关于高校二级教代会建设的几点思考

关于高校二级教代会建设的几点思考
二级教代会是校级教代会的延伸，是教职工参与学校民主管理、民主监督，维护自身合法权益的重要渠道。

加强二级教代会建设，是推进高校民主政治建设、保障教职工基本权利和顺应高校办学规模扩大和管理模式转型的必然要求。

二级教代会的建设，是一个系统的工程，必须处理好其与学院（系）党政这个基本关系，并从思想建设、制度建设和组织建设三个方面入手，全面加强和完善二级教代会的建设。

标签：加强；二级教代会建设；路径
二级教代会，是指高校下属的各学院（系、部）级教职工代表大会。

随着近年来各高校二级教代会的纷纷建立，二级教代会建设的问题也逐渐进入研究者的视野。

笔者结合我校刚刚起步的二级教代会建设，就加强二级教代会建设的必要性及二级教代会建设的基本路径等问题提出几点思考。

一、加强二级教代会建设的必要性
相较于学校级别的教代会，二级教代会更加贴近于普通教职工，是普通教职工行使民主权利，参与民主管理，表达利益诉求的基本渠道和直接载体。

加强二级教代会建设，是推进高校民主政治建设、保障教职工基本权利和顺应高校办学规模扩大和管理模式转型的必然要求。

首先，二级教代会是推进高校民主政治建设的必然要求。

学院是大学的基层单位，也是大学实行学院制管理的主体。

学院的民主政治建设是大学民主政治建设的基础，二级教代会则是体现学院民主政治的基本形式。

所以，加强学院的二级教代会建设，建立健全二级教代会制度，是确保最广大的教职工参与学校管理、实现民主管理的根本保证。

以笔者所在学院为例，在二级教代会（即全院教职工大会）实施细则中明文规定：二级教代会是教职工行使民主权利、参与民主管理和监督的基本组织形式，拥有审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权等，学院行政领导要定期向二级教代会报告工作，听取意见，认真对待学院教代会的有关提案和决议，尊重和支持学院教代会行使民主管理和民主监督的职权等。

二级教代会是高校民主政治建设的重要载体和依赖路径，所以，加强二级教代会建设是十分必要的。

其次，二级教代会是体现教职工主体地位，维护教职工合法权益的有效载体。

《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。

”《中华人民共和国教师法》也规定，教职工有权利“对学校教育、教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。

”由此可见，学校教代会制度是得到法律确认的，受法律保护的。

与学校教代会不同的是，二级教代会为教职工表达意见创造了更为直接的平台和机会，它的建立体现了当前高等教育改革对于教职工主体地位的进
一步确认；体现了以人为本、依法治校、全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路。

而且，二级教代会与普通教职工的权益密切相关。

参加二级教代会的代表（笔者所在的成都中医药大学，80人以上的学院选举代表参加二级教代会，80人以下的学院二级教代会则成为全院教职工大会）更多的是处于教学、管理、科研的一线工作者，所讨论的问题，诸如职称评审、教职工考核及聘用、工作量计算、评先评优、奖金分配、岗位业绩津贴发放等等，都是普通教职工所关注的问题。

因此，二级教代会的建立，是教职工合法权益的有力保障。

第三，二级教代会顺应了高校办学规模扩大和管理模式转型的需求。

随着高校的扩招和内部管理体制改革的深化，学校下属的各个学院规模在不断扩大，学院在人、财、物等方面拥有了一定程度的自主管理权。

大多数高校内部逐步实行两级目标管理，实行管理重心下移，校内二级单位的管理权限不断扩大，且呈继续扩大的趋势。

在此情况下，学校教代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要，相应的二级民主管理制度便应运而生。

二级教代会的建立是加强和改进学校民主管理工作的客观需要，是教职工参与本学院事务，行使民主权利的基本渠道，是推进学院科学管理、民主决策，促进二级学院改革和发展的重要措施，同时也是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治校工作纵深发展的必然趋势。

二级教代会是推进学校民主政治建设，维护和发展教职工民主权利的重要保障，是落实教职工的知情权、参与权、表达权和监督权的重要载体和手段，在促进教职工参与民主管理等方面发挥着重要作用。

目前，二级教代会制度已经在全国高校中普遍建立起来，二级教代会制度的建立，使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革与发展。

加强二级教代会建设，对于学校、学院和教职工个人，以及整个学校的民主政治氛围和和谐校园环境，都具有重要的意义。

二、二级教代会建设的基本路径
在认清了二级教代会的重要意义后，二级教代会的建设就显得尤为重要。

现如今，各高校二级教代会的建设，都或多或少存在着认识力度不够、制度不健全、工作开展流于形式等问题。

为此，有必要探究实现二级教代会建设的有效路径。

二级教代会的建设，是一个系统的工程，必须处理好其与学院党政这个基本关系，并从思想建设、制度建设和组织建设三个方面入手，全面加强和完善二级教代会的建设。

首先，要处理好二级教代会与学院党政的关系。

二级教代会是一个新兴的机构，它与学院（系）原本就存在的党政机构是什么样的关系，二级教代会如何运行、在新的民主管理体系当中扮演怎样的角色是一个非常重要的问题。

教代会条例规定：“教代会是党委领导的教职工代表大会”。

二级教代会是学校教代会的延伸和扩展，同样受学校党委领导并由学院党委直接领导。

二级教代会是学校基层民主化工作的具体体现，是教职工参与学院民主管理的有效载体。

它与学院行政是相互依赖、相互合作、监督与被监督、支持与被支持的关系。

二级教代会按法律和有关章程的规定参与学院的管理，对各级领导要尊重和信任，要支持和维护
其工作，对涉及广大群众切身利益的事情要敢说敢争，对行政工作要做到参与不干预，监督不越权，注意培养共识，形成合力，共同维护教职工利益，促进学院的良性发展。

总之，二级教代会要接受学院党委、行政的领导，同时，学院党委、行政也要大力支持二级教代会，充分尊重其行使民主管理的权利，切实维护广大教职工的合法权益。

做到党委的政治领导、行政的决策指挥、教代会的民主管理三者和谐统一。

其次，加强思想建设，认清二级教代会的重要性。

学院党政领导和教职工必须从源头上认识到二级教代会对提升学院管理水平、维护教职工合法权益、推进高校民主政治建设、促进校园环境和谐的重要作用。

第一，学院党政领导应充分重视。

学院党总支要充分认识到建立和完善二级教代会制度的重大意义，自觉加强对二级教代会工作的领导，每年应至少有一次专题研究二级教代会工作，把学校和学院党政的工作思路通过二级教代会的民主决策，转化为广大教职工的实际行动。

学院行政要支持二级教代会制度建设，支持二级教代会四项职权的落实，提供必要的人力、物力、财力支持，自觉接受二级教代会的民主评议和监督，认真落实二级教代会的决议。

总之，学院党政领导只有在思想上重视、政治上领导、经费上支持、时问上保证、行动参与，才能形成二级教代会建设的良好环境。

第二，学院教职工应积极参与。

二教教代会从本质上说是学院教职工维护自身合法权益、参与学院民主管理的一个机构。

二级教代会的建设离不开广大教职工的积极参与。

然而，有些教职工参与意识淡薄，对学院事物漠不关心，对于教代会赋予的权利认识不清，对教代会的作用不抱信心。

因此，有必要扩大宣传，统一认识，并加强对教职工主人翁意识与参政议政能力的培养，提高教职工的民主管理能力。

二级教代会的建设，是学院共同的大事，需要党政的充分支持和教职工的积极参与，缺一不可。

第三，加强制度建设，促进二级教代会的规范化、程序化。

民主建设离不开制度保障，制度不健全，容易导致二级教代会程序不规范、随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，二级教代会形成的决议贯彻不力，从而挫伤广大教职工的积极性。

因此，各高校应该结合本单位的实际情况，制定一个切实有效的二级教代会实施细则或试行办法，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在高校管理中的重要地位，这也是做好二级教代会工作的前提。

与此同时，要健全二级教代会的具体工作制度，如调查研究制度、咨询与沟通制度、提案制度、民主评议干部制度、监督检查制度等，只有这些内部规章制度完善了，才能保证二级教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。

同样，教职工参与民主监督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上给予保障。

这样，教职工的合法权益才不会因人因事而弃，教职工参与民主管理才不会流于形式，二级教代会也才能真正发挥其作用。

第四，加强组织建设，保障二级教代会工作的开展。

许多学校制定的“二级教代会实施细则”中，都明确规定了党组织、行政班子和单位工会在二级教代会中的职责，一般来说，二级教代会的工作格局是党组织领导、行政支持与工会运作。

作为二级教代会的日常工作机构，分工会在认真落实教代会的各项要求，充分发挥教代会的民主决策、民主管理、民主监督，检查、督促教代会决议、提案的落实等方面具有重要的作用。

因此，提高分工会在学院中的地位，加强分工会自身建设，是发挥二级教代会作用的保证。

除此之外，应严格代表选举制度，把那些真正有能力又愿意为学院教职工服务的人选举为代表，同时还应该加强对代
表的培训，培养他们的民主管理意识和能力。

从分工会、代表队伍的建设入手，为二级教代会的开展提供组织上的保障。

二级教代会的建设需要统一认识，高度重视。

学院（系）党政的大力支持及全体教职工的积极参与是二级教代会建设的前提，完善的制度、高效有力的组织是二级教代会建设的保障。

只有这样，二级教代会的作用才能得到充分发挥。

才能在推进高校民主政治建设、维护教职工合法权益、构建和谐校园环境等方面实现其价值。

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