社会保障学期末复习笔记

社会保障学期末复习笔记
1.社保性质：现代社会保障是国家或政府为了承担对公民的社会责任，促进社会的稳定和发展，不断提高社会成员的福利水平以立法的途径和对国民收入再分配的方式为全体成员的基本生活提供安全保障的一种社会制度。

2.社保特点：强制性福利性互济型体系：社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助与个人储蓄积累。

社会保险：国家对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力却无工作即丧失生活来源的情况下，通过立法运用社会力量为这些劳动者以一定程度的收入损失补偿使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大在声场重要意义。

3.商业保险不同于社会保险：商业保险是社会保险的技术基础，①属性不同，社会保险是国家强制实行的行政性的社会保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动。

②作用和对象不同，社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定给予物质帮助；商业保险是以全体人民为对象，一般险种实行任意投保的办法，保险人与被保险人双方均有自由选择的权力。

③权利与义务对等关系不同，社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险的权利，权利与义务对等；商业保险强调投保人的所缴纳的保险费的多少决定保险金的多少，其权利与义务的对等表现为一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交换关系。

4.社会救济：国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助以保障其最低生活水平的救助。

内容：灾害救济、贫困救助、扶贫计划、失业救助、特殊救助。

5.社会互助：是出于共同的对基本生活保障的需要有两个或两个以上社会成员之间表现出的积极互助关系所构成的社会支持网络。

个人储蓄积累：职工个人根据自身收入情况，自愿的将收入中的一部分进行储蓄用来保障自己今后遭受年老伤残疾病等风险时的生活需求。

6.社会保障制度类型：①社会保险型保障模式：强调权利与义务相结合，通过国家、雇主和个人三方共同分担责任，充分体现保险互助互济原则的一种保障形式。

②强制储蓄型保障模式：主要代表是新加坡创造的中央公积金制度及后来变种的智利模式，都以强调自我积累、自我保障为基体原则。

③福利国家型模式：强调普遍性与全民性，是在经济发达、整个社会物质生活水平较高的情况下实行的一种全面保障形式，目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、年老、生育、死亡以及鳏、孤、独、残都给予安全保证。

典型国家是英国和瑞典。

④国家保障型社会保障制度是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保障模式。

以称政府包型社会保障制度（前苏联）。

7.社会保障功能：保护调节稳定促进。

8.社会保障理论：德国社会改良主义思想、英国福利经济学说、瑞典学派、凯恩斯有效需求理论、贝弗里奇福利计划。

9.当代社会保障制度中的问题：公平与效率的兼顾、市场与政府的互动、权利和义务的平衡。

10.现代社保形成的表现：性质上从传统社会济贫的恩磁性转变为现代社会政府的责任和义务、项目上从过去的分散项目转向现代全面系统的保障、对象上从平民转向全体雇佣劳动者在转向全体国民、资金筹集方式上为多方出资，国际强制执行。

11.现代社保制度形成的背景：市场经济的推动（市场经济是社会化大工业经济、市场经济是竞争经济、市场经济有周期性、市场经济是技术性经济）、政治民主化推动、工人运动的推动。

12.社保制度改革的背景：普遍福利的社保导致福利病（严重削弱了国内企业的市场竞争力、国家财政负担重、管理体制僵化效率低成本高）、社会保障管理体制面临突出矛盾，削减福利开支和保护及的福利之间的矛盾。

13.改革措施：提高个人缴费上线，征收社会保障税，扩大社保经费来源；给个社会保险的给付制，节约社会保障经费；扩大就业，增加社保费用的收入；改革养老保险制度，降低政府风险；对社会保证的实施办法进行结构性调整。

14.社保基金的来源：根据国家法律政策规定为实施社保制度而建立起来的专用货币基金。

国家财政拨款、用人单位缴纳、雇主自己缴纳、社会捐助、社会福利有奖募捐、社会福利设施的基金积累。

15.社会保险基金的组合：企业全部缴纳、政府全部资助、个人全部缴纳、企业与雇员缴纳、企业缴纳与国家资助、个人缴纳与国家资助、企业个人政府三方共同承担。

16.社会保障基金筹集：①现收现付制：根据一定时期通常为一年收支平衡的原则筹集资金的方式。

优点是简单准确、收支平衡、企业容易接受、保费利用率高，缺点是稳定性差，基金统筹困难，对在职职工的流动不利②完全积累制：以纵向平衡原则为基础，按照一定的测量指标预测投保人在投保期间所须享受的待遇总量，再按一定的比例将保障费用分摊到投保人整个投保期内，同时对投保的资金进行运营和管理。

特点是：基金储存时间较长、较长时期内收费率可以保持稳定。

优点是安全，便于劳动力的流动，可以抵御人口老龄化的冲击，减轻了投保人的负担，将基金纳入建设基金，有利于国家经济的发展。

缺点：投保人呢的保险时间过长，很难预测34十年后的人口工资物价等各种因素的变化，基金运营存在投资效率，基金流失，通货膨胀的问题，保险初期收缴的保险费用较高，雇主和雇员的奋勇负担较重。

③部分积累制：根据分阶段收支平衡的原则确定收费率，在满足一定时期之处需要的前提下留有一定积累基金据此确定收费率。

特点：基金有积累，数量比完全积累制少，收费分阶段调整。

优点是：缴纳率是介于完全积累和现收现付制之间的，易于接受，由于预测平衡的时间比较短，所以准确率比较高；部分积累的基金可以投资增值，可以减轻下一代人的负担。

缺点：储备的资金有限，随着人口老龄化，保险费率必然不断提高；由于缴纳的基金与领取的保险费不尽一致会影响投保人的积极性。

17.社保费税制度的区别：①征收方式：前者和后者都是依法强制征收②资金性质：前者是劳动者公共后备基金，后者是政府的财政资金③适用的制度模式：前者适用于部分积累制和完全积累制，后者适用于现收现付制④从个人的权利和义务：前者是清晰对应，后者是模糊、
非对应的⑤从资金与财政的关系：前者与财政保持适当的距离，处于分离状态;后者与财政是一体化的⑥和个人账户的关系：前者与个人账户是兼容的，后者是不兼容的。

⑦政府扮演的角色：前者政府扮演最后出场和责任主体的角色，后者政府扮演直接出场和完全责任的角色⑧筹集的资金：前者可以积累或基金制，后者不能积累或非基金制⑨征收的标准：前者允许差别，有灵活性，后者必须统一平等⑩保险对象的范围：前者具有可选择性和阶层性，后者具有普遍性和全局性
18.开征与反对的理由①税收是借助法律形式筹集资金的一种手段，具有强制性和稳定性的特点，开征社会保障税可以借助法律手段强制实行社会保障基金的社会统筹，并确保社会保险基金的稳定性②认为社会保险税按统一税率征收，克服了不同地区不同行业不同职业的职工之间负担不均，待遇不同的弊端。

③社会保险税具有明确的目的性和返还型，体现了取之于民用之于民的原则④有利于加强国家的宏观调控⑤有利于社会保险的一体化管理反对：①认为征费与征税都应该是依法进行的，强制性的强弱并不取决于费与税的名称，而是取决于社会保险法律的规范执法的力度和当时当地的经济发展状况②在我们国家，征税可能导致所筹资金逆向流动，保险待遇与地区经济水平不相适应，而征费却可以有一定程度的灵活性③政府的财政有后台走向前台，国家从社会保险的间接责任人变为直接责任人。

19.我国现行的社保费的征缴制度：范围对象时基本养老保险医疗保险失业保险，管理机构是劳保部门，缴费基数与费率以职工工资总额为基数，登记和申报，监督检查和处罚。

20.社保基金投资：1性质社会保险基金管理机构或受其委托机构将暂时闲置的部分社会保险基金投资于法律或政策允许的金融资产或实物资产以获取收益，保值增值。

2特点：国家即对社保基金投资有特殊规定，不得将大部分资金进行风险投资同时对它有优惠政策，对收益免征或少征所得税：社保基金投资要兼顾经济效益和社会效益，不得损害公共利益。

3意义：可以抵消通货膨胀时岁社保基金的贬值影响、能更好的应对未来扩大的社会保险基金支付需求、确保残暴人员及时分享社会经济发展的物质成果。

4投资的向上原则：安全稳定、长期收益、分散供给、可流动性。

5战略：由低风险单一化投资向安全与高效并重的组合型投资转变。

21.社会保障基金管理：坚持社会保障水平和经济社会发展承受能力相适应；尊重现实承认差别逐步统一全国的社保水平；坚持公平与效率兼顾、权利与义务平衡。

22.社会保障金管理面临的问题：①隐性债务养老保险的转制成本高②社保基金收不抵支，支出危机③筹资渠道不畅，基金流失严重④缴费人口减少，给付人口增多⑤基金的保值增值面临困难。

措施：多渠道筹资，逐步消除养老保险的隐性债务；做实个人账户，实现部分积累；加强社保基金的立法管理。

23.社会保障管理模式：政府直接管理模式；社会自治管理模式（政府对社保的行政领导与社保的经办机构分开，负责立法和监督，具体实施则由半官方性质的经办机构独立运行）；商业管理模式（社保委托给保险公司和银行）。

启示：社保管理必须突出国家的主导作用；必须将行政管理与实务经办区分开来；依法管理。

24.社会保障管理内容：行政管理；基金管理（筹集、支付、管理。

原则：统一管理、收支分离、分账核算、立法管理）；对象管理。

管理机构：行政管理机构、业务经办机构、基
金运营机构、监督和监管机构。

改革：多头管理、政事合一、缺乏监管、法制不健全。

先的管理体制就是集中决策与分级管理，全国统一的高效管理体制、社会管理。

25.社会保障水平：一定时期一个国家和地区的社会成员享受社会保障待遇的高低程度制约因素：经济规模和经济发展水平、政治体制与社会结构、人口结构、历史人文等特殊因素。

发展趋势：社会化、信息化、法制化。