浅析财政支出绩效评价

关键词 ：财政支 出；绩效评价 ；问题 ；对策
一
、
引 言
工作 比较成熟的 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家 中， 绩效指标体系主要 由定量指标
构成， 而 我 国 目前 的指 标 体 系 中定 量 指 标 的 比例 太 少 ， 很 多评 价 工 作 都 是 通 过 定 性指 标来 反 映 的 。 这 种指 标 结 构 使 得绩 效评 价 工 作 很 容 易 被 认 为操 控 ， 难 以对 评 价 目标 的绩 效 水 平 进 行 客观
我 国 财 政 支 出 相 关法 律法 规 的建 设 ，目前 我 国 还 没 有制 定一 部 全 国 性 的 财 政 支 出 绩 效评 价 法 律 法 规 ， 虽 然 财 政 部和 地 方政 府
和应用 ， 造成绩效管理的实际效果大打折扣 。
三、 加强财政支出绩效评价工作的建议
（ 一） 优化财政支 出绩效评价 的制度环境 制 定 环 境 是 开 展 绩 效 评价 工 作 最 重 要 的保 障 ， 我 国一 定 要
绩效评价方法、 要 求存 在 一 定 差 别 ， 并且 评 价 的对 象 、 内容 ， 指 标 的设 置 ， 绩 效 评 价 工 作 的 步骤 等 都 没 有 详 细 的说 明 ， 这 在 很 大 程
学化 。 ①要制定一系列关于财政支 出绩效评价的法律法规制度，
加 强绩 效评价工作的立法 ， 从而使财政支 出绩效评 价工作开展 时有法可依 、 有据可循， 利用法律这一坚强后盾清除财政支 出绩 效评价工作的障碍， 为绩效评价工作提供保障； ②要严格执行绩 效评价 的奖惩制度， 为绩效评价工作的长期开展提供保 障； ③要 建立财政绩效结果的应用和反馈制度 ， 通过制度化的形式将绩 效 结 果 的应 用确 定下 来 ， 并 将 绩 效评 价 的 结果 与 以后 年 度 的预 算安排， 管理模式的创新等结合在一起 。
导致 绩效 评 价 的手 段 很 难 统 一 。
根本的依据是财政支 出的使用 Ｉ Ｉ 标， 财政支出单位应 该将预算 资金的使用 目标纳入 到绩效计划中来。 通 过将财政支 山资金使
浅析财政支 出绩效评价
张 雁 力
（ Ｉ Ｉ 照 市质量技 术监督局 山东 ・日照
摘
２ ７ ６ ８ ２ ６ ）
要 ：财政 支 出绩效评价是保证 财政资金合理利 用，提 高财政 支出的效率和透明度的重要手段 ，文章从我 国财政 支出绩效评价
中存 在 的 问题 出发 ，对 于 如何 优 化 财 政 支 出绩 效评 价 进 行探 析 。
的主 体 来 看 ， 没 有 一 个 统 一 财 政 支 出绩 效评 价 机 构 ， 评 价 工 作
都 由各个管理部门独 自开展 ， 采用的指标、 方法和手段差别 比较
大； ②从绩效评价 的内容和对象 来看 ， 评价的对象主要面 向的是
项Ｉ ｉ ｉ 本身 ， 局 限性 比较大， 对项 目内外部因素 的综合分 析很少涉 及， 对经常性支 出绩效和部 门绩效的评价更是比较少 ； ③ 由于财 政支 出涉及的领域 比较广泛 ， 影响到社会经济发展 的范 围很广，
近些年来 ， 随 着 我 国 公共 财 政 体 制 改 革 的不 断 深 化 ， 对 财 政 支 出 绩 效评 价 提 出 了越 来 越 高 的要 求 。财 政 支 出绩 效 评 价 主 要
指为了保障 国家财政政策 的有效落实和财政管理工作 的顺利开 展， 通过对使用财政 资金 的必要性 、 可行性 以及使用效率、 影响 效果等 方面进行评价活动 的总称。财政绩效评价是公共财政体 系的重要组成部分， 对于提高财政 资金的使用效率 ， 强化政府的 运 行效率， 提升 国家 的财政管理水平有着非常重要 的意义 。我 国的财政支 出绩效评价工作开展的起步比较晚 ， 进展 比较缓慢 ，
目前还 没有 形 成 一 套 行 之 有 效 的财 政 支 出 绩 效评 价 体 系 ， 在 一
公正的反应 。③ 我国绩效评价指标体系中投入性指标过多， 产
出和成果指标比较少 ， 对于支 出效率的评价 比较缺乏 。 （ Ｉ Ｉ ） 没有对 绩效评价 结果进行合理运用 绩效评价结果 的运用是开展绩效评价工作的重要 目的之一，
（ 二） 制 定科 学 的绩 效 计 划 ， 使 绩 效 评 价 有据 可依 科 学 的 绩 效 计划 是开 展 绩 效 评 价 的 方 向 ， 只 有 明确 绩 效 评 价 的 目的 ， 绩 效评 价才 能够 顺 利 的得 以开 展 。制 定 绩 效 计 划 最
度上影响 了我 国财政支 出绩效评价的开展。 ①从绩效评价工作
公 共 资 金 的 使 用 效 果 以及 效 率 的评 价 等 ，没有 得 到 很 好 的 反馈
定程度上阻碍 了公共财政体系 的建立。 二、 财政支 出绩效评价中存在的问题 （ 一） 财政支 出绩 效评价 的相关法律法规不完善 我国的经济 发展 目前还处于转轨时期，公共财政体系不完 善， 政府的职能界定不 明确 ， 政府在很大程度上还主导着社会经 济的发展。在这种背景下， 财政支 出中存在的 “ 缺位” 和“ 越位” 问题难 以得到有效的解决。 经济政治制度改革的滞 后也阻碍 了
优 化 财 政 支 出绩 效 评 价 的 制度 环 境 ， 将 绩 效 评价 由技 术 层 面 提 升 Ｎａ ｉ ｌ 度层面 ， 促进我国财政支 出绩效评价工作 的规范化和科
陆续 出台了一些相关的政策和规 定， 但是仍然难以为财政支出
绩效评价提供全面科学的支持。 （ 二） 缺乏规范的财政支出绩效评价制度 我 国的财政支出绩效评价起 步较 晚， 各级财政部门制定的
也 是 保 证 绩 效 评 价 工 作 能够 良好 开 展 的 重要 运 行 机 制 。建 立绩
效评价体系的 目的并不仅仅是为 了获得绩效信息 ， 更是要将绩 效评价的信息进行合理运用 ， 从而提高财政支 出的科学性和合 理性 。 目前 ， 我国的绩效评价 的结果存在着应用难 的状况。许 多绩效评价在进行之后， 其相关的评价结果， 例如事业单位对于