加强制度建设创新监管模式

加强制度建设创新监管模式

不断提高我省道路运输行业安全管理水平

2010年11月16日

同志们：

今天，我们在这里召开这个座谈会，目的是及时了解和掌握全省道路运输业“安全生产年”活动开展情况，倾听大家对道路运输行业安全监管工作的建议和意见，研究部署下一阶段道路运输行业安全监管工作，切实推进“安全生产年”活动进一步深入，不断提高我省道路运输行业安全监管工作水平。听了大家的交流汇报，很受启发，在安全监管工作上，各市都做了大量工作，付出了很大辛苦，有些做法和措施很值得推广和借鉴。在这里，我代表省运管局向在座各位表示衷心的感谢！下面，我就如何进一步做好道路运输行业安全监管工作再讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好安全监管工作的信心和责任感

今年以来，我省道路运输系统广大干部职工认真贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，继续开展“安全生产年”活动，积极推进“三项行动”和“三项建设”，严格落实安全生产责任制，有针对性地开展安全生产大检查，进一步整改消除事故隐患，扎实开展安全生产宣传教育，强化重点时段和重要时期的安全保障，做了大量认真细致的工作，取得

了一定成效。今年1—10月份，全省共发生道路运输行车事故18起，其中较大事故8起，死亡62人，基本与去年持平。但是，2009年我省道路运输行业较大以上行车事故较2008年就有了大幅度上升，今年并没有好转，道路运输安全生产形势不容乐观。从全国范围来看，今年重特大道路运输行车事故呈多发高发态势，上半年，一次死亡10人以上事故发生9起，同比增长28.6%，还发生了一起造成33人死亡的特别重大事故（2005年以来连续四年未发生过特别重大事故），形势相当严峻，保障道路运输安全稳定的任务十分艰巨。

通过对前一阶段安全生产工作的总结梳理和对道路运输行车事故的深刻分析，我们发现在道路运输安全生产工作中还存在一些问题和差距：

一是对运管机构安全监管职责认识模糊和对实施监管内容不明确。目前运管部门在运输安全监管上的主要职责是“三关一监督”，但是在理解上一些单位和人员却存在偏差，认为“三关一监督”就是“办牌发证”，就是在实施行政许可时对企业有关安全管理制度进行形式审查，道路运输安全监管是交警部门的事，对企业运输安全制度的制定、措施的落实、安全运行机制情况跟踪管理认为是企业的事。正基于这种观念，目前，一些运管机构存在不知道作为行业管理部门的安全管理到底要管什么，对企业的安全生产监管到底到

什么程度，把源头安全监管当作是一种负担，一种多余的工作，机构不健全，制度不落实，职责不清楚，检查不到位，没有真正履行好对道路运输业的安全监管。

二是企业安全生产管理薄弱，安全生产主体责任未得到严格落实。近几年，大部分运输企业在安全管理方面取得了一定成绩，安全生产成效明显，但是，重经营、轻安全的思想认识在部分企业依然根深蒂固，没有得到根本扭转。管理思路不清，管理手段单一，日常工作不实、不细，各项制度措施制定、落实“两层皮”，无制度或有制度不执行的情况依然突出，安全生产投入严重不足，安全生产责任制没有全面落实，安全生产教育培训流于形式，安全事故隐患排查治理不彻底，安全管理漏洞较多。这些问题，都是安全生产主体责任没有根本落实的突出表现。

三是安全监管力度不够，监管人员的素质和能力与工作需要不适应。突出表现在对非法违法生产经营行为打击不力，监管制度和措施的落实不到位，必要的监督检查没有得到很好贯彻，存在着以会议落实会议，以文件落实文件，习惯于当“二传手”、“重形式轻落实”的现象；部分监管人员缺乏敬业精神，认为监管工作有责无权，受累不讨好，责任心和事业心不强，工作缺乏积极性、主动性，有的甚至对于上级部门布置的工作怠于应付，置之不理。

以上问题的存在，严重影响了道路运输安全监管工作的

进一步深入，必须着力进行解决。当前，党和国家对安全生产工作高度重视，国家领导多次做出重要批示，特别是国务院副总理张德江同志作出了“四个最严格”和“两个督办”（即最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办）的重要指示。交通运输部李盛霖部长在第三次部安委会会议上强调指出，“各级交通运输主管部门和企业，要把保证本部门、本单位的安全稳定作为当前工作的头等大事，作为压倒一切的工作，采取一切必要的措施，尽快扭转交通运输安全生产的被动局面”。大家务必要保持清醒的认识，看到形势的严峻性、紧迫性，站在讲政治的高度，充分认识到抓安全是我们道路运输业落实科学发展观，坚持以人为本理念的重要内容，切实增强危机意识和责任感，坚决克服麻痹大意的思想和厌战情绪，始终保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，全力以赴、不折不扣地把安全工作落到实处。

二、健全组织，明确职责，积极推进安全监管工作的深入开展

深入分析道路运输安全生产事故的原因，从根本上来讲，是安全生产工作基础不牢固，基层工作不扎实。为了有效解决这个问题，交通运输部决定从今年起开展为期三年的安全生产和应急“双基”建设，部和省厅“双基”建设活动方案已经下发各市，方案明确提出要构建“组织健全、职责

明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷”的交通运输安全生产与应急体系。各市要结合辖区实际，制定有针对性的“双基”建设活动方案，有计划有步骤地开展“双基”建设。根据目前我省道路运输行业安全监管工作实际，我们要坚持科学发展的理念，积极创新监管模式，加快建立安全生产管理长效机制，实现安全监管工作从被动防范向加强源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化转变，从重事后查处向重强化基础工作加强预防转变。重点抓好以下几项工作：

（一）加强组织建设。健全的组织是做好道路运输安全监管工作的基础和保障。一要建立健全省、市、县三级运管机构以及道路运输企业安全生产和应急管理机构。目前各市运管机构绝大部分已经成立了安全科，配备了专门的安全监管人员，但县级运管机构的安全监管还是个薄弱环节，各市要尽快督促县级运管机构明确专门人员负责安全监管工作。大中型运输企业、危险货物运输企业要设置专门的安全生产和应急管理机构，配备专职人员。小型道路运输企业要设置负责安全生产和应急管理的工作机构或专职人员；二要明确机构职能和岗位职责，规范工作运行程序。各市要按照“一岗双责”制度要求，全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全生产和应急工作责任制体系，建立健全层级负责制，加大责