保税物流园区 保税区 出口加工区 保税港的区别

保税区、保税物流园区、出口加工区、

保税港区功能比较

保税港区作为新型的海关特殊监管区域，它的地域特殊性、税收优越性、监管独立性，与保税区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区有什么区别还并不为广大的出口企业所了解和熟知。为此，本报咨询相关人士，通过对这几个海关监管区域功能和政策的比较，来引导出口企业正确运用政策，实现自身健康、快速发展，达到我国对外贸易向自由贸易区转型的目的。

我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为四种：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区，它们均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。其中，前三种保税区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前三种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区拥有国际贸易、仓储物流、保税加工、商品展示等功能，可部分开展海铁联运业务和集装箱拆拼箱业务，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。从保税区十多年的运作来看，保税区的发展成为中国经济融入世界、参与国际竞争的重要结点和桥头堡。但随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，保税区区港分离的形式已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。

保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在毗邻保税区的特定港区内设立的，园区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区具有国际贸易、国际中转、保税仓储等功能，货物入区退税，可以开展分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工及集装箱拆拼箱增值业务，但不能进行加工制造业务。保税物流园区是保税区向自由贸易区转型过程中的升级版，实行保税区及出口加工区叠加政策：即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物统一按照实际状态征税；区内货物自由流通，免征增值税和消费税。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。

出口加工区和保税物流园区都享受出口退税政策，货物自境内区外进入区内即可办理退税。但出口加工区的主要功能仅限于保税加工，区内除了可以进行出口加工和提供专为出口

加工企业生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。

保税港区是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能。在政策上，保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。从保税港区政策和功能上可以看出，保税港区不仅在区位，功能和政策上优势更明显。从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，集保税区、保税物流园区、港口、出口加工区等优势于一体，从发展趋向上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。

保税区与保税物流园区的核心区别在于是否“入区退税“。保税物流园区可以做到“入区退税“，保税区则不能，需要实际离境才能退税，也就是俗称的“香港一日游“……

保税区与保税物流园区与出口加工区的核心区别在于“加工“

保税区与保税物流园区是不能进行实质性“加工“的，只能是简单的拼装，贴标签，不能改变货物的物理化学状态。

出口加工区可以做到“入区退税“。

保税港区是保税物流的最高形式

目前，保税港区是我国目前经济对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域，享有“境内关外”的优惠，如进口货物入港保税、出口货物入港退税，还可在港内开展货物自由储存、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

可以这样理解，保税港区= 保税区+保税物流园区+出口加工区的税收和外汇管理政策叠加的综合体。

保税区，狭义的定义为：海关所设置的或经海关总督批准注册的特定全封闭区域。外国商品在海关监管下(海关颁发仓储手册或来料/进料加工手册)，可暂时不交纳进口关税和不需提供进口许可证存入保税区的保税仓库内。如再出口不需交纳出口税，输入国内市场销售，必须交纳进口税。

广义上，有些国家的保税区也有类似自由港、出口加工区的作用。我国为吸引外资，引进先进技术和先进的管理方法，增加就业机会，扩大出口贸易，设置的保税区类似于后者，即为外商和国内企业商品提供保税仓库(仓储供来料/进料加工复出口的国外原料,如塑胶粒), 分拨和

投资加工转口或研究开发方便。

保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国（地）完全自由，进入国内要按进

口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。由此可见，在保税区经营进出口贸易，在保税区注册即可，无需国家主管部门批准。保税区出口（转口）不需申领配额、许可证，输入内地的属于配额、许可证管理的商品，由内地的进口商申领；内地企业出口到保税区的属于配额、许可证管理的商品也由内地企业申领配额、许可证，都与保税区的相关企业无关。保税区进口汽车（包括自用）不需在内地申领进口配额，进口多少由特区企业或外商权衡占压资金利息和仓储、维护等费用得失决定；汽车销往内地必须由内地购买者申领到配额才能进口。内地的进出口配额、许可证管理和签发部门，都不得给保税区企业分配配额、签发许可证；实行公开招投标的，保税区的企业也无权参与投标。

保税区的企业出口的商品本身就是不含税的，实行不征不退的政策，没有任何理由要求落实出口退税政策，或者是落实出口“免、抵、退”税政策。

内地在保税区办的企业除部分从事加工出口，主要从提供各种服务中收益。政府管理部门的收益是土地租金等，而不是税收。保税区企业进口用汇，只能在指定银行开证或在保税区开设分行，也可以在外资银行开证。出口收汇可以结汇，也可以保留现汇帐户。