美国政府预算管理制度及预算编制特点

当前我国正在进行政府预算制度科学化、精细化改革。某些方面可以适当参照一下其他国家的做法，这对完善我国政府预算制度是有帮助的。美国作为世界市场经济发展最成熟的国家之一，预算制度已比较完善，下面我们就美国政府预算制度做一简要介绍，供参考。

一．美国联邦政府预算制度

政府预算是指一国政府在每个财政年度的收入与支出计划。政府通过一定的预算制度,影响财政资源的分配情况。

美国现代预算制度最早起源于1908年的纽约，之后很快在各州推广开来，并最终于1921年随《预算与会计法》的通过在全国正式实施。

美国联邦政府预算按照财政年度进行,根据1977年通过的《预算改革法》，预算年度为每年的10月1日至次年的9月30日。同时,美国实行收支两条线的预算编制制度,即预算支出和预算收入分别由不同的政府部门编制，其中预算收入的编制由财政部负责,而预算支出的编制由白宫行政管理和预算局（以下简称预算局）负责。

二．美国联邦政府预算编制过程

一个完整的美国政府预算周期有4个阶段: 预算草案的编制,预算草案的审批, 预算的执行及对执行情况的审核。其中, 作为整个预算活动基础环节的预算草案编制工作在整个预算活动中占有十分重要的地位。

美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算、规划预算、目标管理和零基预算等阶段。而始于克林顿政府时期的新绩效预算改革更是取得了良好的效果。

新绩效预算要求政府将预算建立在可衡量的绩效基础之上,把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中,从而提高财政支出效率。实践证明,克林顿政府推出的新绩效预算不仅使美国1998财政年度实现收支平衡,并在之后3年连续出现财政盈余,有效地遏制了政府支出扩的张趋势。

下面以2008财政年度（2007年10月1日-2008年9月31日）预算为例具体说明美国财政预算的编制过程。

美国财政预算编制分为编制和审批两个阶段：

（一）预算编制阶段。

1.编制预算收入和支出草案。2006年春,财政部开始着手编制2008财政年度的收入计划。通常是在上一财年实际收入的基础上,根据各种经济统计资料和预测,结合新财年政府的施政方针,按税种估算该财年的收入。

同时,各政府部门的财务预算机构向预算局报送本部门的预算开支计划，预算局据此形成一个草案。这项工作大约在2006年11-12月之间完成,随后便将预算草案提交给总统。

2.制定年度财政预算基本框架。总统根据预算草案和财政部、总统经济顾问委员会、联邦储备委员会等部门提供的财政收入、经济发展前景预测和货币、汇率等资料,结合以前预算的执行情况,制定出2008财政年度政府预算的基本框架。

该框架不仅大体反映了未来政府财政政策的基本取向、预算原则,并且阐释了总统政府在社会经济中应起何种作用,并按照重要性和紧迫程度对各预算项目进行优先顺序安排。

3.制定部门详细预算支出计划。预算局负责人根据总统批准的基本框架，在各部门呈报的概算基础上,与部门负责人商议,确定具体的支出计划,并对下一财政年度（2009）及以后4年（2009-2012）各部门的资金要求进行规划。

目前,预算局由4个资源项目管理办公室组成,它们分别负责管理预算开支中的自然资源项目、国家安全项目、人力资源项目和一般政府项目。他们在各自相关的领域内,负责预算的编制、预算活动的管理、进度计划的制定,并负责解释相关政策问题。

预算局在2006年7月颁布名为《概算的编制与提交》的A-11号通知,对各部门财政支出概算的形式、工作日程、文件内容等做出相应的技术性规定,并提供涉及《政府绩效与结果法案》如何实施的指导性说明。

2006年秋,各政府部门将按要求调整后的预算支出概算再次上报给预算局。在此期间,总统、预算局、白宫行政办公室及其他政府部门,不断就各自掌握的信息,对经济发展预期及具体政策等进行交流,目的是使政府预算能够更好地协调各方利益,最大限度保证资源配置的有效性和可行性。

（二）预算审批阶段。

从2006年秋季开始,预算局对各部门提交的支出概算进行审核。

1.初审。预算局安排专职的审核员对部门概算进行初审,必要时召集有关部门的财务预算负责人汇报情况、交流意见，有时还会举行部门代表听证会。通过听证会, 审核员与部门负责人直接交流, 审核员就预算项目提问,各部门则提供相应的申请依据。最后审核员对部门概算给出书面审核意见。

2.核定。各预算办公室负责人根据总统制定的年度预算框架核定各部门年度财政预算。为了增强该过程的客观性和科学性, 预算局于2002年推出了项目评估等级工具,对各部门预算项目进行评价,将项目的绩效信息与预算结果紧密地联系起来。

经过严格的评估和审核过程,大约在2006年11月左右,预算局将完成对各部门开支计划的审定工作,汇总各部门概算并经平衡后，汇编成综合性的行政预算草案,于2006年12月提交总统。

在预算局和财政部分别向总统提出预算支出和预算收入报告之后,收入和支出两条线合二为一。总统对收入和支出作最后平衡后，预算局在总统的委托下起草“2008财政年度总统预算建议”提交国会。按法律规定,该文件应在2007年1月的第一个星期一提交国会,最迟也不能超过2月的第一个星期一。

国会收到预算草案后将举行听证会，会上相关部门负责人会对草案做具体说明。2007年4月1日，国会预算委员会向参众两院提交预算草案决议案，讨论后将结果反馈给总统。总统会在4月到6月间向国会提交预算决议案修改意见，国会在6月30日之前完成所有立法工作，并在9月15日前通过第二个预算决议案，并将其提交总统。

如果国会的第二个预算方案得到总统的同意，则经总统签署后便开始生效；如果总统否决了这次的预算方案，那么国会要重新审议草案。在重新审议后，如果有超过2/3的人反对，则总统的否决便生效，否则该预算法案无需经过总统签署即可生效。

三．美国联邦政府预算编制的特点

1.预算周期跨年度。美国财政年度从每年的10月1日至次年9月30日，时间跨度较长，允许各方充分的沟通交流。

2.预算编制审批程序严密。美国预算编制历时18个月，其间对每个阶段、每个部门的任务和权力都有明确的规定。国会要在9个月内完成预算审批和立法程序，经过总统认可和签署后开始生效。

3.机构健全，分工明确。美国预算管理职能由行政部门和立法部门共同承担，行政部门负责预算编制和执行，而预算审批和事后审计则由立法部门负责，具体为：预算局负责预算支出的编制；财政部负责预算收入的编制和预算的具体执行；两院筹款委员会负责预算收入的立法工作，并负责起草相关税法；国会预算办公室协助国会审查和批准预算；国会会计总署负责预算的监督。

4.预算编制方法采用绩效预算。美国从2003年开始，对项目规定了简明的评分制度，直观评估每个项目是否达到“成功的标准”。

5.编制滚动预算和财政中长期计划。以2008财政年度为例，美国预算编制机构除了