城市低收入群体社会保障问题的几点思考

文化课负担过重也是高中普遍存在的 现象，受社会、学校大环境的影响，使学生 认为只要分数上的去，其他一切都无所谓。 学生的这种思想带到体育舞蹈课上，就是 对体育舞蹈课不重视，学生的学习和练习 积极性差。
3.结论与建议 3.1 结论 高中男生厌学体育舞蹈课行为归因内 容主要为：体育舞蹈课内容复杂、难度大 是导致高中男生厌学体育舞蹈课行为的首 要客观原因，教师的因素和自身的思想以 及同伴的负面影响分别排在二、三位，对体 育舞蹈缺乏认识、缺乏对体育舞蹈的兴趣、 缺乏学好体育舞蹈的信心是主要的内容。 3.2 建议 3.2.1 适当合理安排体育舞蹈教材内 容，在教学中适当安排简单的交际舞等提 高学生兴趣。 3.2.2 重视体育舞蹈理论知识的教授， 在技术课教学中也要逐步渗透体育舞蹈的理
4、完善多层次、多渠道、全方位医疗 保障制度
完善多层次、多渠道、全方位的医疗 保障制度，以满足不同社会成员的医疗需 求。建立困难群众的医疗救助制度，针对 基本医疗保险难以覆盖困难群众的医疗保 险问题，政府应加大政策和财政方面的支 持力度，设立专门的保障制度即医疗救助 制度，建立起贫困人口医疗救助系统。同 时，辅以其他途径的社会支持，如社会捐 助、发行彩票、社会义卖等，用于贫困人 口的医疗救助。建立针对解决贫困人口医 疗费用问题的医疗救助基金，直接用于对 贫困人口医疗费用的补偿，减轻他们就医 的直接经济负担。针对困难企业目前参保 难的情况，政府有关部门应采取措施想方 设法保证把这部分企业纳入到社会保险体 系中来。加强基本医疗保险知识的宣传， 提高市民的自我保障意识，积极参加基本 医疗保险。
网络财富 2010年6月 166
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课时，教师更应体现出亲和力，多与学生 沟通，多了解学生，而且课上要营造和谐 愉快的教学环境，使师生能够充分的互动 起来。其次端正严谨的教学态度也是必不 可少的，设身处地的为学生着想，要使教师 在学生心目中既有亲和力又要有威信，体现 “以人为本”的教学方针。在以上两个方 面的基础上要加强自己的技术，使同学们 能在羡慕教师舞蹈水平的基础上去对体育 舞蹈产生兴趣和联系的积极性，从而将厌 学体育舞蹈的男生降到最少。
5、健全失业保障制度 进一步完善就业和再就业政策，千方 百计扩大低收入群体的就业，解决城市低 收入群体问题。一方面，增加就业、扩大 就业，保持再就业渠道的畅通。加快产业 结构调整，大力发展第三产业，不断推进 结构优化，是解决就业问题的主要途径。 只有实现了就业，低收入者才能有持续获 得收入的能力，相关部门应提供切实可行 的学习培训和创业指导，切切实实地帮助 下岗失业人员走出贫困，这样的扶持对于 城市低收入者来说才是一种持久和稳定的 保障。另一方面，要将重点放在依法监督 执行失业保障制度上，提高失业金标准， 进一步规范失业保险金的收缴和发放。最 后，由于随着科技发展和社会结构的变化， 中小企业在创造就业方面发挥着日益显著 的作用，因此政府应制定扶持中小企业发 展的优惠政策，促进和支持中小企业和非 公有经济的发展，努力提高就业容量。
【关键ห้องสมุดไป่ตู้】城市低收入群体；社会保障
一、城市低收入群体的构成及研究意义 低收入群体是指相对于一般水平，收 入处于较低水平的居民家庭。城市居民中 低收入群体的构成比较复杂，归纳起来， 大致有：在职低工资收入者、低保户收入 者、下岗职工、进城农民工、重病和体弱多 病的退休人员、失业人员以及打零工、摆小 摊的“体制外人员”，无生活能力的残疾 人、孤寡老人等，他们都是生活在城市中 的低收入群体。 目前，很多城镇贫困人口仅靠领取失 业救济金、下岗职工基本生活保障或者城 镇居民最低生活保障费来维持生活，一些 人甚至没有享受到最基本的医疗、住房、 教育的待遇。这种情况不改变，会加剧社 会矛盾，影响社会的稳定。近日来接连出 现的“幼儿园砍杀”事件，就暴露出我国 目前比较严重的深层社会矛盾，要解决这 些问题，应关注到每一个可能导致矛盾激 化的因素，城市低收入群体社会保障问题 若得不到有效地解决，就相当于在我们社 会主义和谐社会的建设进程中埋下了一个 极大地隐患。 从20世纪90年代后期开始，我国先后 制定和出台了一系列以社会保障政策为主 的措施，给予低收入群体以极大的扶持和 援助。但随着经济和社会的不断发展，我 国对低收入群体的保障日益暴露出许多问 题，尤其面对本次金融危机以来物价出现 的加速上涨压力，城镇部分居民和职工生 活困难，承受能力下降。在促进和谐、关 注民生的进程中，城市低收入居民家庭的 生活状况就更加值得关注。 二、城市低收入群体社会保障现状 1、住房保障制度不完善 改革开放进程中，我国在实行市场经 济体制的过程中，国家不失时机地对原有 的住房制度进行了改革，使城市相当一部 分居民的住房条件得到了较大改善，但由 于我国住房保障制度还处于不断完善的阶 段，还有一些不足有待于改进，再加上住
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城市低收入群体社会保障问题的几点思考
周秋莎
（天津大学马克思主义学院，天津 300072）
【摘要】在全面建设小康社会的实践中，城市低收入群体的状况是一个特别需要关注和解决的问题。改革开放以来，党和政府先后出台了一系列以社会保障为主的措 施，给予低收入群体以极大扶持和援助。但随着改革的深化，对低收入群体的保障日益暴露出许多问题，这些问题事关我国社会深层次矛盾问题，温家宝在回应近来多 起杀童案事件时指出，要关注我国社会深层次原因，解决社会矛盾，加强基层调解作用。本文从关注城市低收入群体的住房、失业、医疗等方面浅论了城市低收入群体 的社会保障现状及解决对策。当前，为实现全面建设小康社会奋斗目标，我们仍需积极探索并尽快完善我国的社会保障制度。
果医疗费用更加昂贵，造成生活更加贫困 的局面，最终形成一种恶性循环即“因病 致贫，因贫致病”。
3、失业保障制度滞后 目前，我国的就业体系还不完善，社 会救济和社会补助仅能维持城市低收入者 的基本生存，要想从根本上解决低收入群 体的问题，改变他们的收入现状，关键是 创造条件让其重新进入就业行列。我国社 会保障侧重于低收入群体的基本生活保障， 相对而言，社会保障在增强贫困群体的劳 动能力、促进再就业工作的职业介绍、就 业培训、生产自救等方面还比较薄弱。当 前，国家要做的不仅是授之以鱼，更重要 的是要授之以渔，加快就业促进政策的制 定与出台。近年来，随着企业转型和经济结 构调整步伐的加快，下岗失业人员增多，加 之大批农民工涌入城市，就业竞争日趋激 烈，城市就业形势越来越严峻。并且由于 企业转型导致的下岗失业人员大都在30岁 以上，面对激烈的竞争，大部份下岗人员 的知识、技能已经满足不了社会的需要， 再就业困难较大。加之现有的社会保障制度 还不够完善，社会对他们的援助有限。一旦 下岗，他们的收入水平马上下降，与高收 入人群对比收入差距迅速拉大。 据世界银行报告显示，美国是5%的人 口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家 庭掌握了全国41.4%的财富。中国的财富 集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极 分化最严重的国家。贫富差距巨大会使社会 矛盾愈加尖锐，我国基尼系数已从改革开 放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年 不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严 重的信号。 三、城市低收入群体社会保障问题的 对策 1、加强对城市低收入群体的统计监 测工作 做好城市低收入群体的统计监测工作 主要从以下几个方面入手（下转第170页）
2.2.3 同伴的负面影响 多数男生对体育舞蹈的理念是“舞蹈 不属于男生，跳舞容易娘娘腔，体现不出 来男生应有的阳刚之气”。以及体育舞蹈的 男女合手共舞的特性，由于高中生处于青 春发育期，男女共舞在一定程度上会引起 不便或尴尬。多数女生会由于性格的差异 而产生一定的畏惧或害羞从而导致男生的 落单。 2.2.4 文化课负担过重因素
房市场的不断变化，城市低收入群体住房 保障存在很多问题。
首先，住房保障制度不够完善。我国 住房保障体系主要包括廉租房、经济适用 房和公积金三方面的内容，尽管我国的保 障制度进展很快，但是依然不够完善，有 很多问题有待于进一步解决。如政府集中 建设廉租房，租户大部分都是低收入者， 容易形成贫民窟，不利于治安等公共管理以 及社区环境的稳定。其次，社会配套机制 缺乏。我国目前在住房保障方面除廉租房 制度、经济适用房制度和公积金制度外， 其他财政、金融和税收方面的支持政策缺 乏，不能有效地保障效果，更不能有效、 直接地刺激和控制住房生产。政府的协调 与服务职能没有发挥好，在建设廉租房、 经济适用房和小面积的商品房过程中，房 地产开发商的积极性不能被很好的调动起 来，这在很大程度上影响政府相关政策的 实施。因此，政府在引导和拉动社会资源 参与的问题上做得还很不到位。
2、继续完善最低生活保障制度 近年来，我国在完善城市最低生活保 障制度方面做出了不懈努力，低保面不断 扩大，基本实现了应保尽保。但当前低保 标准依旧偏低，低收入家庭在领取低保金后 依然处于节衣缩食的状态，遇到大病、教 育、购房等突发事件时一筹莫展。一方面， 政府要尽快提高最低保障标准，保持与经 济发展同步，使低收入群体能真正分享经 济发展的成果。另一方面，要根据经济变化 的实际情况及时建立和完善各项临时补贴 制度，确保低收入群体基本生活的稳定。 3、着力解决城市低收入者住房困难 保障城市低收入群体的住房问题，是 构建和谐社会的基础。如何解决好中低收 入群体的居住问题，已经成为亟须解决的社 会问题。首先，加快建立完善的住房保障体 系，切实解决人们的住房基本需求、缓和社 会矛盾、促进社会平等。在建立和完善住房 保障体系的过程中，要增加政务的透明度， 建设透明的监督平台，实现网络信息的公开 化，政务公开的平台要广泛，要考虑到受众 的多元化与复杂性，不仅要在网上公开，非
论知识，让学生正确的了解体育舞蹈知识。 3.2.3 更好的结合学校特有的教学模
式，把分层次教学合理的运用到教学中去， 使每个学生都受益。在开始的几节课教学 中要先把学生的积极性调动起来，而后再 进行正规、系统的教学，使学生充满兴趣 的去学习，更好的提高学习效率。
3.2.4 克服学生自卑心理，帮助学生 树立正确的学习观，针对学生的个性特点 进行教学，全面提高学生的身体素质。在 身体素质提高的基础上，逐步转变高中男 生对体育舞蹈课的态度。
常重要的内容还在通告栏长期予以张贴，这 样有助于那些不上网或者不经常上网的公 民了解相关的信息，从而增加政务公开的 力度。其次，住房保障作为一种福利，在 制度设计时应当尽量避免出现不公平。住房 保障必须向低收入者倾斜，收入越低者， 应当受益越多；收入较高者，受益应当相 对较少。最后，建立完善的法律保证体系。 目前，我国虽然出台了很多办法或者法规， 但是还没有一部上升到法律高度的大法， 因此，应颁布有关住房及住房保障的专门 性法律，以保障国家各项政策及管理的有 效落实。
（上接第166页），一是摸清城市低收入群 体的受保障状况，做到减少遗漏和失误，并 建立贫困家庭档案；二是要在普查的基础 上，对贫困家庭进行动态监测和管理；三 是加强低保政策宣传，相关部门要加大对 低保政策落实的监督，切实维护低保人员 的权益，坚决抵制不法人员冒充低收入群 体，分割本就不充裕的低保金。通过对实际 情况的了解以便对症下药，采取有效可行 的措施。
参考文献 [1]体育健康课程标准[S].中华人民共和国教育部,2002,1: 23-24. [2]马启伟.体育心理学[M].高等教育出版社,2000.1:24.32. [3]刘平.不喜欢体育的中学生致因分析[J].天津体育学院 学报,2001,1:5-8.53.
作者简介：陈大春（1973—），男，江苏南京人， 现供职于南京市第六中学，中教一级，研究方向：高 中体育教学。
2、医疗保障制度不到位 近年来，城市低收入群体的医疗保障 问题得到社会各界广泛关注，但城镇低收 入群体收入和消费水平明显偏低，生活状 况、医疗保障状况仍不容乐观。我国城市 低收入群体的医疗保障存在许多问题，基 本医疗保险参保率偏低，相当多的家庭成 员生病时不能及时就医，生病住院，看病 贵，医疗费用负担重困扰低收入家庭。 疾病与贫困往往相伴而生，有天然的 联系。低收入群体由于长期处于恶劣的生 活环境下，卫生条件存在脏乱差的痼疾， 缺乏医学知识，超负荷体力劳动和心理压 抑等原因的作用，非常容易生病。城市低 收入群体对疾病有着天生的恐惧感因为一 旦患病，不仅意味着劳动能力的丧失，收 入的减少或中断，而且意味着家庭经济开 支的增加。更为严重的是，由于医疗费用 的昂贵，贫困人口常常是有病不看，使疾 病得不到及时治疗，小病拖成了大病，结