 件 防 范 水 平 得 到 提 高 ;但
险 社 会 ”，强 调 大 自 然 规 律 和 古 老 的 文 化 传 统 ，
都 在 现 代 化 的 进 程 中 逐 渐 失 去 效 力 ，人类面临
着威胁其生存的由社会所制造的风险。而在上
协
建设委 会主 、同
大学城市风险管理研究院院长孙建平教授看
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▲方针
安思 ， 为 ”是应急管理的
I 0 8 2018.04 总第 331 期
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方针。
预防在应急管理中有着重要的地位。古代
的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许
多 精 辟 的 思 想 。《诗 经 》里 有 “未 雨 绸 缪 ”的告诫;
《周易 》中有“安 而 不 忘 危 ，存 而 不 忘 亡 ，治而不
清 、想不到、Βιβλιοθήκη 不到等问题的发生”“要站在人民群 众 的 角 度 想 问 题 ，把 重 大 风 险 隐 患 当 成 事 故
来对 ，
安
的”
党的十 大在 社会 要
出，
生活 要日
，不 对
化生活提出了更高要求，而 且在民主、法 治 、公
平 、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这
是 首 次 将 “安 全 ”作 为 新 时 代 人 民 美 好 生 活 的 基
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应急管理的由来
我 国 应 急 建 设 始 于 2003年 非 典 时 期 。2006 年 ，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室。 应 急 办 是 一 个 传 达 信 息 、协 调 各 部 门 的 办 公 室 ， 没有直接指挥应急力量的职能。应急力量仍然 分散在各个部门。例 如 ，自然灾害由国家减灾委 负 责 ，生产安全由安监总局负责。但 是 ，很多灾 害并非单一存在。事实 上 ，一旦发生重大自然灾 害 ，生 产安全也极有可能受到影响，减 灾 委 、武 警 、安 监 、医疗等各个部门都必须去现场，分散 的力量最终仍然需要国务院进行统一调度。
忘 乱 ”的 思 想 ；《左 传 》里 有 “居 安 思 危 ，思则有
社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的 危 、 的危 责 危 大 。 ， 的
危险可分为生命危险和健康危险;物的危险指
产安全的 灾 、 、 、
事故
灾难;责任危险是产生于法律上的损害赔偿责
任 ，一般又称为第二者责任。
2003年 非 典 疫 情 后 ，我 国 全 面 加 强 应 急 管
理工 作 ，全力应对各类重特大突发事件，应急体
来 ，随着工业社会的发展，不安全感已经渗透到
我们的日常生活。
党的十八大以来，习近平总书记对安全生产
和应急管理工作空前重视。他曾在不同场合对安
全 生 产 工 作 发 表 重 要 讲 话 ，多 次 作 出 重 要 批 示 。
例 如 ，习近平总书记在先后听取湖北监利“（•1”
沉船事件调查处理情况 汇报 、天 津 港 “8 •12”爆
预 防 ”的 思 想 不 同 程 度 存 在 ，社 会 公 众 防 灾 避 险
意识和自救互救知识不足。
德 国 著 名 社 会 学 家 贝 克 在 《风 险 社 会 》中提
出 ：在现代工业社会不断消解封建社会的等级
结 构 之 后 ，后 现 代 风 险 社 会 又 开 始 消 解 工 业 社
会 的 技 术 系 统 。他 将 西 方 后 现 代 社 会 诠 释 为 “风
应急管理工作还存在一些“短 板 ”和 不 足 ：应急
管 理 的 基 础 工 作 和 基 础 能 力 仍 然 比 较 薄 弱 ，对
一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究
不 够 深 入 ，城乡防灾减灾基础设施建设相对滞
后 ，应对各类突发事件的基础能力仍待提高，一
些地方和部门风险防范意识不强，“重 处 置 、轻