政府购买服务政策解读(7.17)
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政府购买服务政策解读
2020年7月
引言
《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的 决定》指出：推广政府 购买服务。适合由社会 组织提供的公共服务和 解决的事项，交由社会 组织承担。
目录
一、推广政府购买服务的背景 二、推广政府购买服务的意义 三、政府购买服务的政策理解 四、政府购买服务的流程管理 五、政府购买服务的注意事项
（一） “谁来买”
购买主体是“各级行政机关和参照公务员法管 理、具有行政管理职能的事业单位”。
“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组 织，也可根据实际需要，实施购买服务”。
（二） “买什么”
购买的内容定性为“适合采取市场化方式提供、 社会力量能够承担的服务和管理事项，突出公共性和 公益性”。
1、加快转变政府职能的必然要求。
强调政府、市场、社会的合理定位和良性互动。 注重契约精神、绩效导向、平等参与和公开透明。 改变政府大包大揽的传统做法。 有效发挥社会力量在提供公共服务的作用。
2、提高公共服务供给质量的重要途径。
社会力量参与公共服务，解决公共服务短缺问题， 发挥社会力量提供服务方式灵活、时效性强、竞争更 为充分的特点和优势。
Fra Baidu bibliotek
（五）“买得值”
政府由“划桨”转为“掌舵”，将重心转向了动员社 会力量参与提供公共服务，转向对社会力量提供的公共服 务生产和供给进行有效管理和监督。
四、政府购买服务的流程管理
编报购买预算 审核购买预算 公开购买信息 确定承接主体 重视合同签订 加强履约管理 资金及时支付 做好绩效评价
五、政府购买服务的注意事项
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
我国政府购买服务发端于上海。
上海市 广东省 案例分析。 四川省
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
政府购买服务的湖南样本：“1+N”制度体系、 领导小组制度（中央成立领导小组的背景）、重 点领域试点改革、相关配套改革衔接、辅助措施。
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
两个禁止：“对不属于政府职能范围，以及应当由 政府直接提供、不适合社会力量承担的管理及服务事 项，不得向社会力量购买”。
概念的泛化滥用：违法违规融资问题、岗位问题。
（三）“向谁买”
社会组织 企业 机构 事业单位
（四）“怎么买”
购买形式可以灵活多样。 购买方式可以灵活多样。 购买资金在既有预算中统筹安排。
信息公开
阳光是最好的防腐剂。
谢 谢！
政府购买服务是“舶来品”，其理念源 于成熟市场经济国家，并且伴随着公共服务理 念和社会管理理念的发展而深入。
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
受“新公共管理运动”的影响，在“市场化、 竞争非垄断、分权及效率衡量”等核心理念的推 动下，政府从公共服务“生产者”转向“提供 者”，生产主体逐渐转移到非政府部门。
3、创新社会治理的迫切需要。
发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民 自治良性互动。
优势视角 助人自助
4、推进事业单位改革的必然要求。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共 服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关 系和去行政化。建立事业单位法人治理结构，推 进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
清单管理 预算管理 绩效评价 信息公开
下列事项不得纳入购买服务的范围
（一）不属于政府职责范围的事项； （二）不适合社会力量承担的服务事项； （三）行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执法、行
政监督等事项； （四）原材料、燃料、设备、产品等货物； （五）工程建设； （六）融资事项； （七）公益性岗位； （八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
一、推广政府购买服务的背景
什么是政府购买服务？
政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用， 把政府直接提供的一部分公共服务事项和履职所需 辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具 备条件的社会力量或事业单位承担，并由政府根据 合同约定向其支付费用的公共服务提供方式。
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
1、健全的法律法规体系 2、广泛的公共服务购买范围 3、成熟的公共服务供应体系 4、高度透明的公共购买服务流程 5、有效的监管框架
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
转变政府职能是深化 行政体制改革的核心，实 质上要解决的是政府应该 做什么、不应该做什么， 重点是政府、市场、社会 的关系。
❖ 2001年，《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》， 第一次在国务院文件中具体领域提出政府购买服务的 思路。
❖ 2007年，《关于加快推进行业协会商会改革和发展的 若干意见》，首次在国务院文件中出现政府向社会组 织购买服务的提法。
❖ 2008年，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体 制改革的意见》，中央开始从宏观上将政府购买服务 纳入政府职能转变改革框架。
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
党的十八届三中全会《决定》提出，“推广政 府购买服务”。
国办发96号文件的由来。 十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治 理格局。
二、推广政府购买服务的意义
1、加快转变政府职能的必然要求。 2、提高公共服务供给质量的重要途径。 3、创新社会治理的迫切需要。 4、推进事业单位改革的必然要求。 5、深化财税体制改革的重要内容。
负面清单管理
湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务 负面清单管理的通知
对列入负面清单的购买服务项目一律停止 四个一批、四道关口、四个前门、一个确保
预算管理
坚持先有预算，后购买服务 年度预算或中期财政预算
绩效评价
中央全面深化改革委员会第三次会议审议通 过了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工 作的指导意见》：要针对当前政府购买服务存在 的问题，积极引入第三方机构对购买服务行为的 经济性、规范性、公平性开展评价，提高规范化、 制度化管理水平。
4、推进事业单位改革的必然要求。
5、深化财税体制改革的重要内容。
建立公平统一市场 推进基本公共服务均等化 提升财政透明度和公众满意度。
三、政府购买服务的政策理解
（一）准确把握购买主体，解决好“谁来买”的问题。 （二）合理界定购买范围，解决好“买什么”的问题。 （三）规范市场准入条件，解决好“向谁买”的问题。 （四）健全购买机制程序，解决好“怎么买”的问题。 （五）加强绩效监督管理，解决好“买的值”的问题。
2020年7月
引言
《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的 决定》指出：推广政府 购买服务。适合由社会 组织提供的公共服务和 解决的事项，交由社会 组织承担。
目录
一、推广政府购买服务的背景 二、推广政府购买服务的意义 三、政府购买服务的政策理解 四、政府购买服务的流程管理 五、政府购买服务的注意事项
（一） “谁来买”
购买主体是“各级行政机关和参照公务员法管 理、具有行政管理职能的事业单位”。
“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组 织，也可根据实际需要，实施购买服务”。
（二） “买什么”
购买的内容定性为“适合采取市场化方式提供、 社会力量能够承担的服务和管理事项，突出公共性和 公益性”。
1、加快转变政府职能的必然要求。
强调政府、市场、社会的合理定位和良性互动。 注重契约精神、绩效导向、平等参与和公开透明。 改变政府大包大揽的传统做法。 有效发挥社会力量在提供公共服务的作用。
2、提高公共服务供给质量的重要途径。
社会力量参与公共服务，解决公共服务短缺问题， 发挥社会力量提供服务方式灵活、时效性强、竞争更 为充分的特点和优势。
Fra Baidu bibliotek
（五）“买得值”
政府由“划桨”转为“掌舵”，将重心转向了动员社 会力量参与提供公共服务，转向对社会力量提供的公共服 务生产和供给进行有效管理和监督。
四、政府购买服务的流程管理
编报购买预算 审核购买预算 公开购买信息 确定承接主体 重视合同签订 加强履约管理 资金及时支付 做好绩效评价
五、政府购买服务的注意事项
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
我国政府购买服务发端于上海。
上海市 广东省 案例分析。 四川省
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
政府购买服务的湖南样本：“1+N”制度体系、 领导小组制度（中央成立领导小组的背景）、重 点领域试点改革、相关配套改革衔接、辅助措施。
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
两个禁止：“对不属于政府职能范围，以及应当由 政府直接提供、不适合社会力量承担的管理及服务事 项，不得向社会力量购买”。
概念的泛化滥用：违法违规融资问题、岗位问题。
（三）“向谁买”
社会组织 企业 机构 事业单位
（四）“怎么买”
购买形式可以灵活多样。 购买方式可以灵活多样。 购买资金在既有预算中统筹安排。
信息公开
阳光是最好的防腐剂。
谢 谢！
政府购买服务是“舶来品”，其理念源 于成熟市场经济国家，并且伴随着公共服务理 念和社会管理理念的发展而深入。
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
受“新公共管理运动”的影响，在“市场化、 竞争非垄断、分权及效率衡量”等核心理念的推 动下，政府从公共服务“生产者”转向“提供 者”，生产主体逐渐转移到非政府部门。
3、创新社会治理的迫切需要。
发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民 自治良性互动。
优势视角 助人自助
4、推进事业单位改革的必然要求。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共 服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关 系和去行政化。建立事业单位法人治理结构，推 进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
清单管理 预算管理 绩效评价 信息公开
下列事项不得纳入购买服务的范围
（一）不属于政府职责范围的事项； （二）不适合社会力量承担的服务事项； （三）行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执法、行
政监督等事项； （四）原材料、燃料、设备、产品等货物； （五）工程建设； （六）融资事项； （七）公益性岗位； （八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
一、推广政府购买服务的背景
什么是政府购买服务？
政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用， 把政府直接提供的一部分公共服务事项和履职所需 辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具 备条件的社会力量或事业单位承担，并由政府根据 合同约定向其支付费用的公共服务提供方式。
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
1、健全的法律法规体系 2、广泛的公共服务购买范围 3、成熟的公共服务供应体系 4、高度透明的公共购买服务流程 5、有效的监管框架
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
转变政府职能是深化 行政体制改革的核心，实 质上要解决的是政府应该 做什么、不应该做什么， 重点是政府、市场、社会 的关系。
❖ 2001年，《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》， 第一次在国务院文件中具体领域提出政府购买服务的 思路。
❖ 2007年，《关于加快推进行业协会商会改革和发展的 若干意见》，首次在国务院文件中出现政府向社会组 织购买服务的提法。
❖ 2008年，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体 制改革的意见》，中央开始从宏观上将政府购买服务 纳入政府职能转变改革框架。
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
党的十八届三中全会《决定》提出，“推广政 府购买服务”。
国办发96号文件的由来。 十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治 理格局。
二、推广政府购买服务的意义
1、加快转变政府职能的必然要求。 2、提高公共服务供给质量的重要途径。 3、创新社会治理的迫切需要。 4、推进事业单位改革的必然要求。 5、深化财税体制改革的重要内容。
负面清单管理
湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务 负面清单管理的通知
对列入负面清单的购买服务项目一律停止 四个一批、四道关口、四个前门、一个确保
预算管理
坚持先有预算，后购买服务 年度预算或中期财政预算
绩效评价
中央全面深化改革委员会第三次会议审议通 过了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工 作的指导意见》：要针对当前政府购买服务存在 的问题，积极引入第三方机构对购买服务行为的 经济性、规范性、公平性开展评价，提高规范化、 制度化管理水平。
4、推进事业单位改革的必然要求。
5、深化财税体制改革的重要内容。
建立公平统一市场 推进基本公共服务均等化 提升财政透明度和公众满意度。
三、政府购买服务的政策理解
（一）准确把握购买主体，解决好“谁来买”的问题。 （二）合理界定购买范围，解决好“买什么”的问题。 （三）规范市场准入条件，解决好“向谁买”的问题。 （四）健全购买机制程序，解决好“怎么买”的问题。 （五）加强绩效监督管理，解决好“买的值”的问题。