以现代农业园区为平台的农业标准化建设绩效评价
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收稿日期： 2013 － 07 － 04
基金项目： 国家自然基金项目 （ 71273234 ） ； 浙江自然基金重点基金 （ Z12G030016 ） ； 浙大人文重点项目 “农业标准化体系建 设： 运行机制评价与完善研究 ” mail： 作者简介： 周洁红 （ 1966 —） ，女，浙江桐乡人，博士，教授，博士生导师，主要从事食品质量安全与农业标准化研究 。 Erunzhou@ zju. edu. cn
体系，并结合现阶段浙江省现代农业园区建设的实际 情况，本文根据浙江省 2012 年验收通过的 77 个农业 类现代农业园区，包括 19 个主导产业示范区和 58 个 特色农业精品园，从规范生产、质量安全和经济生态 效益等视角，评价分析该模式下标准化实施的绩效及 其经验，并对进一步完善该模式提出建议 ， 为我国农 业标准化建设提供经验借鉴。
农业经济展望
以现代农业园区为平台的农业标准化 建设绩效评价
周洁红 胡亦俊 浙江 杭州 310058 ） （ 浙江大学农业现代化与农村发展研究中心
摘
要： 通过对浙江省 2012 年验收通过的 77 个现代农业园区的统计分析，从规范生产、 质量安全和经济生态效
益等视角，评价了以现代农业园区为平台的浙江农业标准化建设绩效及其主要实施经验，并结合园区标准化建设过程 中存在的不足，对基于现代农业园区平台的浙江农业标准化工作提出了诸如加大政策支持力度 、 提高应用标准要求、 完善长效推广机制和建立事后评估机制等政策建议 。 关键词： 现代农业园区； 农业标准化； 绩效
。
从社会角度看，通过现代农业园区的建设， 巩固 提升了园区所在地传统的优势农业产业 ，按照市场需 求引进新品种，实行规模化、设施化、标准化、 产业 化生产经营，促进了产业结构调整，优化当地农业结 构； 园区吸引了规模农业龙头企业及合作社进驻 ， 增 加了农民的就业机会，带动周边农户规范化生产， 促 进农民增收，园区共带动农户 3. 9 万户； 园区为大学 生创业提供了良好的环境，吸引大学生回归农村， 建 设农村，园区共吸引了 127 名大学生入园农业创业。 从生态角度看，现代农业园区比一般示范区通过 绿色、有机农产品认证更多，而绿色和有机生产技术 的推广运用，使农业面源污染得到控制，农业生态环 境逐步向良性循环发展，从而改善农业、农村生态环 境质量。如生猪养殖园区均按照生态养殖 、 循环经济 理念，实行农牧结合，推广 “猪—沼—菜、猪—沼— 树、猪—沼—粮、猪—沼—渔” 等模式，全部开展三 沼利用工程，生猪养殖的粪污利用率达到 95% 以上； 临安市乐平蚕桑示范区实行桑枝培育食用菌 、 套种雪
AO 农业展望 34 2013 年第 9 期
农业经济展望
了当前政府关注的焦点。浙江省在农业标准化推广模 式探索上，继探索出农业技术推广机构、 行业协会、 合作 社 和 龙 头 企 业 为 主 导 的 4 种 标 准 化 推 广 模 式 后
［2 ］
。 “三品 （ 绿色产品、 有 良好农业规范产品标准认证 机产品、无公害产品 ） ” 认证中， 以园区为平台的经 营主体获得绿色产品、有机产品认证的比重较高， 分 别为 38. 6% 和 14. 3% ， 而一般标准示范区的绿色产 品认证比重为 30. 3% ， 值得一提的是， 浙江园区建 设时间较短，仍有许多园区的优质农产品正在认证过 程中。此外，基本所有园区都建设有生产档案记录、 农业投入品管理、农产品准出制度等控制措施， 超过 60. 0% 的园区实现了质量安全可追溯，15. 6% 的园区 自建了产品质量安全检测室，配备相关检测设备及检 测人员， 农产品在上市之前进行检测， 只有检测合 格、符合上市标准才予以上市。同时将检测数据上传 至农产品质量安全信息网， 使消费者能通过网络查 询，查看农药检测数据信息和追溯到始源地 。 2. 3 经济、社会和生态效益突出 现代农业园区集聚资源要素， 实行标准化生产，
AO 农业展望 35 2013 年第 9 期
农业经济展望
菜、桑园养鸡等生产模式，促进资源的循环利用， 增 加 蚕 农 收 益， 2011 年 桑 园 套 种 蔬 菜 面 积 达 到 146. 67hm ，套种绿 肥 53. 33 hm ， 通 过 桑 园 综 合 利 用为蚕农增收 533 万元。
2 2
，在吸收 4 种模式的基础上，为进一步加快农业
发展方式转变，围绕以两区 （ 粮食生产功能区和现代 农业园区） 为核心的现代农业发展战略，积极探索以 政府引导、主体运作、地方为主、省级扶持的现代农 业园区为平台的农业标准化推进模式 。通过参考周洁 红
［2 ］
、金爱民
［3 ］
等学者对标准化示范区的绩效评价
1
引言
如何提高农产品供应的效率与质量 ，增强我国农 产品的竞争力，增加农民收入，已成为当前我国农业 发展中迫切需要回答的问题，而此问题的解决依赖于 如何率先实施农业标准化。浙江省农业标准化建设走 在全国前列，截至 2010 年底， 浙江省共制定发布各 级农业标准规范 2 600 余项， 其中省级地方标准 679 项，基本覆盖了农业生产各环节，涉及传统农业、 设
［3 ］
标准化生产发展迅速，标准化生产能力显著提高， 尤 其是以农业园区为平台的实施模式 。与一般示范区标 准化推广建设相比，以农业园区为平台经营主体实施 农业标准化的绩效主要体现以下 3 个方面。 2. 1 标准化生产能力显著上升 园区内全面推广应用优良品种，例如种植业类园 区共引进良种 378 个，92. 2% 以上的园区良种覆盖率 在 95% 以上，仅有 1 个园区的良种覆盖率低于 80% 。 种植业类园区标准化生产面积占种植业类园区总面积 的 84. 0% ，配方施肥应用推广率为 68. 8% ， 统防统 治覆盖率达到 65. 6% ， 建立生产档案的面积比率为 74. 5% ，远高于浙江示范区的水平。 2. 2 生产过程的标准化程度与等级明显提高 农业标准化实施过程中缺乏生产作业标准是当前 阻碍标准化实施效率的主要原因。与浙江省一般示范 园区相比，77 个园区的调查数据显示，97. 4% 的园 区都制定了符合园区自身条件的生产技术标准和安全 生产操作规范， 从根本上保障了生产过程的标准化， 使经营主体实施生产作业标准的比重远高于浙江省各 级示范园区 71. 6% 的比重。 同时经营主体在实施国 际标准和出口国技术标准、管理过程标准的农业企业 和农业合作社有所提高。例如，有 3 个园区的建设主 体单位通过了 ISO 9001 ： 2008 认证，2 家通过了 GAP
ห้องสมุดไป่ตู้
383. 73hm 2 的种植规模， 精品园则至少在 66. 67hm 2 以上实现集中连片。为使生产作业管理适应现代农业 发展需求，园区注重基础配套设施的改造， 如将原来 狭小的土路改造成宽 3 ～ 5m 的主干道，19 个主导产 业示范区便修建了 124. 8km ，同时还修建了田间操作
3 道 212. 0km 、蓄水池 5 万 m 、 排灌沟渠 140. 0km 和
植物防虫设备 8 527 套、修剪及采茶机 1 209 台、选 果机 64 台。
Performance Evaluation of the Construction of Agricultural Standardization Based on Modern Agricultural Park
Zhou Jiehong，Hu Yijun （ Center for Agricultural and Ｒural Development，Zhejiang University，Hangzhou 310058 ，Zhejiang） Abstract： The paper evaluated performance and experience of the construction of agricultural standardization based on modern agricultural park of Zhejiang province in different perspectives， including regulating the production，quality and safety，and economic and ecological benefits，by statistical analysis of 77 modern agricultural parks which have been accepted by the government in 2012． In addition， combining with the lack of park standardized construction process， we made recommendations for agricultural standardization work of Zhejiang province， such as increasing policy support， raising application standards， improving the longterm promotion mechanism，building ex post evaluation mechanism and so on． Key words： modern agricultural park； agricultural standardization； performance 施农业、生态农业及休闲观光农业等领域 ， 形成了具 ［1 ］ 有浙江特色的农业标准体系 。 然而， 就整体而言， 浙江省的标准化建设依然跟不上农业产业化和市场化 的要求，农业标准转化为生产力的效果不明显 。 造成 这种状态的原因很多，如农业专业化程度不高、 农民 文化程度低、农业标准化人才缺乏等，但主要与我国 市场机制短期内发育不完善、以政府主导推进农业标 准化有关。因此，如何转变政府职能，积极探索建立 政府、市场、经营主体联动的农业标准化推进机制成
2
以农业园区为平台实施农业标准化 的绩效水平
在标准制定工作不断进步的推动下 ，浙江省农业
不断推进产业化经营。从经济角度看，现代农业园区 通过集约化生产经营，一是增加了产量。 据统计， 茶 叶示范 区 每 公 顷 平 均 产 939kg ， 比 周 边 同 类 单 位 增 549kg ； 水果示范区每公顷平均产 19 369. 5kg ， 同比 增2 281. 5kg 。二是提高了效益。 如茶叶示范区每公 顷平均产值 90 760. 5 元， 比全省增 47. 9% ， 每公顷 平均增收 18 868. 8 元； 葡萄示范区每公顷平均产值 16. 5 万元，同比增 65. 3% ， 每公顷平均增收 18 750 元
3
3. 1
以农业园区为平台推广农业标准化 的主要经验
健全项目实施管理制度 77 个 现 代 农 业 园 区 中， 通 过 农 业 企 业 （ 占
泵站 52 个，改造电力线路 15. 1 万 m ； 保鲜冷库 1. 1
3 2 万 m 、仓库用房 3. 4 万 m ； 购置养殖设备 20 万台，
51. 9% ） 、 农 民 专 业 合 作 社 （ 36. 4% ） 或 两 者 （ 20. 7% ） 作为建设主体， 整合其他参与园区建设的 农业企业与合作社，已形成 “农业龙头企业 + 农民专 业合作社 + 基地 + 农户” 的产业化经营模式，且各级 分工明确， 实现上下联动。 为了保证模式运转出成 效，园区落实责任农技推广制度，实行首席农技专家 负责制度，各产业区块责任农技员到位、工作任务量 化到人。邀请县市相关专家或是省内知名专家担任首 席农技专家，依托于业务技术指导部门落实相关技术 服务人员，及时解答农户技术问题。相关指导专家经 常前往园区进行现场指导或集中培训 ，帮助农户试验 新品种，建立技术生产实验区，确保园区生产上出成 效，真正发挥现代农业园区的示范辐射作用 。 3. 2 加强与科研院校的合作研究 77 个现代农业园区中，20% 以上的园区与知名
基金项目： 国家自然基金项目 （ 71273234 ） ； 浙江自然基金重点基金 （ Z12G030016 ） ； 浙大人文重点项目 “农业标准化体系建 设： 运行机制评价与完善研究 ” mail： 作者简介： 周洁红 （ 1966 —） ，女，浙江桐乡人，博士，教授，博士生导师，主要从事食品质量安全与农业标准化研究 。 Erunzhou@ zju. edu. cn
体系，并结合现阶段浙江省现代农业园区建设的实际 情况，本文根据浙江省 2012 年验收通过的 77 个农业 类现代农业园区，包括 19 个主导产业示范区和 58 个 特色农业精品园，从规范生产、质量安全和经济生态 效益等视角，评价分析该模式下标准化实施的绩效及 其经验，并对进一步完善该模式提出建议 ， 为我国农 业标准化建设提供经验借鉴。
农业经济展望
以现代农业园区为平台的农业标准化 建设绩效评价
周洁红 胡亦俊 浙江 杭州 310058 ） （ 浙江大学农业现代化与农村发展研究中心
摘
要： 通过对浙江省 2012 年验收通过的 77 个现代农业园区的统计分析，从规范生产、 质量安全和经济生态效
益等视角，评价了以现代农业园区为平台的浙江农业标准化建设绩效及其主要实施经验，并结合园区标准化建设过程 中存在的不足，对基于现代农业园区平台的浙江农业标准化工作提出了诸如加大政策支持力度 、 提高应用标准要求、 完善长效推广机制和建立事后评估机制等政策建议 。 关键词： 现代农业园区； 农业标准化； 绩效
。
从社会角度看，通过现代农业园区的建设， 巩固 提升了园区所在地传统的优势农业产业 ，按照市场需 求引进新品种，实行规模化、设施化、标准化、 产业 化生产经营，促进了产业结构调整，优化当地农业结 构； 园区吸引了规模农业龙头企业及合作社进驻 ， 增 加了农民的就业机会，带动周边农户规范化生产， 促 进农民增收，园区共带动农户 3. 9 万户； 园区为大学 生创业提供了良好的环境，吸引大学生回归农村， 建 设农村，园区共吸引了 127 名大学生入园农业创业。 从生态角度看，现代农业园区比一般示范区通过 绿色、有机农产品认证更多，而绿色和有机生产技术 的推广运用，使农业面源污染得到控制，农业生态环 境逐步向良性循环发展，从而改善农业、农村生态环 境质量。如生猪养殖园区均按照生态养殖 、 循环经济 理念，实行农牧结合，推广 “猪—沼—菜、猪—沼— 树、猪—沼—粮、猪—沼—渔” 等模式，全部开展三 沼利用工程，生猪养殖的粪污利用率达到 95% 以上； 临安市乐平蚕桑示范区实行桑枝培育食用菌 、 套种雪
AO 农业展望 34 2013 年第 9 期
农业经济展望
了当前政府关注的焦点。浙江省在农业标准化推广模 式探索上，继探索出农业技术推广机构、 行业协会、 合作 社 和 龙 头 企 业 为 主 导 的 4 种 标 准 化 推 广 模 式 后
［2 ］
。 “三品 （ 绿色产品、 有 良好农业规范产品标准认证 机产品、无公害产品 ） ” 认证中， 以园区为平台的经 营主体获得绿色产品、有机产品认证的比重较高， 分 别为 38. 6% 和 14. 3% ， 而一般标准示范区的绿色产 品认证比重为 30. 3% ， 值得一提的是， 浙江园区建 设时间较短，仍有许多园区的优质农产品正在认证过 程中。此外，基本所有园区都建设有生产档案记录、 农业投入品管理、农产品准出制度等控制措施， 超过 60. 0% 的园区实现了质量安全可追溯，15. 6% 的园区 自建了产品质量安全检测室，配备相关检测设备及检 测人员， 农产品在上市之前进行检测， 只有检测合 格、符合上市标准才予以上市。同时将检测数据上传 至农产品质量安全信息网， 使消费者能通过网络查 询，查看农药检测数据信息和追溯到始源地 。 2. 3 经济、社会和生态效益突出 现代农业园区集聚资源要素， 实行标准化生产，
AO 农业展望 35 2013 年第 9 期
农业经济展望
菜、桑园养鸡等生产模式，促进资源的循环利用， 增 加 蚕 农 收 益， 2011 年 桑 园 套 种 蔬 菜 面 积 达 到 146. 67hm ，套种绿 肥 53. 33 hm ， 通 过 桑 园 综 合 利 用为蚕农增收 533 万元。
2 2
，在吸收 4 种模式的基础上，为进一步加快农业
发展方式转变，围绕以两区 （ 粮食生产功能区和现代 农业园区） 为核心的现代农业发展战略，积极探索以 政府引导、主体运作、地方为主、省级扶持的现代农 业园区为平台的农业标准化推进模式 。通过参考周洁 红
［2 ］
、金爱民
［3 ］
等学者对标准化示范区的绩效评价
1
引言
如何提高农产品供应的效率与质量 ，增强我国农 产品的竞争力，增加农民收入，已成为当前我国农业 发展中迫切需要回答的问题，而此问题的解决依赖于 如何率先实施农业标准化。浙江省农业标准化建设走 在全国前列，截至 2010 年底， 浙江省共制定发布各 级农业标准规范 2 600 余项， 其中省级地方标准 679 项，基本覆盖了农业生产各环节，涉及传统农业、 设
［3 ］
标准化生产发展迅速，标准化生产能力显著提高， 尤 其是以农业园区为平台的实施模式 。与一般示范区标 准化推广建设相比，以农业园区为平台经营主体实施 农业标准化的绩效主要体现以下 3 个方面。 2. 1 标准化生产能力显著上升 园区内全面推广应用优良品种，例如种植业类园 区共引进良种 378 个，92. 2% 以上的园区良种覆盖率 在 95% 以上，仅有 1 个园区的良种覆盖率低于 80% 。 种植业类园区标准化生产面积占种植业类园区总面积 的 84. 0% ，配方施肥应用推广率为 68. 8% ， 统防统 治覆盖率达到 65. 6% ， 建立生产档案的面积比率为 74. 5% ，远高于浙江示范区的水平。 2. 2 生产过程的标准化程度与等级明显提高 农业标准化实施过程中缺乏生产作业标准是当前 阻碍标准化实施效率的主要原因。与浙江省一般示范 园区相比，77 个园区的调查数据显示，97. 4% 的园 区都制定了符合园区自身条件的生产技术标准和安全 生产操作规范， 从根本上保障了生产过程的标准化， 使经营主体实施生产作业标准的比重远高于浙江省各 级示范园区 71. 6% 的比重。 同时经营主体在实施国 际标准和出口国技术标准、管理过程标准的农业企业 和农业合作社有所提高。例如，有 3 个园区的建设主 体单位通过了 ISO 9001 ： 2008 认证，2 家通过了 GAP
ห้องสมุดไป่ตู้
383. 73hm 2 的种植规模， 精品园则至少在 66. 67hm 2 以上实现集中连片。为使生产作业管理适应现代农业 发展需求，园区注重基础配套设施的改造， 如将原来 狭小的土路改造成宽 3 ～ 5m 的主干道，19 个主导产 业示范区便修建了 124. 8km ，同时还修建了田间操作
3 道 212. 0km 、蓄水池 5 万 m 、 排灌沟渠 140. 0km 和
植物防虫设备 8 527 套、修剪及采茶机 1 209 台、选 果机 64 台。
Performance Evaluation of the Construction of Agricultural Standardization Based on Modern Agricultural Park
Zhou Jiehong，Hu Yijun （ Center for Agricultural and Ｒural Development，Zhejiang University，Hangzhou 310058 ，Zhejiang） Abstract： The paper evaluated performance and experience of the construction of agricultural standardization based on modern agricultural park of Zhejiang province in different perspectives， including regulating the production，quality and safety，and economic and ecological benefits，by statistical analysis of 77 modern agricultural parks which have been accepted by the government in 2012． In addition， combining with the lack of park standardized construction process， we made recommendations for agricultural standardization work of Zhejiang province， such as increasing policy support， raising application standards， improving the longterm promotion mechanism，building ex post evaluation mechanism and so on． Key words： modern agricultural park； agricultural standardization； performance 施农业、生态农业及休闲观光农业等领域 ， 形成了具 ［1 ］ 有浙江特色的农业标准体系 。 然而， 就整体而言， 浙江省的标准化建设依然跟不上农业产业化和市场化 的要求，农业标准转化为生产力的效果不明显 。 造成 这种状态的原因很多，如农业专业化程度不高、 农民 文化程度低、农业标准化人才缺乏等，但主要与我国 市场机制短期内发育不完善、以政府主导推进农业标 准化有关。因此，如何转变政府职能，积极探索建立 政府、市场、经营主体联动的农业标准化推进机制成
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以农业园区为平台实施农业标准化 的绩效水平
在标准制定工作不断进步的推动下 ，浙江省农业
不断推进产业化经营。从经济角度看，现代农业园区 通过集约化生产经营，一是增加了产量。 据统计， 茶 叶示范 区 每 公 顷 平 均 产 939kg ， 比 周 边 同 类 单 位 增 549kg ； 水果示范区每公顷平均产 19 369. 5kg ， 同比 增2 281. 5kg 。二是提高了效益。 如茶叶示范区每公 顷平均产值 90 760. 5 元， 比全省增 47. 9% ， 每公顷 平均增收 18 868. 8 元； 葡萄示范区每公顷平均产值 16. 5 万元，同比增 65. 3% ， 每公顷平均增收 18 750 元
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以农业园区为平台推广农业标准化 的主要经验
健全项目实施管理制度 77 个 现 代 农 业 园 区 中， 通 过 农 业 企 业 （ 占
泵站 52 个，改造电力线路 15. 1 万 m ； 保鲜冷库 1. 1
3 2 万 m 、仓库用房 3. 4 万 m ； 购置养殖设备 20 万台，
51. 9% ） 、 农 民 专 业 合 作 社 （ 36. 4% ） 或 两 者 （ 20. 7% ） 作为建设主体， 整合其他参与园区建设的 农业企业与合作社，已形成 “农业龙头企业 + 农民专 业合作社 + 基地 + 农户” 的产业化经营模式，且各级 分工明确， 实现上下联动。 为了保证模式运转出成 效，园区落实责任农技推广制度，实行首席农技专家 负责制度，各产业区块责任农技员到位、工作任务量 化到人。邀请县市相关专家或是省内知名专家担任首 席农技专家，依托于业务技术指导部门落实相关技术 服务人员，及时解答农户技术问题。相关指导专家经 常前往园区进行现场指导或集中培训 ，帮助农户试验 新品种，建立技术生产实验区，确保园区生产上出成 效，真正发挥现代农业园区的示范辐射作用 。 3. 2 加强与科研院校的合作研究 77 个现代农业园区中，20% 以上的园区与知名