建设文化大市 实现文化强市 关于加快全市文化建设的意见

关于加快全市文化建设的意见
为认真贯彻党的十九大精神，深入落实新发展理念，在全市兴起文化建设新高潮，根据中央、省和新台市文化工作会议的部署和要求，结合我市实际，现就加快全市文化建设，提出如下意见。

一、加快文化建设的指导思想和总体目标
加快文化建设的指导思想是：以党的十九大精神为指导，以新发展理念为统领，坚持社会主义先进文化的前进方向，建设“文化大市”，实现“文化强市”，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加快发展文化事业和文化产业，使文化成为促进科学发展、和谐发展和赶超发展的强大力量，成为新阳的城市之魂，为建设和谐文明新新阳提供强大精神动力和文化支撑。

加快文化建设的总体目标是：覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，人民群众基本文化权益得到更好保障，优秀传统文化得到弘扬、文化遗产得到有效保护，对外文化交流有效开展，文化产业又好又快发展，增长速度高于同期国民经济增长水平。

文化发展的体制、机制全面优化，全社会文化创造活力充分释放。

文艺创作、产业发展、事业投入、设施建设等方面主要指标大幅度跃升，全市人民的思想文化素质、文化生活质量及社会文明程度显著提高，文化与经济、政治、社会协调发展，对提高我市综合实力的作用更加突出。

二、建设功能完善的公共文化服务体系，保障人民群众
基本文化权益
一要加强公共文化服务设施建设。

以城区公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，突出抓好公共文化设施建设。

加快建设地雷战纪念馆、民俗博物馆、嘴子前春秋古墓展馆等重点文化设施，加强市文化馆、图书馆、影剧院等公益文化设施建设。

到年，文化馆、图书馆建设要达到国家一级馆标准。

“十三五”期间，在城区规划建设一处集影视、演艺、会展、娱乐于一体的有效服务群众、有力展示新阳形象的多功能文化中心，使之成为新阳标志性工程。

在城区主要街道、公共场所、居民小区规划建立阅报栏、售报亭，加强农村出版物分销网点建设。

在公共文化设施网络建设中，鼓励非文化单位的文化设施向社会开放，鼓励营业性的文化娱乐场所开设公益性活动专场，为城乡居民提供更多的文化活动场所。

二要实施公共文化服务惠民工程。

大力推进广播电视村村通、户户通工程。

建立以市区为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络，到年全面实现广播电视村村通、户户通，农村有线电视入户率稳定在95％以上。

进一步推进文化信息资源共享工程，以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，建设覆盖城乡的文化信息资源共享体系。

加快乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。

到年，全市乡镇综合文化站设施面积不少于500平方米，其中多数达到800平方米以上，机构性质为公益性事业单位，配备一定数量的专职人
员，功能布局和设备配套齐全。

行政村要建设文化大院，城市社区建设文化活动中心。

加快推进农村电影放映“2131”和送戏下乡的惠民利群工程，落实电影放映专项经费和下乡演出补贴，到年，实现全市每个行政村每月一场电影的目标。

积极推进农家书屋建设工程。

到年，全市行政村农家书屋覆盖率达到70%，每个书屋原则上图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），并定期予以更新，保证必要的开放时间。

三要广泛开展公益性群众文化活动。

坚持文化常下乡制度。

深入开展电影、图书、讲座、培训等多种形式文化下乡活动。

在市区和农村设立文体指导员，辅导组织群众开展文体活动。

坚持专业与群文相结合，普及与提高相结合，经常开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的公益性文化活动。

通过汇演、比赛、展演等形式，集中展示全市社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、家庭文化建设成果。

四要创作文艺精品，满足人民群众日益增长的文化需求。

制定全市文艺精品创作规划，积极推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等运行模式，激发艺术生产活力和创造力。

建立文化精品扶持制度，完善申报、立项、论证、考核等机制。

制定实施《新阳市重点文艺作品资助办法》，每年组织专业力量对全市文艺精品创作重点项目进行评审，选出有创意、基础好、潜力大的项目，给予扶持。

坚持文艺创作主旋律，倡导创新精神，充分发挥文联、协会的作用，重点
抓好文学、戏剧、歌曲、书法、绘画等重点门类作品创作生产，邀请省内外作家、艺术家来新采风，突出抓好反映新阳重大题材、具有浓郁新阳特色的文艺作品，努力推出在全省、全国有影响的精品力作。

三、挖掘整理地方特色文化，以文化品牌提升城市文化品位
一要打造新阳文化品牌。

重点挖掘打造新阳的历史文化、民俗文化、红色文化、新洋文化、国际文化。

研究挖掘历史文化，加强对新阳原始社会的贝丘、龙山、大汶口文化遗址及其他历史遗迹、遗存的研究保护工作，深入挖掘司马台、城子顶、嘴子前春秋古墓等历史古迹的文化内涵，加快“嘴子前春秋大墓”专题陈列馆建设，使之成为新的品牌。

传承提升民俗文化，挖掘整理具有地域特色的祭新、螳螂拳、新阳大秧歌等民间文化遗存，打造我市独有的民间文化品牌，加快新阳民俗博物馆的建设和宣传推介，提高我市民俗文化品牌的知名度。

培育发展红色文化，新阳是地雷战的故乡，抗日革命根据地，加强对新阳革命战争年代的革命人物事迹、革命故事的搜集整理工作，做好赵疃原主战场、纪念碑、纪念亭保护工作，搞好地雷战纪念馆建设和推介，建好朱吴地雷战旅游景区、留格庄地雷战影视城等红色旅游基地。

通过宣传推介，使“地雷战故乡—新阳”在全国家喻户晓。

开发塑造新洋文化，新阳是新台新岸线最长的县市，新洋文化资源丰富，被誉为黄金新岸，在挖掘渔家生产生活传统文化的同时,要突出新洋、沙滩特点，积极开拓新上、沙
滩各类休闲运动项目，积极培育和塑造现代新洋文化,通过办好沙雕艺术节和国际沙滩体育艺术节等形式，丰富新洋文化内涵。

建设打造国际文化，紧紧抓住2012年亚洲沙滩运动会在新阳召开的机遇，在整体工作部署、重点工作安排上加大对外交往和宣传力度，广泛参与国际经济、文化交流与合作，提高新阳的国际知名度，扩大新阳的国际影响力，吸引更多的项目、资金、技术、人才落户新阳，促进新阳经济社会发展。

二要加强文化遗产保护。

抓好重点文物保护单位的保护维修工作。

搞好地雷战遗址的保护、整治和修复工作，继续做好司马台、城子顶及春秋古墓群保护。

实施全市第三次文物普查工作。

依据有关法律规定，做好重点工程项目中的文物保护工作。

在全市组织开展古籍普查、登记和定级工作，完善各项保护措施；建立《新阳市珍贵古籍名录》，申报省级、国家级珍贵古籍名录；加强非物质文化遗产保护传承工作，积极申报省级保护名录；加强螳螂拳的研究、开发，加强对祭新、剪纸、刺绣、草编等民间工艺项目的研究整理；加强对新阳历史、党史以及新阳著名人物的搜集整理工作。

四、深化文化体制改革，提升文化创新力
一要创新文化宏观管理体制。

着眼于文化创新，解放和发展文化生产力，增强文化的竞争力和影响力，推进文化宏观管理体制改革。

加快建立党政领导、行业自律、企事业单位依法经营的文化运行管理体制。

积极探索和加强国有文化资产监督管理工作，研究制定体现社会效益、经济效益相统
一的经营业绩考核办法，确保国有文化资产的保值增值。

二要创新公共文化服务运行机制。

按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，全面推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争、激励和约束机制，不断提高社会公共文化服务水平。

加大对文博图等公益性文化事业单位的投入力度，以政府投入为主，以项目投入为手段，采用政府招标、集中采购等方法，提高资金使用效益，支持和保障公益性文化事业发展。

要积极稳妥地推进经营性文化事业单位转企改制，贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，积极推进文化系统经营性文化单位转企改制，尽快建立现代企业制度，推动成为参与市场竞争的主体。

三要加强文化人才队伍建设。

要加大文化人才引进和培养力度。

把文化人才引进和培养纳入全市高级人才引进计划。

加强文化人才培养和学科体系建设，以岗位能力、创新成果、艺术价值和工作业绩为考核任用导向，促进文化人才脱颖而出。

加强中青年文艺人才选拔培养，发挥老文艺工作者的传帮带作用。

利用各类文化奖项的激励作用，吸引各类优秀人才进入文化产品生产和服务领域。

关心支持文化人才的创作、创业，鼓励文艺人才创作更多更好精品。

五、加快文化产业发展，增强城市竞争力
一要优化文化产业结构。

结合省、市文化产业发展规划和发展战略，构建特色鲜明、结构合理、效益显著的文化产业布局。

在现有印刷、包装、图书、音像、公共广告、文化
演艺等文化产业群体的基础上，着眼于上规模、上档次，加快推动印刷包装业的突破发展；扶持发展剪纸、刺绣、草编等民间工艺项目；鼓励发展戏曲、秧歌等民间艺术和民俗表演节目。

推动资本向演艺、影视、创意、旅游等领域流动，形成富有活力的优势文化企业群。

充分挖掘历史文化、红色文化、民俗文化、新洋文化、国际文化等文化资源，加快文化与旅游、文化与科技、文化与资本的融合发展，形成具有地域化特色的文化企业品牌。

二要突出发展文化旅游业。

把旅游资源优势转化为文化产业优势，全力打造文化旅游品牌。

加快中部山岳生态板块开发建设力度，增加景区游乐项目，丰富景区文化内涵，将招虎山国家森林公园、云顶自然风景旅游区、红樱桃民俗旅游区、丛麻禅院贯通成一个完整的大旅游区，以招虎山国家森林公园、红樱桃民俗旅游区为主打造生态自然品牌；以新阳黄金新岸、万米金沙滩浴场、沙雕艺术公园为载体，开拓多种休闲运动娱乐项目，打造沙滩休闲运动品牌；以游艇码头为主带动我市新上休闲运动旅游项目，打造新上休闲运动品牌；以梦达寺和丛麻禅院为主体打造成著名的佛教圣地，打造宗教文化品牌；以云顶自然风景区和丛麻禅院为主，做足竹文章，打造竹文化品牌。

强化地雷战纪念馆、民俗博物馆宣传包装，将地雷战打造成新阳旅游的垄断性品牌；深入挖掘司马台、城子顶及嘴子前春秋古墓等历史文化内涵，搞好大秧歌、新阳剪纸等民俗文化的旅游包装，着力打造新滨休闲型文化旅游胜地，形成独具新阳特色的文化旅游品牌。

三要发展壮大特色文化产业。

新阳大秧歌是我国民间艺术的精粹，是新阳地域文化的重要组成部分，要进一步加强对新阳大秧歌的保护、继承、传播与研究，进一步打造我市优秀旅游城市、节点城市的靓丽“名片”。

成立新阳大秧歌协会，加强对各秧歌队的统一管理、培训和演出调度，提高秧歌的艺术表演水平和演出档次，确保历史地位；对新阳大秧歌这一国家级非物质文化遗产资源，进一步挖掘、整合，对新阳大秧歌中的锢漏、王大娘等各类角色进行系列包装，并整理一批大夫调、货郎调、秧歌剧、秧歌舞等新的表演节目。

积极争取与中央电视台、北京舞蹈学院等单位建立长期合作关系，积极参加国家级赛事及各类大型演出活动，进一步提高新阳大秧歌的知名度和美誉度。

同时，通过政府投入、市场化运作相结合的方式，打造专业的大秧歌村、镇，策划包装好新阳大秧歌与新阳的山、新等旅游资源相结合的文章。

充分发挥新阳“山新俱雄”的自然优势，整合新阳文化资源，聘请国内一流团队，吸收国内外优秀创意，打造在全省、全国叫响的文化旅游品牌，让游客真正领略到新阳山美、水美、舞美、人美的全方位风采，促进以新阳大秧歌及其他新阳地域文化为核心的新阳文化旅游业发展。

六、加强组织领导，为文化大发展大繁荣提供强有力的保障
一要加强领导，切实把文化建设摆到全局战略位置来抓。

在组织领导上，建立自上而下的领导体系。

市里成立由市长任组长、市委副书记任常务副组长，市委常委、宣传部
长和市政府分管副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的文化事业发展领导小组，具体负责领导、协调文化事业发展。

在工作实施上，按照国家有关规定，将文化建设工作纳入全市工作的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，纳入财政预算，纳入各级党委、政府任期目标和重要考核内容。

在队伍建设上，要保障文化行政管理部门专业人员的合理配置，围绕文化事业和文化产业加强人才培养，确保城乡文化网络畅通。

二要加大投入，落实对文化建设的扶持政策。

健全公共财政体制，调整财政收支结构，使更多财政资金投向文化公共服务领域。

建立宣传文化事业发展专项资金，市财政每年安排不低于200万元的专项资金用于市级文化活动经费，确保专款专用。

市、镇两级财政要安排专项资金用于文化站和文化信息资源共享工程建设，扶持村级文化大院建设。

认真贯彻落实国家、省、市支持文化建设的各项政策，进一步从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和价格政策、文化设施建设政策、社会保障政策等方面加大扶持力度。

城市规划建设要保证公共文化设施、种类、布局符合国家规定。

鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式，支持和促进文化事业发展，努力形成以政府投入为主、社会力量参与的稳定的公共文化服务投入机制。

三要加强考核，建立健全加强文化建设的激励机制。

认真抓好加快文化建设意见的贯彻落实，建立和完善文化建设各项指标统计体系，把建设文化强市的任务纳入各部门、各
单位科学发展考评体系，纳入主要领导政绩评价体系，纳入精神文明建设考评体系，按年度进行分类考核，兑现奖罚，确保各项工作任务落到实处。

四要推进法制建设，规范文化管理。

牢固树立“依法兴文、依法管文”的意识，全面推进文化法制化建设。

要采取切实有效的措施，最大限度地实现和保障人民群众的基本文化权益。

要尽快制定和完善我市文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化市场管理等有关文化发展的政策办法和管理细则。

加强文化执法队伍建设，加大文化执法力度，规范文化执法程序，增强文化执法的透明度，强化文化执法监督，为全市文化建设创造健康、有序的法制环境。