合肥市县域经济绿色发展研究

《中共合肥市委党校学报》圆园18年第5期策论园地

基金项目:中共合肥市委党校2018年度重点课题(立项编号:HFDXKT201815)。收稿日期:2018-09-22

作者简介:沈庆利,巢湖市委党校高级讲师。凌幸生,巢湖市委党校讲师。王文化,巢湖市委党校高级讲师。

[摘要]县域经济是国民经济的基本单元,是经济转型升级的主战场。发展县域经济是解决“三农”问题的切入点,是农村贫困人口脱贫的重要保障,是全面建成小康社会的重要任务。其强弱直接影响着国民经济的兴衰。因此,必须加快绿色发展,大力推进县域经济提质增效。本课题在调研合肥市县域经济绿色发展现状的基础上,分析了合肥市县域经济绿色发展进程中存在的问题,提出了加快合肥市县域经济绿色发展的对策建议。

[关键词]合肥县域经济绿色发展对策

合肥市县域经济绿色发展研究

沈庆利凌幸生王文化

(巢湖市委党校,安徽巢湖238000)

党的十八大以来,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展,推动新旧动能转换,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会,难点在县域,活力也在县域。而县域经济体如何才能夯实基础、突破难点、激发活力,实现经济发展方式成功转型并高质量发展?本课题以合肥市五个县(市)为研究样本,在充分调研的基础上,探究各县(市)在经济绿色发展中的做法成效及存在的共性问题,并据此提出推进县域经济绿色发展的对策,以期实现区域经济提质增效。

一、合肥市县域经济绿色发展成效

合肥市县域包括肥西县、肥东县、长丰县、庐江县和巢湖市四县一市。近两年来,五县(市)在推进经济绿色发展方面都做出了较大努力,措施积极,成效可观。

(一)生态环境治理持续发力

1.深化水环境治理,实施水生态修复。加强对

巢湖流域主要河流沿岸及其支流沿线湿地恢复、维护和保育,提高水源涵养能力;建设生态湿地,逐步恢复中小河流生态系统,提高河流水体自净能力;加强农村环境综合整治、沿河区域农业结构调整,让水生态系统“复苏”。庐江县投资102.77亿元,对苏家河、长冲河等75个项目进行了有效治理;巢湖市用10个月时间使双桥河水质从Ⅴ类或劣Ⅴ类达到Ⅲ类;肥西县对派河水系分上中下游三段进行了同步治理,水质显著提升;肥东县首次引进高科技———石墨烯光催化网治理定光河水域污染,效果初现,即将在全县河流治理中推广;长丰县通过外源污染截流、内源污染清除、恢复水体生态功能等措施,逐步改善了县域水环境质量。

2.提升大气污染综合防治水平。认真贯彻落实《大气污染防治法》、国务院“大气十条”和《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》《合肥市大气污染防治条例》及各县(市)的工作方案,大力实施扬尘治理、淘汰黄标车、工业废气减排及秸秆禁烧

等十大专项行动,综合防治水平大大提升, PM2.5、PM10日均值全部完成市控目标,群众满意度不断提升。

3.积极开展土壤污染防治及生态修复工程。依据《安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知》《合肥市土壤污染防治工作实施方案》等文件,各县(市)均制定了的土壤污染防治工作实施方案,采取生态问题同步整治,点源、线源、面源污染统筹治理,生态修复与工程技术治理双管齐下,成效明显。

(二)绿色低碳发展持续增温

1.鼓励企业研发资源节约、废物利用等一体化技术,培育优质环保企业,推动传统优势产业的循环化发展,促进资源高效利用。如巢湖市安源汽车科技有限公司新能源汽车生产线投产,完成了合肥市下达的新能源汽车充电基础设施建设任务。

2.推进节能减排,落实能源消耗总量和强度双控制度,实施重点产业能效提升计划,推行合同能源管理和能效管理制度。如:肥东县重视基础工作,明确专人负责,扎实开展节能工作,定期对域内的能耗数据进行分析,及时采取调控措施,确保能耗总量在市控范围内。

3.制定循环经济发展规划,落实发展循环经济试点企业。肥东县发挥合肥循环经济示范园区位和产业集群优势,对在合肥循环经济示范园注册登记、生产经营、具有独立法人资格、依法纳税并开展固体废弃物(工业废弃物、农业废弃物、生活垃圾及废弃电子产品等)资源化利用的再生资源企业给予支持,由合肥循环经济示范园制定出台扶持循环经济发展政策和实施细则,并负责兑现。

(三)产业转型升级持续优化

1.积极推动农业升级。庐江县坚持以打造农村产业融合示范新典范为目标,深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化农业产业结构,扎实推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合效益。2017年实现农林牧渔业总产值90亿元、增长5%。国家级稻渔综合种养示范区加快建设,新增稻渔综合种养3.8万亩,新增各类特色高效示范基地3.6万亩、标准园38个。

2.努力推动工业转型。长丰县研究出台产业发展升级意见,个性化扶持高成长性企业,兑现产业奖补资金2.6亿元。产业加速向高端制造升级,新型建材加快向装配式建筑转型,家居家电加快向智能化发展,汽车零部件加快向新能源汽车配套迈进,万力轮胎、志邦橱柜成为国家“两化”(信息化、工业化)融合试点企业,万力轮胎成为长丰

“智能制造”新名片,伊利乳业、平光制药、万安汽车等19户企业新通过市“智能工厂”、“数字车间”认定。荣事达获批国家级“双创”示范基地,电商巨头京东安徽总部落户长丰。

3.全力推动服务业发展。巢湖市稳步发展现代服务业。总投资超40亿元的中铁佰和佰乐康养产业项目一期主体完工。万达城市综合体项目即将投入运营。启动中庙姥山岛5A级景区创建工作,柘皋镇、黄麓洪疃村等四镇八村获评省优秀旅游镇村。电子商务进农村实现全覆盖。成功引进安徽电商创业联盟、南京大学地学实习基地等项目。华夏人寿、光大银行等在巢湖新设分支机构。启动国家农业公园建设,现代农业示范区入驻项目36个。

二尧合肥市县域经济绿色发展存在的问题

(一)理念意识仍显薄弱。当前,全国上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。但在县域层面,绿色发展理念和生态文明意识仍不够强。主要表现:一是政府主导、全社会参与的宣传教育格局尚未形成;二是企业践行度差,经常出现“知行不一”的情况;三是公众在垃圾分类、节水节电、绿色出行等低碳生活方面,没有尽享绿色生活带来的利好。

(二)体制机制尚不健全。合肥市县域经济绿色发展缺乏先进经验,发展模式还在探索过程之中,体制机制不够健全,具体措施有待创新。传统的环境保护模式转型缓慢,相关监管机制不协调,考核体系不完善。财税金融等政策性工具的引导和激励作用仍然薄弱,生态倒逼机制尚未健全,绿色发展的产业链和创新链没能完全融合。

(三)产业化程度不够高。主要体现为:域内较大型企业不多,中小型企业居多,主要是以原料生产和初级加工为主,深加工、精加工等高附加值产品少。产业链条短,原材料利用率低。龙头企业数量少,规模有限,加工能力不足,没能把域内资源优势转化为产品优势。同时,由于产业化程度不高而带来的资源能源高消耗和对生态环境的损害不可避免,进而导致区域经济绿色发展缺乏竞争力