新闻发言人 PPT课件
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“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正 确引导”的方针，第一时间发布权威信息，及时回 应社会关切，最大限度挤压各种谣言和负面信息 的传播空间，牢牢掌握舆论引导的主动权
11
1、难以预测，突然发生（天灾、事故） 2、时间紧迫，要求当事人或当局者立即做
出反应并采取行动 3、不确定性，事态有多种变化的可能 4、容易引起各种连锁反应，引起事态的扩
施等，并根据事件处置情况做好后续发
布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散
发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举
行新闻发布会等。
10
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进 一步改进和加强国内突发事件新闻报道的 意见》（中办发〔2003〕22号）
中宣部《关于改进和加强国内突发事件新 闻报道工作的实施办法》（中宣〔2008〕 29号）
谎 三、人性关怀和真诚的态度 四、同时公布政府采取的积极对策
22
突发事件前期最大的问题是到底要不要尽 快公开
不应让难点成为第一时间发布新闻的顾虑 和制约，事实证明，及时发布、真实不说 谎、人性关怀和真诚、政府有积极对策和 行动，都是能够赢得人心的。
23
2001年3月16日凌晨4点，一声接一声巨响惊醒了正在
势必会引起各种猜测，小道消息就会满天飞。后来有关
部门在新闻发布时采取坦诚告知的态度:“截止到发稿
时，从废墟中找到18具尸体。” 尽管当时事件正在处理
过程中，人员伤亡数字还在调查核实，最终公布的死亡
人数高达108人。但及时发布的已发现尸体的消息，还
大 5、决策有风险（对事件本身的决策和对媒
体口径态度的决策）
12
1、自然灾害 难以避免 可以避免
2、人为灾难 犯罪嫌疑人、 社会责任人、 政府决策
（事件原因不同公众的反应 也是大不相同的）
13
突发事件不等于危机事件但如果处理不好则可 能升级为危机事件
我们这里讨论的是媒体和社会舆论造成的危机事 件，即舆论危机，不包括战争危机、生态危机 等
3
事故灾难 ——主要包括工矿商贸等企业的各类安
全事故，交通运输事故，公共设施和设备 事故，环境污染和生态破坏事件等。
4
公共卫生事件 ——主要包括传染病疫情，群体性不明原 因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情， 以及其他严重影响公众健康和生命安全的 事件。
5
社会安全事件 ——主要包括恐怖袭击事件，经济安全
18
大致可分为两类：
对事件发展的要素感兴趣——新闻报道以事 件发展为主 （灾情、抢救过程等等）
对事件的社会价值要素感兴趣——新闻报道 以挖掘事件内涵为主：责任、道德、信用、 社会准则、制度缺憾、尊严等（为什么会这 样？应该由谁负责？责任人为什么失职？事 实背后有无隐情？为什么要隐瞒？有没有更 大的黑手？什么动机？受害者的损失由谁弥 补）
事件和涉外突发事件等 （包括社会群体性事件、街头骚乱等）
6
按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，总体预案将其分为 四级 Ⅰ级（特别重大）——死亡30人以上、 Ⅱ级（重大）——死亡10人以上 Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） （预警级别依次用红色、橙色、黄色和蓝色 表示）
7
⑴以人为本，减少危害。 ⑵居安思危，预防为主 ⑶统一领导，分级负责 ⑷依法规范，加强管理 ⑸快速反应，协同应对 ⑹依靠科技，提高素质
8
特别重大或者重大突发公共事件发生 后，各地区、各部门要立即报告，最 迟不得超过4小时，同时通报有关地区 和部门。应急处置过程中，要及时续 报有关情况。
9
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、 客观、全面。事件发生的第一时间要向社
会发布简要信息，随后发布初步核实
情况、政府应对措施和公众防范措
20
政府新闻应对的目的：
确保公众的知情权，有利于凝聚人心，增强公众的 忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力
保持社会稳定和舆论的可控性，避免突发事件升级
（不能因为它不是解决实际问题的根本环节或唯一就轻视，也 不能过分夸大舆论应对的作用，只说不做）
21
一、第一时间公布信息 二、确保信息的真实性和透明度，绝不说
政府在突发事件中的媒体应对
1
2006年1月８日国务院发布
《国家突发公共事件总体应 急预案》
预案所称突发公共事件是指突然发生，造 成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共 安全的紧急事件
2
自然灾害 ——主要包括水旱灾害，气象灾害，
地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾 害和森林草原火灾等。
19
事件要素和事件中的价值要素两者相互依 存，但往往在某一阶段有一个为主。一般 前期以事件进展为主，慢慢以价值要素跟 进为主。如果当事方不能很好回应事件中 的价值要素追问，即舆论对社会价值要素 的质疑，则很有可能发生突发事件报道的 升级
对媒体记者质疑的预感和敏感，并尽可能 提前加以研究如何应对
危机事件：对政府、机构、企业、名人乃至社 会制度的深度质疑、不信任、对立
机制失控（局部——瓮安、石首、厦门PX、 牙防组、三鹿奶粉等等）
结果：被迫调整、隐退、被处理、机构关门解 散、至少是向社会道歉
14
事态状况和媒体介入方式分析：
初期：事件本身还处于隐藏阶段（政 府违规、企业质量问题等） ——个别媒体挖掘 有可能浮出水面 成为爆炸性新闻，也有可能悄悄隐匿
15
早期到中期：事件尚属局部影响 （医疗 事故、食品安全、群体性聚集骚乱）
——公开报道出现，媒体关注，有可能放大
16
高潮期：事件本身已发生巨大影响 （灾情、 重大事故） ——众多媒体追逐，舆论铺天盖地
17
衰退期：事态发展已经结束或告一段落
——媒体继续深挖事件背后深层次原因， 提出种种质疑点，究竟谁该负责任？如何 赔偿？责任人处理倚重倚轻？制度缺陷？ （集中于社会价值追问）
睡梦中的石家庄市民，连续的爆炸使4栋居民楼倒塌。
上午11点中央有关部门得到消息，媒体的记者也从不
同渠道获得了信息。这时迫切需要当地政府发布一个真
实准确的消息。但当时案件正在侦破过程中，人员死伤
数字还没有完全统计出来。这个新闻发不发布?如果发
Fra Baidu bibliotek
布又该怎么发布?经过慎重研究，有关部门还是决定马
上把新闻发出去，因为如果从政府部门没有得到消息，
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1、难以预测，突然发生（天灾、事故） 2、时间紧迫，要求当事人或当局者立即做
出反应并采取行动 3、不确定性，事态有多种变化的可能 4、容易引起各种连锁反应，引起事态的扩
施等，并根据事件处置情况做好后续发
布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散
发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举
行新闻发布会等。
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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进 一步改进和加强国内突发事件新闻报道的 意见》（中办发〔2003〕22号）
中宣部《关于改进和加强国内突发事件新 闻报道工作的实施办法》（中宣〔2008〕 29号）
谎 三、人性关怀和真诚的态度 四、同时公布政府采取的积极对策
22
突发事件前期最大的问题是到底要不要尽 快公开
不应让难点成为第一时间发布新闻的顾虑 和制约，事实证明，及时发布、真实不说 谎、人性关怀和真诚、政府有积极对策和 行动，都是能够赢得人心的。
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2001年3月16日凌晨4点，一声接一声巨响惊醒了正在
势必会引起各种猜测，小道消息就会满天飞。后来有关
部门在新闻发布时采取坦诚告知的态度:“截止到发稿
时，从废墟中找到18具尸体。” 尽管当时事件正在处理
过程中，人员伤亡数字还在调查核实，最终公布的死亡
人数高达108人。但及时发布的已发现尸体的消息，还
大 5、决策有风险（对事件本身的决策和对媒
体口径态度的决策）
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1、自然灾害 难以避免 可以避免
2、人为灾难 犯罪嫌疑人、 社会责任人、 政府决策
（事件原因不同公众的反应 也是大不相同的）
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突发事件不等于危机事件但如果处理不好则可 能升级为危机事件
我们这里讨论的是媒体和社会舆论造成的危机事 件，即舆论危机，不包括战争危机、生态危机 等
3
事故灾难 ——主要包括工矿商贸等企业的各类安
全事故，交通运输事故，公共设施和设备 事故，环境污染和生态破坏事件等。
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公共卫生事件 ——主要包括传染病疫情，群体性不明原 因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情， 以及其他严重影响公众健康和生命安全的 事件。
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社会安全事件 ——主要包括恐怖袭击事件，经济安全
18
大致可分为两类：
对事件发展的要素感兴趣——新闻报道以事 件发展为主 （灾情、抢救过程等等）
对事件的社会价值要素感兴趣——新闻报道 以挖掘事件内涵为主：责任、道德、信用、 社会准则、制度缺憾、尊严等（为什么会这 样？应该由谁负责？责任人为什么失职？事 实背后有无隐情？为什么要隐瞒？有没有更 大的黑手？什么动机？受害者的损失由谁弥 补）
事件和涉外突发事件等 （包括社会群体性事件、街头骚乱等）
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按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，总体预案将其分为 四级 Ⅰ级（特别重大）——死亡30人以上、 Ⅱ级（重大）——死亡10人以上 Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） （预警级别依次用红色、橙色、黄色和蓝色 表示）
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⑴以人为本，减少危害。 ⑵居安思危，预防为主 ⑶统一领导，分级负责 ⑷依法规范，加强管理 ⑸快速反应，协同应对 ⑹依靠科技，提高素质
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特别重大或者重大突发公共事件发生 后，各地区、各部门要立即报告，最 迟不得超过4小时，同时通报有关地区 和部门。应急处置过程中，要及时续 报有关情况。
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突发公共事件的信息发布应当及时、准确、 客观、全面。事件发生的第一时间要向社
会发布简要信息，随后发布初步核实
情况、政府应对措施和公众防范措
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政府新闻应对的目的：
确保公众的知情权，有利于凝聚人心，增强公众的 忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力
保持社会稳定和舆论的可控性，避免突发事件升级
（不能因为它不是解决实际问题的根本环节或唯一就轻视，也 不能过分夸大舆论应对的作用，只说不做）
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一、第一时间公布信息 二、确保信息的真实性和透明度，绝不说
政府在突发事件中的媒体应对
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2006年1月８日国务院发布
《国家突发公共事件总体应 急预案》
预案所称突发公共事件是指突然发生，造 成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共 安全的紧急事件
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自然灾害 ——主要包括水旱灾害，气象灾害，
地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾 害和森林草原火灾等。
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事件要素和事件中的价值要素两者相互依 存，但往往在某一阶段有一个为主。一般 前期以事件进展为主，慢慢以价值要素跟 进为主。如果当事方不能很好回应事件中 的价值要素追问，即舆论对社会价值要素 的质疑，则很有可能发生突发事件报道的 升级
对媒体记者质疑的预感和敏感，并尽可能 提前加以研究如何应对
危机事件：对政府、机构、企业、名人乃至社 会制度的深度质疑、不信任、对立
机制失控（局部——瓮安、石首、厦门PX、 牙防组、三鹿奶粉等等）
结果：被迫调整、隐退、被处理、机构关门解 散、至少是向社会道歉
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事态状况和媒体介入方式分析：
初期：事件本身还处于隐藏阶段（政 府违规、企业质量问题等） ——个别媒体挖掘 有可能浮出水面 成为爆炸性新闻，也有可能悄悄隐匿
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早期到中期：事件尚属局部影响 （医疗 事故、食品安全、群体性聚集骚乱）
——公开报道出现，媒体关注，有可能放大
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高潮期：事件本身已发生巨大影响 （灾情、 重大事故） ——众多媒体追逐，舆论铺天盖地
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衰退期：事态发展已经结束或告一段落
——媒体继续深挖事件背后深层次原因， 提出种种质疑点，究竟谁该负责任？如何 赔偿？责任人处理倚重倚轻？制度缺陷？ （集中于社会价值追问）
睡梦中的石家庄市民，连续的爆炸使4栋居民楼倒塌。
上午11点中央有关部门得到消息，媒体的记者也从不
同渠道获得了信息。这时迫切需要当地政府发布一个真
实准确的消息。但当时案件正在侦破过程中，人员死伤
数字还没有完全统计出来。这个新闻发不发布?如果发
Fra Baidu bibliotek
布又该怎么发布?经过慎重研究，有关部门还是决定马
上把新闻发出去，因为如果从政府部门没有得到消息，