清洁生产概述

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清洁生产促进法
为什么是“促进法”
-考虑到在社会主义市场经济条件下，应当尊重企 业等市场主体的自主性； –注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支持。
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清洁生产促进法的适用范围
第三条规定： “在中华人民共和国领域内，从事生产和服 务活动的单位以及从事相关管理活动的部门 ，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生 产。”
清 洁 生 产 概 述
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清洁生产概念
---工业发展与污染防治手段的关系
工 业 发 展 末端治理
清洁生产
稀释排放
直接排放
时间
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I. 什么是清洁生产
环境保护观念的演变
•“从补牙到刷牙”的类比 •从被动反应到主动行动（from Re-active to Pro-active） •70-80年代企业的认识 •90年代国际组织及各国政府的推动
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中国的清洁生产政策动向
3. 中国21世纪议程(1994年,国务院批准) 推行清洁生产是优先实施的重点领域
4. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年） 第四条 国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的 产生量。
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中国的清洁生产政策动向
5. 中华人民共和国大气污染防治法（2000年修订） 第十九条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放 量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。 6. 中华人民共和国水污染防治法（1996年修订） 第二十二条 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量 少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。
设施的建设和运行需较大成本
清洁生产
企业不断追求达到更高标准的 过程 改进生产过程并使之成为封闭 连续的回路 可节省成本
对个 别 问题 的 一次 解 决 ， 整体且持续的改进过程，为多 并且多为单一介质的解决 介质问题的解决
通常 由 专家 来 解决 ， 且常 团队方式，每个人都发挥作用 常个人即可解决 ，伙伴关系是必须的
•加强网络信息建设
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中国的清洁生产政策动向
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中国的清洁生产政策动向
1. “环境与发展十大对策”（1992年，国务院批准） 新建、扩建、改建项目技术起点要高, 尽量采用能 耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。
2. 第二次全国工业污染防治工作会议（1993年） 工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程 控制转变，实行清洁生产。
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中国的清洁生产政策动向
12.《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批） （国家经贸委，国家环保总局，2003年 第21号） • • • • • 冶金： 14项 机械： 16项 有色金属：14项 石油： 4项 建材： 13项
共56项
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中国的清洁生产政策动向
13．中华人民共和国清洁生产促进法 （2002年6月29日） 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 总 则 （6条） 清洁生产的推进（11条） 清洁生产的实施（14条） 鼓励措施（5条） 法律责任（5条） 附则（1条）
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清 洁 生 产
是一个
替代原理
预防的
综合的 持续的
节约资源
源削减
战
略
为改进
为环境设计
产
品
生产过程
以提高
服
务
生态效率
促进
减少风险
改善环境行为并降低费用
增加竞争力Leabharlann Baidu
6
清洁生产主张
•转变观念（Change Attitude）
•应用诀窍（Apply Know-how） •改进技术（Change Technology）
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为什么要推行清洁生产
“地球村”的概念下，任何一家企业都不能回
避：
•人口持续增加
•环境持续恶化
•自然资源面临消耗殆尽
•贫富地区差异日益扩大
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企业开展清洁生产的四个理由
•提高竞争力及国内外营销能力 •顾客的环境意识 •环境标志制度—政府优先采购 •增加利润
•确保符合环境法规
•法规压力 •绿色消费及国际环保潮流 •国际标准与环保公约 •社区意识高涨
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联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC
清洁生产的内容：
1.自然资源的合理利用 2.经济效益最大化 3.对人类健康和环境的危害最小化
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清洁生产的特性
环境的考虑应被融入到最初的规划及未来的发展中
•环境的问题应防范于未然（源头预防）
•环境的考虑完全应以生命周期的观点出发，避免环境问题 在形态与地点的转移 •清洁生产的范畴除了包含产品及生产过程的污染预防外， 还应将减少因提供服务所造成的环境影响纳入其中
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中国的清洁生产政策动向
7. “国务院关于环境保护若干问题的决定” (1996年, 第四次全国环境保护会议） 明确强调要推行清洁生产 8. 国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见 (1997年)
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意见之(6) 结合环境管理制度改革，促进清洁生产
• 环境影响评价要包括清洁生产内容 （工艺和设备） • 清洁生产措施要“三同时” • 排污许可证的发放程序应包括清洁生产审计 • 限期治理要优先采用清洁生产
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清洁生产促进法关于环评的内容
第十八条指出 “新建、改建和扩建项目应当进行环境影响 评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利 用以及污染物产生与处置等进行分析论证， 优先采用资源利用率高以及污染物产生量少 的清洁生产技术、工艺和设备。”
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清洁生产促进法关于环评的内容
第十九条指出 “企业在进行技术改造过程中，应当采用以 下清洁生产措施： 1.采用无毒、无害或者低毒、低害的原料， 替代毒性大、危害严重的原料； 2.采用资源利用率高、污染物产生量少的工 艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生 量多的工艺和设备；
清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经 营成本。
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五
法律责任
未标注产品材料的成分或者不如实标注的； 生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和 装修材料的； 不履行产品或者包装物回收义务的；
不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审 核结果的； 不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的；
小规模工业污染源的失控和末端控制的失控。
环境影响评价和清洁生产的区别：环境影响评价关注 的重点是污染产生以后对环境的影响，而不是预防污 染的产生。
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2. 清洁生产概念引入环评中的好处


减轻建设项目的末端处理负担
提高建设项目的环境可靠性 提高建设项目的市场竞争力
•对组织现在的和计划进行的生产和服务实行预防污 染的分析和评估 •通过持续运用系统化、结构化、程序化的手段，以 物料/能量平衡为定量分析基础，诊断效率低下和污 染产生的原因，采取针对性的方案消除那些原因， 从而达到“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产 目标。
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废弃物在哪里产生 污染源清单
为什么会产生废弃物
•共识：
•清洁生产是发展经济和保护环境的“双赢”（Win-Win）战略
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联合国环境规划署（UNEP）1996年定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于 生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减 少对人类和环境的风险。
• 对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒
原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。 • 对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到 产品的最终处置的全生命周期的不利影响。 • 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
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违反以上规定； 由县级以上地方人民政府质量技术监督部门、经 贸部门、环境保护部门，责令限期改正;
拒不改正的，处以5-10万元以下的罚款。
生产销售有毒有害物质超国标，依照产品质量法 和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑 事法律责任。
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清洁生产审核
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什么是清洁生产审核
原因分析
如何消除或削减这些废弃物 方案产生和实施
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工艺
原材料 和能源
设备
控制
管理
员工
产品
生产过程 生产过程
废弃物
循环/回用
排放
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清洁生产审核程序
1. 筹划和组织 2. 预评估 3. 评估 4. 方案产生和筛选 5. 可行性分析 6. 方案实施 7. 持续清洁生产
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环评与清洁生产的关系
1. 建设项目环境影响评价中存在的问题
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清洁生产促进法对政府的要求
-制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行 规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生 产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术 研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传 、优先采购清洁产品等。这样规定，有利于政府 为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务 ，创造适宜的外部环境。
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中国的清洁生产政策动向
9. 政府工作报告（1998年） “鼓励清洁生产” 10. 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》 （第一批，国经贸委令 第6号，1999年） • 落后生产能力：20项 • 落后生产工艺装备：36项 共114项 • 落后产品：58项
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中国的清洁生产政策动向
11. 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》 （第一批，国经贸资源[2000]137号） • 冶金：13项 • 石化：10项 • 化工：10项 共57项 • 轻工：11项 • 纺织：13项
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清洁生产促进法关于环评的内容
第十九条指出 3.对生产过程中产生的废物、废水和余热等 进行综合利用或者循环使用； 4. 采用能够达到国家或者地方规定的污染物 排放标准和污染物排放总量控制指标的污染 防治技术。
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清洁生产促进法关于环评的内容
第二十条指出 产品和包装物的设计，应当考虑其在生 命周期中对人类健康和环境的影响，优先选 择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用 的方案。 企业应当对产品进行合理包装，减少包 装材料的过度使用和包装性废物的产生。
•清洁生产是一个不断持续改善的过程
•清洁生产不会增加成本，反而会因生产效率提高而增加生 产力并降低末端处理费用
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清洁生产的范畴
1.范畴： 农业 ----- 第一产业 工业 ------ 第二产业 服务业-----第三产业
2、相关方：
•供方 •企业员工 •政府 •社区 •消费者 •国际公约
•银行及保险公司
合格品
审 核 后
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大富：95.5-98%
清洁生产推进原则
1、调控性 2、自愿和强迫性
3、综合性
4、现实性 5、广泛性 6、前瞻性 7、动态性
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总局推进清洁生产工作重点
1、三个层次
•效益差、污染重企业——清洁生产审计 •新、改、扩建项目，效益好企业——清洁生产技术
•区域清洁生产
2、六个方面
•加强基础工作 •“三河三湖”流域重点企业全面推行清洁生产 •建立清洁生产公告制度 •启动区域示范 •加强培训与宣传
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清洁生产与末端治理思路上的差异
末端处理 清洁生产 被动地在污染及废弃物已经 主动参与并避免污染及废弃物 产生后才寻求解决 的产生 污染物由废弃物处理的设备 从源头直接消灭环境问题 和方法来控制
效果主要依赖对现有处理技 涉及到新的实务、态度、管理 术的改进 技巧，并可刺激科技进步 与产品质量无关 产品质量不但要满足顾客的要 求，还要使其对环境和人类健 康的不利影响最小化
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《清洁生产促进法》中的定义
《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）第 二条： • 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使 用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设 备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污 染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服 务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减 轻或者消除对人类健康和环境的危害。
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清洁生产与末端处理 •末端处理：被动地在污染物产生之后方寻 求解决 •清洁生产：积极主动地以防范于未然的态 度，及各种技术、方法，减少或消弭污染物 的产生；强调产品生命周期分析、现场物质 回流再利用、持续性改进及逻辑思维、态度 的改变。
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清洁生产与末端治理思路上的差异
末端处理
目的是达到官方颁布的污 染物排放标准 生产过程的废弃物必须进 行最终处置
•社区有权利知道
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•员工及社区的满意度
清洁生产带来的好处
1. 减少风险
• 对环境的风险 • 对人类的风险 • 对自身的风险(责任) 2. 提高效益 • 改善环境形象 • 降低(末端处理)费用 • 提高利用效率
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产品 资源 废弃物
啤酒厂酒损 水泥厂孰料回收
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清洁生产的益处
---产品质量提高 审 核 前 优质品
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清洁生产促进法对生产经营者的要求
•自愿性要求
•指导性要求：比重较大
•强制性要求：比重较小
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四

鼓励措施
表彰做出显著成绩的单位和个人； 资金上扶持清洁生产的技改项目；
设立中小企业发展基金支持中小企业实施清洁 生产； 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的， 减征或者免征增值税；