第七讲市政公用事业管理之二关于城镇集中供热的系统思考 ppt课件

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现。——济南关停报废小锅炉，燃气供热。
三、我国城市集中供热改革
（一）城市集中供热改革的宏观背景
传统城市供热体制远远滞后现实要求，陷入“企业负担不了、 个人支付不起、政府管不过来”的恶性循环。
1、传统供热体制：性质上把供热界定为社会福利，职工家 庭用热、职工单位交费；运营模式上国有企业垄断经营，单 位自建锅炉房补充；行业管理上政企不分，行政手段直接干 预。计划经济体制下单位制社会产物，与住房福利制度及住 房公有制联系在一起。
热的私人物品属性要求：一是收费机制应遵循市场经济要 求，把热看作是商品，按照“谁采暖，谁交费”原则进行， 二是可通过市场机制来优化资源配置效率。
（2）从城市集中供热所服务的对象和整体的影响来看， 城市集中供热具有较强的公共性。一是公用性上，服务对 象是广大居民，满足居民基本需求。二是外部正效应，相 对于私人采暖，城市集中供热能够减少各种能源的消耗、 减少环境破坏，有利于构建资源节约型、环境友好型社会。
动，政府纠缠于企业具体事务P，PT课件缺乏规范化监管。
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2、改革历程和相关政策
2003年7月：建设部等八部委联合下发《关于城镇供热体制改 革试点工作的指导意见》，决定在我国东北、华北、西北及山 东、河南等地区43个城市开展城镇供热体制改革试点工作，第 一次正式、系统提出供热体制改革基本方针、原则和政策。
（2）季节性：主要集中在冬季，具有比其它行业更强的季 节性。从消费方看，天气温度的变化影响其消费需求的变 化；从供应方看，每当采暖季节来临，热源厂和管道输送 任务繁重，供热行业面临工作稳定和持续供给问题，而其 他季节，工作主要是设施维护和检修过程。
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4、资源稀缺性和环保约束性
（1）资源稀缺性。所需原材料主要是煤炭、燃气、水电等 不可再生资源，很大程度上依赖稀缺性资源的开采和供给， 据统计，全国供热采暖能耗全年为1.3亿吨标准煤，占全社会 总能耗的10%。能源紧张背景下，资源稀缺性对供热行业的 影响巨大，包括持续供给和热价形成等。——煤炭价格变化
2005年10月：国家发改委和建设部联合印发《关于建立煤热价 格联动机制的指导意见》，确定联动周期，联动方式等内容；
2005年12月：八部委又联合下发《关于进一步推进城镇供热体 制改革的意见》，进一步强调改革重要性，明确指导思想和基 本原则、近期重点工作，并召开了城镇供热体制改革工作电视 电话会议予以部署推进。
2、矛盾积累暴露：福利供热，否定商品属性，再加上按面
积收费的计量方式，生产还是消费都缺乏节约意识，能源巨
大浪费；随着职业自由选择，流动性增强以及住房市场化，
单位替职工交费，供热企业与缴费主体分离，收费难、企业
资金紧张现象突出，设施得不到及时改造维修，老化严重；
国有企业经营效率低下，企业缺乏竞争与活力；行业管理被
热力企业
换热站
用户
产权划分： 热源至换热站之间的一次管网：属于热力公司
换热站：分为两种，一是归热力公司所有，一是归用户单位 或小区所有，分别称为厂管站和自管站。
二次管网和用户室内的采暖设备：产权都归用户所属的单 位和用户自己。
产权界定不清，会带来许多纠纷。
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二、城市集中供热行业特性
Fra Baidu bibliotek2）环保约束性。集中供热主要采取热电联产，释放大量
的有害气体和固体颗粒。另外还存在着大量燃煤和燃气小锅
炉房，许多有害物质不经处理就直接排放，造成环境污染，
因此，是节能减排、环保监管的重要对象。环保约束性要求
在污染物排放、环保技术改造以及相关财政补贴方面要制定
更加明确的实施细则，推动“绿色供热，环保供热”的实
第七讲：市政公用事业管理之二 关于城镇集中供热的思考 ——以济南市为
例第一节：城市集中供热概述
城市集中供热及业务流程 城市集中供热的行业特性 城市集中供热的业务类型 城市集中供热的改革历程
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一、 城市集中供热及其业务流程
1、城市集中供热：系指通过热电联产等形式，利用集 中管网，向城市居民提供采暖服务而形成的一系列生产、 管理和监督过程。集中供热是北方城市公用事业重要组 成部分，主要覆盖东北、西北、华北“三北”以及山东、 河南等地。
（3）自然传导性。自然传导性是指热量会自发的由高温物
体向低温物体传递，直到两种物体之间温度相同，达到热的
平衡。热的传导性带来大量的热量流失。这对热的储存和传
导方式提出了更高的技术要求，同时给热的准确计量造成困
难，对于热费计量的改革构成P挑PT课件战。报停费？
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2、产品经济特性的混合性
（1）从公共物品与私人物品的区别看，热产品具有较强 的私人物品属性。一是热的效用在技术保障下可进行分割。 二是消费具有一定竞争性，供需矛盾突出背景下，具有拥 挤性，增加一户消费者会减少或排斥其它家庭消费。三是 对热效用进行有效分割后，能够实现受益排他性。
传统意义上的“中国南方”：指我国秦岭淮河以南的全 部区域。新中国成立后，按照有关规定，我国采暖地区 一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天 的华北、东北、西北地区，南北供暖的分界线是秦岭— 陇海线，北方地区集中供暖室温标准为16℃—18℃。
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2、城市集中供热业务流程
热源厂： 热水/蒸汽
公共性决定了集中供热行业不能完全等同于一般竞争性行
业，政府应当承担起相应的公P共PT课件责任。
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3、较强的地域性和季节性
（1）地域性：主要集中在北方地区。由于地形地貌、气候 条件不同，北方需求远远大于南方需求，主要集中在北京 市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、 吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、 青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等地城市。
集中供热除具有城市公用事业一般特性，即公益性、自然垄 断性等共性之外，还有自身独特属性：
1、自然属性的特殊性
（1）传输依附性。热作为一种能量，要远距离输送，必须 依附于一定的介质，不同的介质影响供热系统运行质量，如 采取热水还是蒸汽，二者相差甚大。
（2）较强的腐蚀性。热量是促进化学反应的重要条件，热 量在传导过程中容易对传输管道产生较强腐蚀性，从而降低 管道使用期限。