地方政府招商引资存在的问题和对策

地方政府招商引资存在的问题和对策

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来源：《今日财富》2016年第21期

招商引资是地方经济发展的一项重要举措，也是各级地方政府的一项重要工作。然而，在地方政府招商引资的实践操作中却存在着地方政府盲目竞争，缺乏长远规划；政府行政干预过多和招商引资方式方法落后等问题。

一、地方政府招商引资存在的问题

（一）地方政府盲目竞争，缺乏长远规划。由于普遍资金缺乏，很多地方政府为了争取地方的利益以及政绩，经常出现盲目和恶性竞争的情况，竞相通过优惠政策来吸引外资，造成了很多资源和能源的浪费，甚至一度出现了投资热。很多地方政府在吸引来外资后，缺乏相应的制度和量化考核机制，外资企业的投入产出比例很低，很多引进的项目与当地的产业发展规划并不匹配，这种引进的外资并没有给当地经济带来促进作用，反而因为重复投资和建设给相关产业带来产能过剩，由于地方GDP主义的驱动，中国经济进入了产能过剩的经济周期。

（二）政府行政干预过多。从现有形势看，绝大多数地区在招商引资的过程当中，都是由地方政府唱主角，集中优势力量大范围开展招商引资。许多地方政府甚至直接策划、组织、承办、参加各种大中型招商引资活动，大多数招商活动的主办单位都是各级政府，参会单位也多为下级政府和部门，招商项目的洽谈工作也大部分由地方政府主管部门进行，而那些具有直接评判资质能力和选择权的企业、真正拥有招商项目或拟定被投资项目却一直无法直接参与其中。

（三）招商引资方式方法落后。招商引资的方式滞后，工作着力点还存在一定的偏差。目前多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕经济结构调整和实现“十五”规划项目有针对性的招商引资明显不足。由于招商的特殊性，很多地方政府害怕走出去，又请不进来，方式单一，很难吸引大项目，小项目往往又不符合环保、规划等各项要求，浪费了现有的资源。另外，在招商引资的宣传上也存在着一定的不足。虽然各乡镇都有自己的资源优势和地理优势，但多数由于财力有限，勉强维持招商引资工作运转，没有能力和资金投入招商引资宣传。多数乡镇没有宣传网站和手册，宣传渠道和信息来源都很狭窄，招商引资工作开展不起来。

二、地方政府招商引资应对措施

（一）加强立法，规范竞争。在资金都紧缺的情况下，各地区政府为了完成相关经济指标，在招商引资过程中自行制定了某些与国家政策相违背的优惠政策，在一定程度上是和国家的法律法规执行不够严格，违规行为没有得到及时制止和惩戒有关。所以要规范地方政府招商

引资首先必须要严格执行和规范法规政策，同时加大监管力度。其次，这里所说的立法也包括在对外资投资之后的监管、监督和管制，政府在具体的招商引资政策制定过程中，应该充分考虑到国家的大政策方针和产业政策及环境保护政策，以及地方政府的小方针及发展方向，不能只一味地追求利益，从而忽视了对资源和环境的破坏，坚决杜绝牺牲环境浪费资源等只注重短期利益的招商行为，地方政府也应该通过人大立法来坚决控制地方引进高污染和高能耗项目。

（二）加强政府职责转变，建立服务型政府。政府要进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃计划经济时代的政府是“万能”的理念，重新定位政府经济管理角色。政府能不能正确行使权力，发挥政府该发挥的作用，关键看政府职能定位正确与否。现代市场经济的一个重要特征就是按照市场经济规律对经济运行实施宏观调控，这也是政府的一项重要职能。必须把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，减少微观管理和具体的审批事项。落实到招商引资工作中，就是要从直接的招商引资工作中解脱出来，把更多的精力转移到监督、管理、政策制定和服务上来？熏为企业招商创造一个良好的引资环境，还招商引资的市场化。

（三）拓宽工作思路，创新招商方式。一是立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力，围绕全市资源开发招商，；二是加大对外宣传力度。通过与谷川联行等专业机构合作，大力宣传乡镇的资源和优势。同时，市招商部门要与乡镇加强沟通交流，收集整理乡镇经济发展和资源特色的资料，统一包装，整体对外宣传推介；三是克服“守株待兔”式招商，组织小分队主动出击。定任务，定时间，有目的有目标，避免盲目招商；四是利用关系招商。通过关系拉关系，关系套关系，把所有能利用的关系和门路都尽可能地利用起来，不放过每个环节，不疏忽每一层关系，不厌其烦地宣传推介；五是以商招商。充分利用现有在乡办企业的老板现身说法，以自身体验向外宣传推介，同时趁热打铁，邀请企业和老板考察投资；六是积极与谷川联行等专业机构合作，探索网上招商和委托中介招商方式。（作者单位为中共邢台县委办公室，中共河北省委党校在职研究生学员）