推进政府购买服务 助跑全面深化改革

推进政府购买服务助跑全面深化改革

--第六届全市领导干部读书班心得体会

党的十八大报告提出,要改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,引导社会组织健康有序发展。国家“十二五”规划纲要也明确指出,要改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。这些都为政府购买服务明确了方向，提供了依据。

一、政府购买社会服务的重要意义

一是有利于改善民生，深化社会领域改革。加快推进政府购买社会服务，将多元化的市场竞争机制引入公共服务领域，能够加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，从而改善民生福利，增加公共服务供给，提升公共服务的水平和效率。

二是有利于转变政府职能，构建服务型政府。一方面，政府购买社会服务，有利于提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效能，同时引入了竞争机制，提高了政府透明度，有效抑制腐败。另一方面，政府购买社会服务有利于深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，有利于

进一步推进事业单位分类改革，优化资源配置，推动服务型政府建设，形成“小政府、大社会”的格局。

三是有利于创新社会管理，汇聚社会正能量。改进政府提供公共服务方式，其重要方向就是要在强化政府社会管理和公共服务职能的同时，改变政府对社会事务大包大揽、直接垄断的做法，将政府做不了、做不好和不便做的社会事务转移给社会组织等承担，使具备条件、信誉良好的社会力量成为公共服务的承接主体，有利于促进市场主体和社会组织发育，整合利用社会资源，有效引导社会汇聚正能量，释放正效应，实现政府、市场和社会和谐共生。

四是有利于强化财政资金管理，推动预算制度改革。按照以事定费、费随事走的原则，政府购买社会服务所需资金主要从既有预算中统筹考虑，有利于强化预算经费控制。

二、我市政府购买社会服务现状

我国政府购买社会服务最先产生于上海。为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率，2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务。党的十八届三中全会明确提出，凡属事务管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的出台，标志着我国政府购买服务改革的加快推进。

我市作为全省改革创新先行先试示范区，重点推进以

“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程。作为其中一项重要内容，我市积极推行政府购买社会服务改革，已制定印发了政府购买服务的管理办法、指导目录和联席会议制度，并将市公安局天网工程、市政府投融资项目工程预决算评审等6个项目作为2014年试点示范项目。市本级已实施的政府购买社会服务项目共26个，涉及财政、公安、环保、环卫、园林等10多个单位，涵盖公共安全、政府工程预决算审核、环境监测和治理、环卫保洁、园林绿化等多个方面。随着我市政府购买社会服务工作的不断深化和规范，今后将根据需要将城市管理、信息安全等项目陆续纳入政府购买服务范围。

三、政府购买社会服务存在的主要问题

（一）总体发展相对滞后。我市政府购买服务尚处于起步试点阶段，作为内陆城市受各种条件限制，政府购买服务起步较晚，发展较缓，操作不规范、缺乏制度保障，承接主体能力不足，运行机制不完善等问题依然存在。当前，政府改革创新加快推进，面临着三个压力，即众多项目统筹实施的压力，实践经验缺乏的压力，以及基础条件薄弱的压力。

（二）配套政策亟需跟进。政府购买社会服务是一种政府提供公共服务的新模式，要求有较为完善的法律制度保障，市场机制能有效运行，营利和非营利组织的利益都能得到保障。政府购买社会服务改革启动以来，虽然出台了一些

政策文件，但还都是指导性，零散性的，缺乏整体的规划，包括预算管理、绩效考核、资金管理、政府采购管理、促进机构发展等配套政策还亟需跟进。

（三）承接主体依然薄弱。一是非政府组织总量偏少，影响竞争性。由于可选择的范围偏少，并不是一个充分的市场竞争关系，存在机会主义、低效、供应商垄断等种种风险。二是非政府组织的能力与市场经济的要求还有一定的差距，目前，行业协会基本上采取的是政府行政化的管理模式，因此各个行业协会不同程度地存在职责不明、监管失效、运作不灵的问题，严重制约了协会的发展。

（四）监管评价体系不健全。一是绩效评价难度较大。由于一些公共服务的质量量化困难及成本与价格难以计算，而大部分政府在评估承包方服务时采用的还是传统的行政方法，尚未形成一套可以保证服务质量和对所购买的服务进行有效监督和科学评估的办法。二是缺少独立的第三方监督管理机制。公共服务领域资金回报率的确定、成本核算、价格确定、服务质量标准等具有较强的专业性，经营者与消费者之间、经营者与监督管理者之间存在着信息不对称，需要独立的监督机构评估信息的真实性和保证竞争的公正性。

四、完善政府购买社会服务机制的思考

（一）加大宣传力度，完善制度设计

1、树立服务型政府的理念。推进政府购买社会服务首

先要解决政府在提供公共服务、履行服务职责上的观念转变，树立服务型政府的理念，逐步实现公共服务由政府“直接提供、直接管理”变为“政府购买社会服务、实施监管”，结合政府职能转变，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理等方面。

2、完善相关配套政策。一是完善财政管理制度。要结合政府购买社会服务的特点，进一步完善政府采购、部门预算、投资评审、集中支付、绩效预算等财政管理制度，为政府购买社会服务提供有效的制度保障。二是建立项目前期审查制度。在项目实施前，对项目的可行性和合规性进行科学审查，作为项目实施很需要依据，防止项目的随意确定、盲目跟风、无序推进和低效运行。三是加大社会组织培育扶持。出台奖励优惠政策、建立人才引进机制等培育扶持社会组织的措施，重点培育发展公益性、服务性社会组织。通过各项扶持政策、措施的综合运用，逐步建立布局合理、结构优化、功能健全、作用到位的社会组织体系，增强社会组织参与民生工作和提供公共服务的能力水平和服务积极性。

（二）强化预算管理，推进信息公开

1、严格预算执行。严格执行预算管理相关规定，加强对政府购买资金决算的审查，强化预算经费控制，按规定支付政府购买资金，杜绝无预算、超预算的政府购买行为。

2、推行信息公开。按照政府采购有关程序，购买主体