07第七章 中央银行
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 如英格兰银行，前身是成立于1694年的世界上最早 的私人股份银行，后逐渐垄断了货币发行特权，充 当银行系统的最后贷款人，代理国库和管理国家金 库等。最终，它于1946年正式成为国有的中央银行。
中央银行的产生和发展
二是政府出面通过法律规定直接组建。 • 即由政府出面，通过法律途径直接组建一家银行作 为该国的中央银行。 • 如美国联邦储备体系以及第二次世界大战后许多发 展中国家建立的中央银行。
（一）1948年前的中央银行实践 • 清政府时期的中央银行。在我国，最早具有中央 银行形态的是清政府时期的户部银行。它成立于 1905年8月，并与1908年改称为“大清银行”， 但它不是真正意义上的中央银行，只是一家具有 某些中央银行性质的国家银行，如它可以经营管 理国库、发行铸币等。 • 国民政府时期的中央银行。1927年南京国民政府 成立，制定了《中央银行条例》，并于1928年11 月，新成立了中央银行，总部在上海。1942年7 月，中央银行独占货币发行权并统一管理国家外 汇。1949年12月，中央银行撤往台湾。
中央银行制度
一、中央银行的所有制形式
按所有制形式，各国的中央银行可划分为以下五类： （一）全部资本归国家所有的中央银行
• 即国有中央银行。目前世界上大多数国家都采取这 种形式，包括中国人民银行，以及英、法、德、加 等50多个国家的中央银行。
国有中央银行的形成有两种方式： 一是由国家全额投资建立。第二次世界大战以后成立 的中央银行多数属于此类。 二是原先履行银行券发行职能的商业银行经国家收买 了私人股份，通过国有化改组成立的中央银行。
• 如中非国家银行、欧洲中央银行等即属于这一类型。
中央银行制度
二、中央银行的组织结构
从组织结构上看，中央银行可划分为以下四种类型。 （一）单一式中央银行制度 • 它是最主要的中央银行制度形式，指国家设立专门 的中央银行，使之全面、纯粹的行使中央银行职能。 具体来说，单一的中央银行制度又可以分以下两种 形式： 一元式中央银行 • 它是指一个国家只设立一家统一的中央银行机构来 行使中央银行的权利和履行中央银行的全部职能。
属于这一类型的有：日本、比利时、奥地利等国的 中央银行。
中央银行制度
（三）全部股份由私人持有的中央银行 • 即私有制中央银行，它是指中央银行的资本完全由 私人股份构成，国家不持有任何股份，但国家通过 法律手段将其控制。 • 这一类型的主要有美国、意大利和瑞士等少数国家 的中央银行。 美国联邦储备体系下的12家联邦储备银行，其资本 金都是由联邦储备银行各会员银行出资的。只是这 些会员银行同样没有经营决策权，只能领取一定的 股息。
中央银行的产生和发展
（4）金融宏观调控的需要 • 银行业竞争激烈，许多银行由于经营不善而在竞争 中破产倒闭，容易对经济造成极大的震动与破坏。 • 为建立公平、有效和稳定的银行经营秩序，政府需 要对银行进行监督管理，而直接的行政干预并不具 备相应的技术手段和操作工具。 • 因此，需要有一个专门的机构，代表政府对金融行 业实行严格的管理，采取合理有效的经济手段对整 个宏观经济进行调节。 • 这些职能由中央银行来承担最为合适。
意大利的中央银行，其资本金则分别由储蓄银行、 公法信贷银行、国民利益银行和社会保险机构集体 持有。
中央银行制度
（四）无资本金的中央银行 • 它是指设立时无法定资本金要求，而由国家授权执 行中央银行的职能，是无资本的特殊法人。 • 中央银行运用的资金主要是各金融机构的存款和流 通中的货币。其自有资本金只占很小部分。中央银 行在此时有无资本实际上不重要。 • 如韩国的中央银行（韩国银行）即属于这一类型。 （五）资本为多国共有的中央银行 • 即跨国中央银行，它是指中央银行的资本不为某一 国家所独有，而是由主权独立的多个国家共同持有。
中央银行制度
（四）准中央银行制
• 它是指某些国家或地区没有建立通常意义上的中 央银行，而只设有类似中央银行的机构，或由政 府授权某个或某几个商业银行行使部分中央银行 职能的制度形式。
• 例如在新加坡有两个类似中央银行的机构，即金 融管理局和货币局。由它们配合行使中央银行职 能。其中，货币局独占货币的发行权，金融管理 局则负责制定和实施货币政策、监管金融业、为 金融机构和政府提供各种服务等。 • 中国香港实行的也是准中央银行制，金融管理局 是香港的金融监管机构，但是却不拥有发钞权， 发钞权掌握在汇丰、渣打和中银香港手中。
中央银行的性质
与商业银行相比，中央银行的业务特殊性具体体 现在： ① 经营目的的特殊性。中央银行不以盈利为目的。 ② 经营对象的特殊性。中央银行的业务对象仅限于 商业银行、其他金融机构及政府。 ③ 业务性质的特殊性。中央银行享有某些特权业务， 如发行货币、集中存款准备金、代理国库、管理 国家外汇储备等。 （2）地位的特殊性 • 中央银行是全国货币金融的最高权力机构，也是 全国信用制度的枢纽和金融最高管理当局。
• 其中，美国联邦储备体系的建立，标志着中央银行 制度在世界范围的基本确立。
• 根据法律规定，联邦储备银行的主要任务是提供一 种有弹性的货币（即最后贷款人），为商业票据提 供再贴现，并生和发展
三、中央银行的历史演变
• 中央银行的产生和发展经历了三个阶段： （1）萌芽和建立阶段
中央银行制度
（二）复合中央银行制度
• 它是指在一国之内，不设立专门的中央银行，而 是由一家大银行来同时扮演商业银行和中央银行 两种角色，也就是所谓的“一身二任”。 • 复合中央银行制主要存在于过去的苏联和东欧等 国家。我国在1983年以前也实行这种中央银行制 度. （三）跨国中央银行制 • 它是指两个以上的主权国家设立共同的中央银行。 其一般是与一定的货币联盟联系在一起的。 • 在联盟内发行共同的货币，执行共同的金融政策， 并建立共同的中央银行。
②不利于商品流通范围的进一步扩大
•
中央银行产生以后，银行券由中央银行垄断发行， 之后在金属货币制度崩溃后，银行券成为不兑现 的纸制信用货币。
中央银行的产生和发展
（2）统一全国票据清算的需要 • 在银行业发展初期，没有统一的票据清算机构， 银行票据的清算是由各银行独立进行的。这种分 散性的票据清算，不仅效率低下，而且极不安全。 • 随着票据流通量的增大，各银行的收款人员开始 聚集在固定的地点，交换手中持有的由对方银行 的客户开出的票据，并相互结清其差额。 • 在此基础上，产生了世界上最早的票据交换所， 它于1773年在英国伦敦成立。但此时的票据交换 所一般局限于同城内的票据清算，客观上仍然需 要一个更权威的、全国性的、统一的清算中心。
中央银行制度
（二）国家资本与民间资本共同组建的中央银行 • 即混合所有制中央银行。它是由国家和私人共同投 资组建的中央银行。 • 国家一般持控制性股份，即持股占资本总额的50% 以上；另一部分的股份由民间普通投资者持有。其 中，普通投资者既包括企业法人，也包括自然人。 • 法律上一般都对非国家股份持有者的权利做了限定， 如只允许有分取红利的权利，没有经营决策权。 • 如日本银行，由政府认购资本的55%，其余45%由私 人持有。
中央银行的产生和发展
二、中央银行产生的途径
中央银行的产生途径主要由两种： 一是从商业银行中分离出来。
• 他们一般是由资本实力雄厚、信誉良好、与政府有 特殊关系的大商业银行逐步发展而来。这些商业银 行通过借助政府的力量，享有某些特权，并逐步垄 断行使中央银行的各个职能，最终成为该国的中央 银行。
中央银行制度
• 这种类型的中央银行一般采用总分行制的形式存在， 中国人民银行也是如此。
二元式中央银行 • 它是指在一国内建立中央和地方两级相对独立的中 央银行机构。中央级机构是最高权力或管理机构， 地方级机构受中央级机构的监督管理，但是在它们 各自的辖区内有较大的独立性。 • 实行联邦制的国家多采取这种中央银行体制，如美 国、德国等。
具体来说，它产生的必要性体现在：
（1）统一银行券发行的需要 • 早期银行券由各家商业银行分散发行，代替金属 货币流通，通过与金属货币的兑现维持其价值。
中央银行的产生和发展
分散发行银行券的缺点：
①不利于保证货币流通的稳定
• 很多中小银行发行的银行券常常不能兑现，这会 导致货币流通的混乱。 很多银行发行的银行券只能在有限地区流通，从 而限制了商品的跨地区流通。
中央银行的产生和发展
（3）强化阶段 • 从第二次世界大战以后至今，这段时期是政府对 中央银行控制的加强和中央银行宏观经济调控职 能进一步强化的时期。 此阶段中央银行的特点：
①专门行使中央银行职能
②中央银行国有化 ③干预和调节经济的功能得到加强 ④各国中央银行加强国际合作
中央银行的产生和发展
四、中央银行在中国的发展
中央银行成立以后，票据清算职能便由中央银行 承担起来。
中央银行的产生和发展
（3）最后贷款人角色的需要 • 最后贷款人，是指商业银行发生资金困难而无法从 其他银行或金融市场筹措资金时，中央银行对其提 供资金支持的功能。 • 商业银行如果陷入流动性不足，可能会引发存款人 挤兑现象，从而导致银行破产。这既不利于经济发 展，也不利于社会稳定。 • 最后贷款人可以通过集中各商业银行的一部分现金 准备，在某家银行发生支付困难时，对其提供货币 资金。这对于维护银行体系的稳定是十分重要的。 承担最后贷款人角色的权威性机构就是中央银行。
• 中央银行的萌芽和建立阶段大约从1656年到1843年。 这一时期有代表性的中央银行是瑞典国家银行，英 格兰银行。 此阶段中央银行的特点有：
①多是基于政府的需要而设立 ②兼营商业银行业务 ③多是私人股份银行或私人与政府合股银行 ④不具备完全调控金融市场的能力
中央银行的产生和发展
（2）普遍推广阶段 • 1844年到第二次世界大战结束（1945年）是中央 银行的建立和普遍推广阶段。这一时期成立的有 代表性的中央银行有1913年成立的美国联邦储备 体系。 • 从20世纪初到第二次世界大战结束，是中央银行 历史上发展最快的一个时期，此阶段中央银行的 特点有： ①大部分依靠政府力量成立，不是由商业银行演进。 ②设立中央银行的区域扩大了，由欧洲国家发展到 全球各国。 ③中央银行管理金融的职能得到加强。
中央银行的性质
• 因此，中央银行的地位非同一般，它是国家干预 经济生活的重要工具，是政府在金融领域的代理。 是国家控制下的一个职能机构。 • 中央银行的宗旨是维持一国的货币和物价稳定、 促进经济增长、保障充分就业和维持国际收支平 衡。 （二）中央银行是特殊的国家机关
中央银行的产生和发展
（二）新中国的中央银行
• 1948年12月1日，以华北银行为基础，合并北海银 行、西北农民银行，在河北省石家庄市组建了中国 人民银行并发行人民币，之后，它们分别成为中华 人民共和国成立后的中央银行和法定本位币。
• 1949年2月，中国人民银行将总行迁往北京。初期， 它的主要任务是运用经济、行政、法律手段稳定金 融物价。 • 从1984年起，中国人民银行专门行使中央银行职能。 • 1995年3月18日，《中华人民共和国中国人民银行 法》首次以国家立法形式确立了中国人民银行作为 中央银行的地位。
第七章
中央银行
中央银行的产生和发展
中央银行的产生是商品经济、货币信用制度及银 行体系发展到一定阶段的必然结果。
一、中央银行产生的必要性
• • 中央银行是指专门从事货币发行、专门办理对一 般银行的业务以及专门执行国家货币政策的银行。 它是是一国最高的货币金融管理机构，是银行业 发展到一定阶段的产物。
中央银行的性质
• 中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对 国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融 机构。因此，它既是特殊的金融机构，又是特殊 的国家机关。 （一）中央银行是特殊的金融机构 • 这一性质又具体体现在业务的特殊性和地位的特 殊性两个方面。
（1）业务的特殊性
• 从其业务特点来看，中央银行是为商业银行等普 通金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构。
中央银行的产生和发展
二是政府出面通过法律规定直接组建。 • 即由政府出面，通过法律途径直接组建一家银行作 为该国的中央银行。 • 如美国联邦储备体系以及第二次世界大战后许多发 展中国家建立的中央银行。
（一）1948年前的中央银行实践 • 清政府时期的中央银行。在我国，最早具有中央 银行形态的是清政府时期的户部银行。它成立于 1905年8月，并与1908年改称为“大清银行”， 但它不是真正意义上的中央银行，只是一家具有 某些中央银行性质的国家银行，如它可以经营管 理国库、发行铸币等。 • 国民政府时期的中央银行。1927年南京国民政府 成立，制定了《中央银行条例》，并于1928年11 月，新成立了中央银行，总部在上海。1942年7 月，中央银行独占货币发行权并统一管理国家外 汇。1949年12月，中央银行撤往台湾。
中央银行制度
一、中央银行的所有制形式
按所有制形式，各国的中央银行可划分为以下五类： （一）全部资本归国家所有的中央银行
• 即国有中央银行。目前世界上大多数国家都采取这 种形式，包括中国人民银行，以及英、法、德、加 等50多个国家的中央银行。
国有中央银行的形成有两种方式： 一是由国家全额投资建立。第二次世界大战以后成立 的中央银行多数属于此类。 二是原先履行银行券发行职能的商业银行经国家收买 了私人股份，通过国有化改组成立的中央银行。
• 如中非国家银行、欧洲中央银行等即属于这一类型。
中央银行制度
二、中央银行的组织结构
从组织结构上看，中央银行可划分为以下四种类型。 （一）单一式中央银行制度 • 它是最主要的中央银行制度形式，指国家设立专门 的中央银行，使之全面、纯粹的行使中央银行职能。 具体来说，单一的中央银行制度又可以分以下两种 形式： 一元式中央银行 • 它是指一个国家只设立一家统一的中央银行机构来 行使中央银行的权利和履行中央银行的全部职能。
属于这一类型的有：日本、比利时、奥地利等国的 中央银行。
中央银行制度
（三）全部股份由私人持有的中央银行 • 即私有制中央银行，它是指中央银行的资本完全由 私人股份构成，国家不持有任何股份，但国家通过 法律手段将其控制。 • 这一类型的主要有美国、意大利和瑞士等少数国家 的中央银行。 美国联邦储备体系下的12家联邦储备银行，其资本 金都是由联邦储备银行各会员银行出资的。只是这 些会员银行同样没有经营决策权，只能领取一定的 股息。
中央银行的产生和发展
（4）金融宏观调控的需要 • 银行业竞争激烈，许多银行由于经营不善而在竞争 中破产倒闭，容易对经济造成极大的震动与破坏。 • 为建立公平、有效和稳定的银行经营秩序，政府需 要对银行进行监督管理，而直接的行政干预并不具 备相应的技术手段和操作工具。 • 因此，需要有一个专门的机构，代表政府对金融行 业实行严格的管理，采取合理有效的经济手段对整 个宏观经济进行调节。 • 这些职能由中央银行来承担最为合适。
意大利的中央银行，其资本金则分别由储蓄银行、 公法信贷银行、国民利益银行和社会保险机构集体 持有。
中央银行制度
（四）无资本金的中央银行 • 它是指设立时无法定资本金要求，而由国家授权执 行中央银行的职能，是无资本的特殊法人。 • 中央银行运用的资金主要是各金融机构的存款和流 通中的货币。其自有资本金只占很小部分。中央银 行在此时有无资本实际上不重要。 • 如韩国的中央银行（韩国银行）即属于这一类型。 （五）资本为多国共有的中央银行 • 即跨国中央银行，它是指中央银行的资本不为某一 国家所独有，而是由主权独立的多个国家共同持有。
中央银行制度
（四）准中央银行制
• 它是指某些国家或地区没有建立通常意义上的中 央银行，而只设有类似中央银行的机构，或由政 府授权某个或某几个商业银行行使部分中央银行 职能的制度形式。
• 例如在新加坡有两个类似中央银行的机构，即金 融管理局和货币局。由它们配合行使中央银行职 能。其中，货币局独占货币的发行权，金融管理 局则负责制定和实施货币政策、监管金融业、为 金融机构和政府提供各种服务等。 • 中国香港实行的也是准中央银行制，金融管理局 是香港的金融监管机构，但是却不拥有发钞权， 发钞权掌握在汇丰、渣打和中银香港手中。
中央银行的性质
与商业银行相比，中央银行的业务特殊性具体体 现在： ① 经营目的的特殊性。中央银行不以盈利为目的。 ② 经营对象的特殊性。中央银行的业务对象仅限于 商业银行、其他金融机构及政府。 ③ 业务性质的特殊性。中央银行享有某些特权业务， 如发行货币、集中存款准备金、代理国库、管理 国家外汇储备等。 （2）地位的特殊性 • 中央银行是全国货币金融的最高权力机构，也是 全国信用制度的枢纽和金融最高管理当局。
• 其中，美国联邦储备体系的建立，标志着中央银行 制度在世界范围的基本确立。
• 根据法律规定，联邦储备银行的主要任务是提供一 种有弹性的货币（即最后贷款人），为商业票据提 供再贴现，并生和发展
三、中央银行的历史演变
• 中央银行的产生和发展经历了三个阶段： （1）萌芽和建立阶段
中央银行制度
（二）复合中央银行制度
• 它是指在一国之内，不设立专门的中央银行，而 是由一家大银行来同时扮演商业银行和中央银行 两种角色，也就是所谓的“一身二任”。 • 复合中央银行制主要存在于过去的苏联和东欧等 国家。我国在1983年以前也实行这种中央银行制 度. （三）跨国中央银行制 • 它是指两个以上的主权国家设立共同的中央银行。 其一般是与一定的货币联盟联系在一起的。 • 在联盟内发行共同的货币，执行共同的金融政策， 并建立共同的中央银行。
②不利于商品流通范围的进一步扩大
•
中央银行产生以后，银行券由中央银行垄断发行， 之后在金属货币制度崩溃后，银行券成为不兑现 的纸制信用货币。
中央银行的产生和发展
（2）统一全国票据清算的需要 • 在银行业发展初期，没有统一的票据清算机构， 银行票据的清算是由各银行独立进行的。这种分 散性的票据清算，不仅效率低下，而且极不安全。 • 随着票据流通量的增大，各银行的收款人员开始 聚集在固定的地点，交换手中持有的由对方银行 的客户开出的票据，并相互结清其差额。 • 在此基础上，产生了世界上最早的票据交换所， 它于1773年在英国伦敦成立。但此时的票据交换 所一般局限于同城内的票据清算，客观上仍然需 要一个更权威的、全国性的、统一的清算中心。
中央银行制度
（二）国家资本与民间资本共同组建的中央银行 • 即混合所有制中央银行。它是由国家和私人共同投 资组建的中央银行。 • 国家一般持控制性股份，即持股占资本总额的50% 以上；另一部分的股份由民间普通投资者持有。其 中，普通投资者既包括企业法人，也包括自然人。 • 法律上一般都对非国家股份持有者的权利做了限定， 如只允许有分取红利的权利，没有经营决策权。 • 如日本银行，由政府认购资本的55%，其余45%由私 人持有。
中央银行的产生和发展
二、中央银行产生的途径
中央银行的产生途径主要由两种： 一是从商业银行中分离出来。
• 他们一般是由资本实力雄厚、信誉良好、与政府有 特殊关系的大商业银行逐步发展而来。这些商业银 行通过借助政府的力量，享有某些特权，并逐步垄 断行使中央银行的各个职能，最终成为该国的中央 银行。
中央银行制度
• 这种类型的中央银行一般采用总分行制的形式存在， 中国人民银行也是如此。
二元式中央银行 • 它是指在一国内建立中央和地方两级相对独立的中 央银行机构。中央级机构是最高权力或管理机构， 地方级机构受中央级机构的监督管理，但是在它们 各自的辖区内有较大的独立性。 • 实行联邦制的国家多采取这种中央银行体制，如美 国、德国等。
具体来说，它产生的必要性体现在：
（1）统一银行券发行的需要 • 早期银行券由各家商业银行分散发行，代替金属 货币流通，通过与金属货币的兑现维持其价值。
中央银行的产生和发展
分散发行银行券的缺点：
①不利于保证货币流通的稳定
• 很多中小银行发行的银行券常常不能兑现，这会 导致货币流通的混乱。 很多银行发行的银行券只能在有限地区流通，从 而限制了商品的跨地区流通。
中央银行的产生和发展
（3）强化阶段 • 从第二次世界大战以后至今，这段时期是政府对 中央银行控制的加强和中央银行宏观经济调控职 能进一步强化的时期。 此阶段中央银行的特点：
①专门行使中央银行职能
②中央银行国有化 ③干预和调节经济的功能得到加强 ④各国中央银行加强国际合作
中央银行的产生和发展
四、中央银行在中国的发展
中央银行成立以后，票据清算职能便由中央银行 承担起来。
中央银行的产生和发展
（3）最后贷款人角色的需要 • 最后贷款人，是指商业银行发生资金困难而无法从 其他银行或金融市场筹措资金时，中央银行对其提 供资金支持的功能。 • 商业银行如果陷入流动性不足，可能会引发存款人 挤兑现象，从而导致银行破产。这既不利于经济发 展，也不利于社会稳定。 • 最后贷款人可以通过集中各商业银行的一部分现金 准备，在某家银行发生支付困难时，对其提供货币 资金。这对于维护银行体系的稳定是十分重要的。 承担最后贷款人角色的权威性机构就是中央银行。
• 中央银行的萌芽和建立阶段大约从1656年到1843年。 这一时期有代表性的中央银行是瑞典国家银行，英 格兰银行。 此阶段中央银行的特点有：
①多是基于政府的需要而设立 ②兼营商业银行业务 ③多是私人股份银行或私人与政府合股银行 ④不具备完全调控金融市场的能力
中央银行的产生和发展
（2）普遍推广阶段 • 1844年到第二次世界大战结束（1945年）是中央 银行的建立和普遍推广阶段。这一时期成立的有 代表性的中央银行有1913年成立的美国联邦储备 体系。 • 从20世纪初到第二次世界大战结束，是中央银行 历史上发展最快的一个时期，此阶段中央银行的 特点有： ①大部分依靠政府力量成立，不是由商业银行演进。 ②设立中央银行的区域扩大了，由欧洲国家发展到 全球各国。 ③中央银行管理金融的职能得到加强。
中央银行的性质
• 因此，中央银行的地位非同一般，它是国家干预 经济生活的重要工具，是政府在金融领域的代理。 是国家控制下的一个职能机构。 • 中央银行的宗旨是维持一国的货币和物价稳定、 促进经济增长、保障充分就业和维持国际收支平 衡。 （二）中央银行是特殊的国家机关
中央银行的产生和发展
（二）新中国的中央银行
• 1948年12月1日，以华北银行为基础，合并北海银 行、西北农民银行，在河北省石家庄市组建了中国 人民银行并发行人民币，之后，它们分别成为中华 人民共和国成立后的中央银行和法定本位币。
• 1949年2月，中国人民银行将总行迁往北京。初期， 它的主要任务是运用经济、行政、法律手段稳定金 融物价。 • 从1984年起，中国人民银行专门行使中央银行职能。 • 1995年3月18日，《中华人民共和国中国人民银行 法》首次以国家立法形式确立了中国人民银行作为 中央银行的地位。
第七章
中央银行
中央银行的产生和发展
中央银行的产生是商品经济、货币信用制度及银 行体系发展到一定阶段的必然结果。
一、中央银行产生的必要性
• • 中央银行是指专门从事货币发行、专门办理对一 般银行的业务以及专门执行国家货币政策的银行。 它是是一国最高的货币金融管理机构，是银行业 发展到一定阶段的产物。
中央银行的性质
• 中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对 国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融 机构。因此，它既是特殊的金融机构，又是特殊 的国家机关。 （一）中央银行是特殊的金融机构 • 这一性质又具体体现在业务的特殊性和地位的特 殊性两个方面。
（1）业务的特殊性
• 从其业务特点来看，中央银行是为商业银行等普 通金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构。