试论中越跨境经济合作区建设的路径——以广西为例

试论中越跨境经济合作区建设的路径

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—以广西为例陈坤明（广西南宁广西北部湾投资集团有限公司５３００２８）

摘要：中越跨境经济合作区是中国—东盟开放合作的重要抓手和平台，其开发建设对这个平台起到试验和示范作用，并

探索有益经验，促进开放合作务实深入推进。广西作为与越南陆海相连的中国南疆省份，要充分利用越南强烈的合作愿望和

在东盟国家中经济发展相对较好的条件，着力发挥自身区位优势，加快推进中越跨境经济合作区建设，引领中国—东盟跨境

经济合作区的建设。

Ａｂｓｔｒａｃｔ：the China and Vietnam interstate economic cooperation zone is the Chinese-Association of Southeast Asian Nations opens the cooperation the important gripping device and the platform,its development construction has the experiment and the exemplary role to this platform,and explores the beneficial experience,the promotion opening cooperation practical thorough advancement.Guangxi takes and south Vietnamese land marine facies China continually the boundary province,must use the Vietnamese intense cooperation desire and in the ASEAN country fully the economic development relatively good condition,tries to display own geographical superiority,speeds up advances the China and Vietnam interstate economic cooperation zone construction, eagerly anticipates the Chinese-Association of Southeast Asian Nations interstate economic cooperation zone the construction.

关键词：区域经济跨境经济合作区中国-东盟开发开放

ｋｅｙｗｏｒｄ：the regional economies interstate economic cooperation zone China-Association of Southeast Asian Nations develops the opening

作者简介：陈坤明（1977.7）男，汉族，四川宣汉县人，讲师，哲学硕士，主要研究方向为科技与社会、区域经济

【中图分类号】Ｆ７４【文献识别码】Ｅ【文章编号】１００４－７０６９（２０１１）－０９－０１２４－０４

中越跨境经济合作区是中国—东盟开放合作的重要抓手和平台，是探索中国—东盟开放合作经验的重要途径，广西作为与越南陆海相连的中国南疆省份，要利用自身区位优势，得天时地利人和之势，在引领中国—东盟跨境经济合作区的建设过程中发挥重要作用。当前，广西应以中越东兴－芒街跨境经济合作区、中越凭祥—同登跨境经济合作区和中越龙邦—茶岭跨境经济合作区为重要抓手，加快推进这三大跨境经济合作区可行性研究、规划和开发建设。

中越为合力推进跨境经济合作区的建设已开展了大量的前期工作，已取得初步成果，为进一步推进相关工作打下了较好的基础。２００７年１月，越南凉山与中国广西双方签署了《建立中越边境经济合作区备忘录》，根据该备忘录中国广西凭祥与越南谅山同登在两国边境交界处，各划出８．５平方公里，共同建设面积为１７平方公里的跨境经济合作区。同年１１月，广西东兴市与越南芒街市签署了《中国东兴－越难芒街跨境经济合作区框架协议》，拟设立的中越东兴－芒街跨境经济合作区位于东兴中越北仑河二桥口岸经济区两侧，初步规划建设面积５．２３平方公里，其中中方３．２３平方公里，越方２平方公里。同月，广西百色市政府与越南高平省人委会签订了《中国龙邦—越南茶岭口岸中越边境经济区合作协议》。２００８年６月，中越两国经贸合作委员会在北京举行第６次会谈，在中越跨境经济合作区问题上，双方同意研究探讨建设凭祥—同登跨境合作区的可行性，并提出将中越跨境合作区项目纳入中越经贸发展五年规划。由商务部国际贸易和经济合作研究院牵头组成的课题组开展中越跨境经济合作区的可行性研究工作，目前，已完成了《中越跨境经济合作区战略研究》、《中国凭祥—越南同登跨境合作区可行性研究》和《国外跨境区域合作模式比较研究》３个课题报告，《可行性研究》已获评审通过。与此同时，中越东兴－芒街跨境经济合作区东兴方的前期研究与规划工作开始推进。

但是，当前中越跨境经济合作区的建设也存在以下主要问题：一是中越跨境经济合作区尚未纳入国家对外开放总体战略；二是跨境经济合作尚未列入两国经贸合作总体框架；三是中越双方对合作区的政策支持体系和基础设施建设协作机制尚未进入实质性的磋商阶段；四是跨境合作区尚未形成有效的联合工作机制２。

为有效解决以上问题，切实加快推进中越跨境合作区的建设，构建并巩固广西在中国－东盟合作中的桥头堡地位，在中国－东盟跨境经济合作区的建设中发挥引领作用，广西可从以下几个主要方面开展工作，积极推进中越跨境经济合作区的建设：

一、谋划中越跨境经济合作区建设总体战略

广西应明确由自治区北部湾办公室牵头，有关地方政府和治区有关部门、企业配合，开展中越跨境经济合作区建设总体战略研究。总体战略应包括中越跨境经济合作区点位布局、功能定位、政策扶持、制度支撑、规划布局、招商规划、开发建设模式等内容。

目前，可先行布局东兴－芒街、凭祥—同登和龙邦—茶岭３个中越跨境经济合作区，近两年重点推进东兴－芒街、凭祥—同登两大跨境经济合作区的开发建设。尤其要借助国家积极推进东兴重点开发开放试验区建设之机，倾力先行推进中越东兴－芒街跨境经济合作区的开发建设；同时，要以凭祥综合保税区建设为契机加快推进凭祥—同登跨境经济合作区的开发建设；龙邦—茶岭跨境经济合作区的建设要立足客观综合情况适时加快推进。

此外，还要加紧相关制度、政策、招商规划的制定和开发模式的确定，以及与中央政府、越南有关方面的沟通协调，尽快协调落实中越跨境经济合作区有关高层部署。

二、把握中越跨境经济合作区建设节奏

可就以上三大跨境经济合作区的建设按“两年打基础、五年上规模、十年成典范”的开发建设节奏，先易后难分阶段逐步推进。

（一）第一阶段：打基础阶段（２０１１－２０１２年）。这一阶段主要是做好跨境经济合作区的战略部署、点位布局、可行性研究、功能定位、具体规划，建设完成区内基础设施，制定完善有关制度、政策、