湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十二五”综合交通运输体

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十二五”综合交

通运输体系规划》的通知

【法规类别】价格综合规定

【发文字号】湘政办发[2013]21号

【发布部门】湖南省政府

【发布日期】2013.03.16

【实施日期】2013.03.16

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十二五”综合交通运输体系规划》的通知

（湘政办发〔2013〕21号）

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省“十二五”综合交通运输体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2013年3月16日

湖南省“十二五”综合交通运输体系规划

为推进全省综合交通运输体系发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家发改委《“十二五”综合交通运输体系规划》精神，制定本规划。

一、“十一五”时期取得的主要成绩

“十一五”期间是我省交通运输基础设施建设力度最大、发展速度最快、成绩最为显著的时期，全省综合交通运输完成固定资产投资3408亿元，是“十五”时期的4.1倍，建成和开工了一大批重大项目，为服务经济社会发展发挥了重要作用。

1、基础设施建设取得突出成就。五年新开工建设高速公路4188公里，新增通车里程983公里，建成干线公路3144公里，新改建农村公路14.8万公里，全省公路通车里程达到22.8万公里。新开工建设铁路1400公里，新增铁路营运里程891公里，全省铁路营运总里程3695公里。干、支线机场建设有序推进，启动了长沙机场、张家界机场、常德机场改扩建工程。新增千吨级航道90公里，千吨级以上泊位29个。建成天然气管道554公里，全省天然气管道总里程达到901公里，原油、成品油管道里程达490公里。

2、运输保障能力明显提升。高速公路建成了“一纵五横”骨架网络，形成了以长沙为中心的4小时高速经济圈。等级公路大幅增加，农村公路建设目标基本实现，普通公路客货运输能力有了较大提高。铁路运输大面积提速，武广高铁的建成，使我省率先步入高铁时代。民航机场运输能力和服务质量不断提高，航班航线大幅增加。水运通过能力、码头生产效率有了较大进步，千吨级以上航道达到875公里，千吨级以上泊位达到91个。油气骨干网络初具规模，天然气管道覆盖7市12县。综合交通运输应急保障能力大幅提升，经受住了2008年低温雨雪冰冻灾害、支援四川抗震救灾、防汛抗旱及2010年岁末的暴雪冰冻灾害考验。

3、体制改革不断深化。抓住成品油税费改革机遇，建立了“政府主导、分级负责、事

财统一、权责对等”的新型交通投资体制机制，取消了公路养路费等6费，撤销了政府还贷二级公路146个收费站点。积极推进以合资方式为主的铁路建设，部省合作成果显著，共建机制深入推进。市场化改革不断深入，邮政实现政企分离，按照“政府主导、市场运作、多元化投资”的指导思想，先后成立了湖南省机场管理集团公司、湖南省铁路建设投资集团公司、湖南省发展投资集团公司、湖南公路建设投资公司、湖南高速公路投资集团公司、长沙市轨道交通集团公司等一批投融资平台。

4、规划工作成绩显著。先后编制了《“3＋5”城市群综合交通体系中长期规划》、《湖南省长株潭城市群城际轨道交通线网规划（2009-2020年）》、《湖南省铁路发展规划（2008-2030年）》、《长沙黄花国际机场总体规划（2010年版）》、《长沙市快速轨道交通建设规划》，对完善综合交通运输体系、引导网络空间和功能合理布局起到了积极作用。

“十一五”期间，全省综合交通事业取得了长足的发展，但也存在很多困难和问题。主要表现在：交通运输发展总的供给还跟不上经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求；基础设施网络尚不完善，技术等级、通达深度有待进一步提高；各种运输方式之间的有效衔接尚未形成，不同运输方式系统效率偏低，枢纽建设和一体化服务发展滞后；运输服务水平不高，信息化与交通运输融合度偏低，运输市场环境有待优化；不同运输方式发展不协调，水运、城市公共交通等绿色交通方式发展滞后。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“四化两型”战略的总体要求，加快转变交通运输发展方式，统筹推进各种不同交通方式的布局和建设，提高交通运输管理服务水平，加快两型交通的建设，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，全面提升综合交通运输对经济社会发展的支撑作用，为实现“两个加快、两个率先”宏伟目标奠定坚实的基础。

（二）基本原则。以人为本。充分发挥综合交通运输服务经济社会发展、服务人民生产生活的基础性和保障性功能。合理布局。与区域经济发展格局、城市群发展布局、主体功能区定位、资源分布和产业布局等要求相适应，合理布局不同区域、不同层次的运输通道和枢纽。统筹协调。在扩大规模的同时，着重统筹各种交通运输方式有机衔接，合理配置交通运输资源，促进各种运输方式协调发展。适度超前。着眼于“两个加快”总体部署和“四化两型”重大战略的要求，在满足现阶段客货运输需求的基础上，实现运输供给能力适度超前。绿色发展。以发展两型交通为重点，把节约集约利用资源和保护环境贯穿于基础设施、技术装备、管理服务的各环节，推进综合交通运输体系的绿色发展。

（三）发展目标。到2015年末，基本建成以高速公路、快速铁路、国省干线公路、高等级航道为骨架，以大型综合交通枢纽、内河港口、空港为依托的综合交通运输网络，基础设施规模总量大幅增加，不同运输方式更加衔接配套，运输服务能力和管理水平进一步提升，技术装备水平更加先进适用，绿色交通建设取得明显进展，基本适应经济社会发展需求。

1、基础设施。公路。基本完成国家高速公路网的项目建设，高速公路通车里程达6640公里以上，运输服务基本覆盖20万以上人口城市。省际通道和市州骨架公路基本达到二级以上公路标准，二级公路运输服务基本覆盖县城。所有具备条件的行政村通水泥（沥青）路，实现所有乡镇和90%的行政村通客车。到2015年末，全省公路通车里程达到25万公里以上。铁路。基本建成“三纵三横”铁路网，快速铁路运输服务基本覆盖50万以上人口城市。出省通道、能源运输通道基本畅通，主要站场作业能力大幅提升。到2015年末，全省铁路营业里程达到4700公里左右。民航机场。基本形成分工合理、功能互补、干支协调的航空网点，80%以上的县市能够在1.5小时左右的车程享受到航空服务。打造长沙黄花机场成为区域性枢纽机场和重要的国际机场，将张家界荷花机场建成全国