城市管理的定义、特点和作用.pptx

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3、公益特征
这是指社会管理的目的性来讲的。城市管理的 最终目的是使全体市民和整个城市受益。
4、动态或适应特征
城市的快速变迁是现代社会进步的体现。城市管 理中会不断出现各种预先无法预测的新情况和新问题。 城市管理会不断根据变化的新情况和新问题，采取新 措施，依法制定新法律，组成新的管理组织和制度来 与之抗衡。城市管理从来就是顺应城市发展，从适应 中前进。
城市管理
陆丰电大 xx
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第一节 城市管理的定义、特点和作用
一、城市管理的定义
城市管理是指城市中非政治、非经济的公共社会事务 的管理活动。公共事务是相对于私人事务而言，而西方 经济学中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公 共事务。
公共物品是指物品和服务由社会成员共同享用，而不 能任何一个人所单独享有。公共物品不仅直接表现为物 质形式，也可以是服务形式。由此引伸而来，公共事务 则是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系 列活动，它具有公益性、非盈利性和规模性等特征。社 会公共事务具有如下几层含义：
依法治市只是刚刚起步，面临的困难和问题比较多，因 而依法治市的任务也特别繁重。依法治市面临的任务： （1）多立具有地方特色的管理城市的法律法规。 （2）严罚为主。 （3）要有一支严格的执法队伍。
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三、城市社会管理的政策
城市社会管理的政策，也可简称为城市社会政策，它 是城市管理 的重要手段。其主要作用是：城市政府通过 制订政策，调节城市社会事业管理的资源、人力和工作 重点，以解决某一时段的突出问题。
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三、城市管理的作用
自从有了城市，就出现城市公共事务。历史上以家族、
宗教名义出现公益事业曾起过相当积极的作用，但是作
用有限；政府所管辖的公共事业也是应急的或局部的，
受益面相当小。系统的和科学的城市管理更是无从谈起。 到了18世纪末到19世纪初，英国城市中开始出现负责修 路、治安、街灯、公共卫生和其他市政工程的机构。 1835年起，英国各城市先后设立公路局、教育局、卫生 局、公葬局、学生出国局。随着法国、美国等欧美国家 城市管理机构的不断完善，经过100多年的努力，到20世 纪初，欧洲发达国家城市管理机构和法规已经自成体系， 二战以后更加完善。随着这一新的管理体制的形成，城 市管理将对城市进步和文明作出重要的贡献。其主要作 用是：
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（1）计划作用，也叫规划作用
城市社会事业是全体市民的事业，涉及到每个人的 利益。城市社会管理机会通过收税、拨款、建造设施、 建立制度等各种手段，对社会事业及各种收益人群作 出的筹划和安排。计划作用具体表现：
<1>通过科学测算，掌握城市人口的基本状况，详 细地依据人的生产、生活的需求作出各种规划，这是 常见的规划，如教育规划、城市规划、社会福利计划 等。
1、城市社会政策的特点：
城市社会政策是针对城市人口及城市社会事业的， 因此，它根据城市人口、经济、政治及体制的变化不断 修正和调整，以适应变化了的形势，促进城市经济社会 的和谐发展。其主要是：
（1）现实性（2）针对性（3）时效性
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2、当前我国城市社会政策的变化趋势
社会政策将抓住关键问题和事项，顺应潮流，以促 进我国城市社会事业的健康发展。 （1）财税金融政策。 （2）实行土地优惠政策。 （3）社会事业企业化政策。 （4）城市人口发展政策。 （5）发展中介服务机构政策，使其担任联系政府与市 民的桥梁。 （6）建立基金会政策。 （7）托普政策。将政府建设的各种社会事业委托给社 会团体和个人，按企业经营的方式进行管理。 （8）社会事业项目建设的招投标政策。
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（3）促进城市社会的全面和谐的发展。
城市经济增长不等于城市的全面和谐发展。经济增 长如果不处理好与社会事业的关系，很可能将会伴随 环境的变化、犯罪的剧增以及其他失去序现象的出现， 这是被100多年城市发展史所证明的。城市管理就是 正确处理好经济增长与社会事业之间的关系，使城市 经济增长与社会、生态共同协调发展，从而促进城市 的全面进步。城市管理是达到城市可持续发展的重要 手段之一。
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2、依法治市的作用 长期以来，我国城市是依靠行政命令来管理的，它必然
会导致人治；在市场经济条件下，在国际、国内人财物大 交流的今日城市，再用行政命令已经无济于事。依法治市 首先是废除用人治方法治理城市。其次是保证政府工作的 标准化、有序化、廉洁化和高效化。有助于公民监督政府 行政行为。再次是调整市民与市民、市民与组织之间的社 会关系，维护城市社会秩序。最后，有助于处理和打击各 种越轨、违法和犯罪，保障公民生命财产安全。
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第三节 城市人口管理
城市管理现象是指城市社会事业管理的具体活动。前面 已经讲到，从大的方面看，主要包括人口管理、安全管理 教育管理、医疗卫生管理、文化体育管理、社会保障管理、 生态环境管理、基础设施管理等方面。
一、城市人口管理的意义
控制和调节城市的人口规模、人口密度、人口分布和人 口的自然社会结构，能够促使城市人口与城市经济、资源、 环境的协调发展，求得人口与资源、人口与基础设施等的 合理配置，从而达到良性循环状态，抑制因人口规模、布 局等因素的不合理而产生的“城市社会病”。
第五，强调城市居民或管理者的参与性，表 现对公共社会事务决策过程的影响。
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城市公共社会事业管理是一个社会系统工程，它由
八大管理子系统构成，它们是：教育管理、医疗 卫生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口 管理、安全管理、生态环境管理、基础设施管理。 在八大子系统之间、子系统与整体之间、以及子 系统与环境（城市经济、城市政治）之间，存在 着一定的有机联系，从而在系统内外部形成一定 的结构和秩序。城市社会事业管理系统是一定的 结构与功能的统一，其结构就是其子系统的组成 及其排序，而其功能就是这些子系统活动的序列。 （见图表）
最后，体育、教育。文化产业，只要管理得好， 也能带来一定的经济收益，如美国的文化产业的出 口，已经成为国民经济的重要支柱之一，这已经是 不争的事实。
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第二节 城市管理的体制、法制和政策
一、城市社会事业管理体制改革
城市社会事业改革体制要与市场经济体制相适应，就 要结合行政体制改革，改变政府职能，把主要精力放在 对城市社会事业的宏观管理上，渐渐使社会事业产业化、 社会化和管理中介化。长期以来，我国城市社会事业管 理，是由政府和企事业单位按照单位包揽一切的方法办 法下来的，为此建立了一套从市政府到街道的社会事业 管理的行政机构，这些行政机构事无巨细地管理了公共 的社会保障功能的实施；由于大部分城市人口的社会保 障的管理机构，单位承担了不该由自己负担的社会保障 职责。其结果是，政府和单位都建立了庞大的社会事业 管理机构，这也是政企不分的表现；单位管也管不了， 也管不好的事情，反而增加负担，最终拖跨企业。
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2、依法特征
城市人口的高度异质性，决定了城市管理必须运用法 律手段。也即依法管理是城市管理基本的、普遍的方 法。城市行政管理组织只有依法行政，才能有效提高 现代城市管理水平。因此，任何一项社会事业、任何 一项管理措施，其背后都有一步法律法规作为它存在 和发展的“靠山”。它须摒弃那种农村社会常见的 “人治”、“礼治”或者“说服教育”等软件的单一 管理措施。城市人口文化素质高、法制观念强，也有 利于依法管理，同时也应看到严格依法管理，如高额 罚款，本身是最好的教育。
<2>对某些可能成为社会问题的事项的计划。如对 事业问题、残疾人问题、违法犯罪的社会问题所做出 的对付计划，旨在较快地平息社会矛盾，并为以后成 为常规性社会计划做好准备。
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（2）稳定作用
城市社会充满矛盾、纷争甚至对抗。生产竞 争、劳资矛盾、失业以及由它们引起的贫富悬殊、 出现社会弱者和违法犯罪现象，会破坏城市社会 的稳定。历史上出现的大的社会动荡（如罢工、 造反），都与社会事业及其管理没有做好有极大 关系。城市社会事业及其管理是日趋冷漠的城市 社会的增温度器，是动荡社会的稳定器。
1、城市法律体系
除了全国城乡要共同遵守的法律，如宪法、刑法、民 法、经济法、婚姻法、继承法、诉讼法等之外，还有集 中在城市执行的法律，有国民经济计划法、经济合同法、 企业法、工地法、银行法、广告法、统计法、会计法、 劳动法等，更有一些只在城市执行的法律法规，如城市 规划法、城市住宅法、城市基本建设法、城市环境卫生 法、城市交通法。
社区文化 戏曲 体育
伤残 养老 失业 优抚 双退 社会福利 教养院
殡葬
环境治理 绿化 保洁
能源 供水 邮电 道路
住宅
图： 2019-7-24 城市社会事谢谢业欣赏管理系统
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二、城市管理的特点
1、系统特征
城市社会事业管理是一个有机的整体，内部各子系 统之间是相互依存、相互促进的。任何一个子系统出 现异，均会引起其他子系统的偏向，进而导致整个城 市管理无法正常运行。城市社会事业是根据城市人口 及其各类群体的基本需要设立的，城市管理 就是为 满足那些人的剧本需要而建立的一套制度，它从人的 受孕期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都 被城市管理所涉及。城市管理中的任何一个子系统， 都是为人生的某个阶段或一生所设置，一旦子系统出 问题，人的正常生活会受阻，就会波及其他生活阶段 和生活内容。
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（4）产生经济效益。
城市社会管理需要大量投入，但不是一味投入而 无产出。通过科学管理，也会间接推动城市经济增 长。
首先，城市管理所创造的稳定的社会秩序，是吸 引投资的良好环境；
其次，城市管理所创造的教育环境、文体环境、 住宅环境，能刺激土地价格上涨，吸引一定素质的 人口导入，从而为房地产发展带来机会。
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城 市 各 类 人 口 的管理 婴幼儿 青少年 成年人 残疾人 老年人 罪错人 流动人 流浪人
安全 教育 管理 管理
医疗 卫生 管理
文化 体育 管理
社会 保障 管理
生态 环境 管理
基础 设施 管理
治安 防震 消防 交通
幼教 普教 高教 职教 特教
综合治疗 专业治疗 计划生育 保健 防疫 康复
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第一，城市公共社会事务的受益对象是全体 城市居民；
第二，城市公共事务的内容集中概括为提高 居民生活质量，保证共同利益，努力营造秩序井 然、安居乐业的社会环境；
第三，城市公共社会事务的目的是促进城市 整体的协调发展。至少是经济、社会和生态系统 的均衡和协调发展；
第四，城市公共社会事务的职能是运用法律、 行政等手段，进行调节控制，满足全体市民的共 同需要；
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二、城市人口管理的任务
贯彻基本国策，严格实行计划生育，这是控制我国
人口增长的根本措施，城市管理应将它视为自己的任 务。 控制人口的机械变动，调节城市人口的合理流 动。这是城市人口管理的主要任务。20世纪90年代以 来，原来行之有效的控制农村人口进入城市、城市之 间迁移的方法和政策正在松动。探索任何公民可以在 城乡之间自由迁移的“合理方法”，是城市人口管理， 也是我国人口管理的当务之急。
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城市社会事业管理体制改革的内容：
（1）转变政府管理城市社会事业的职能。 （2）精简政府机构，社会事业管理机构要适当 中介化。 （3）实现社会事业的市场化和社会化。
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二、城市社会事业管理
依据行政命令管理城市以及社会事业的时代已经结束。 几乎所有的城市管理行为都必须有法可依，就是依法治。
三、城市人口管理的内容
（1）控制人口数量，提高人口素质； （2）流动人口的管理。
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第四节 城市安全管理
安全管理意为城市社会管理机构，为保障市民生命和 财产不受他人和外力侵害的制度、措施和计划工作。侵 害和影响人的生命和财产安全的因素有：犯罪、地震、 火灾、交通事故、风暴等，与它们想对应的是治安、防 震、消防、交通安全等管理工作。