农村信用社监管评级内部指引

农村信用社监管评级定量和定性评价标准

一、资本充足状况（Capital Adequacy）

（一）定量指标（60分）

1.资本充足率（权重50%）

10%以上（含）：100分

8%（含）至10%：60分（含）至100分

6%（含）至8%：50分（含）至60分

4%（含）至6%：40分（含）至50分

3%（含）至4%：25分（含）至40分

2%（含）至3%：10分（含）至25分

1%（含）至2%：5分（含）至10分

0%（含）至1%：0分（含）至5分

0%以下：0分

注：本评级体系中所有的定量指标评分，均按照区间值均匀分布计算。

2.核心资本充足率（权重50%）

6%以上（含）：100分

4%（含）至6%：60分（含）至100分

2%（含）至4%：50分（含）至60分

1.5%（含）至2%：30分（含）至50分

1%（含）至1.5%：10分（含）至30分

0.5%（含）至1%：5分（含）至10分

0%（含）至0.5%：0分（含）至5分

0%以下：0分

评分原则：资本充足状况任意一个指标低于监管要求（资本充足率8%和核心资本充足率4%）的信用社，其综合评级结果不应高于三级；如果监管周期内任意一个指标低于监管要求且呈下降趋势，对该信用社的综合评级结果不应高于四A级，如果两个指标均不达标且均呈下降趋势，其综合评级结果不应高于四B级。

（二）定性因素（40分）

1.信用社资本的构成和质量（6分）

主要考察资本构成的规范性、市场价值及稳定性。

评分尺度：①核心资本在资本中的比重越高，资本构成越稳定，评分应越高；②分析核心资本构成的稳定性时，如果存在资本未足额到位或资本抽逃等问题，不得分；③分析附属资本构成的稳定性与增长性时，增长性越好，市场价值越大，评分应越高。分析附属资本构成主要考虑信用社的债务性资本（监管机构确认的信用社以对外承担债务形式持有的资本）,包括其市值变动情况和规范性状况；④资本构成要素存在不稳定性对信用社承受风险能力可能造成不利影响的，得分应在3分以下；⑤资本不实、不规范的，得分应在3分以下。

2.信用社整体财务状况及其对资本的影响（6分）

主要分析财务状况对资本的影响。重点考察信用社的盈利状况，是否有税后利润可供资本积累，以及信用社提取盈余公积的比例，判断信用社进行资本积累的力度。

评分尺度：①好的盈利状况能增强或保持信用社的竞争能力，利于信用社扩充资本，评分应越高；②信用社财务状况不佳（出现亏损）并可能对信用社资本充足状况形成不良影响的，得分应低于3分；③累计亏损严重以致净资产出现负数的信用社，不得分；④检查证实信用社虚盈实亏的不应得分。

3.资产质量及其对资本的影响（6分）

主要分析信用社资产负债表变化的趋势和方向，表外项目的业务种类，以及对信用社资本的（潜在）影响。重点考察信用社资产的内在价值与风险状况、预计的损失程度和计提

各项资产减值准备情况及其对信用社资本构成的影响。

评分尺度：①不良资产呈现恶化趋势，并可能对信用社资本构成不利影响的，得分应低于3分；②计提贷款损失准备不足的，得分应不高于3分，不足程度越高，得分越低；③对贷款以外资产计提了减值准备的信用社得分应高于没有计提减值准备的信用社。

4.通过其他渠道增加资本的能力，包括社员提供支持的意愿和实际注入资本的情况（8分）

主要考察信用社筹集核心资本，保持资本充足率和核心资本充足率符合监管要求的能力。信用社在资本不足时，是否可以从多种渠道及时、规范增加核心资本，包括社员增加注资的可能性。

评分尺度：①如果信用社社员承诺并能够实现承诺将资本充足率保持在8%以上，或者信用社通过其他方法将资本充足率保持在8%以上，并且能够充分抵御风险的，得满分；②当资本充足率不足8%，而信用社已经决议但还没有实施增加资本的，得分不能超过3分；

③当信用社资本充足率不足8%，而信用社未能形成决议提高资本充足率的，得分应低于2分。

5.对资本和资本充足率的管理情况（14分）

主要考察信用社资本的管理政策、理事会和高级管理层的资本管理意识、资本管理水平。重点分析信用社制定和实施资本规划的情况，包括规划制定的程序和依据、规划实施的有效性与规范性。

（1）是否建立完善的资本管理制度，是否根据理事会审定的风险承受能力确定本信用社资本充足率达标规划和管理目标，并制定合理有效实施计划。（3分）

（2）是否建立健全一整套程序，用于评估与其风险状况相适应的资本总体水平，并制定保持资本水平的战略；信用社是否制定了全面的框架，用以识别、计量、监测和管理所有的风险，系统客观地评估这些风险和分配相应的资本；是否按照监管规定为所承担的市场风险提取充足的资本。（3分）

（3）是否定期评估其资本充足率水平，并以此调整业务经营，约束资产扩张；是否定期检查资本监测评估程序；是否定期向理事会报告资本规划实施的情况，确保资本管理措施的有效实施。（3分）

（4）利润分配政策是否稳健、合理，是一个重要的考察因素，过度的分派红利会削弱信用社的资本金，而过低的分派红利会妨碍募集股金，吸收新股金，因此，要考察信用社盈利的留存比率是否适当，并能够及时按资本管理规划补充资本金。（3分）

（5）农村信用社分红派息操作程序的合规性。（2分）

评分尺度：①信用社如果缺乏明确的资本管理政策，没有建立资本约束机制的，得分应低于5分；②信用社存在历年亏损挂账或资本充足率未达到监管要求，不按规定要求进行利润分配的，不得分；③信用社分红派息操作不规范的，得分不应高于6分。

二、资产质量状况（Asset Quality）

（一）定量指标（60分）

1.不良贷款率/不良资产率（权重30%）

（1）不良贷款率:

3%以下（含）：100分