国内外地方政府招商引资模式分析及启示

外地 方政府招 商引资模 式分析及 启示
陈 萌 ， 王 林
（、 １ 黑龙江省软科 学研究中心， 黑龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ２ 黑龙江省科 力药品食品技 术研 究中心 ， ５０ １ 、 黑龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ） ５０ １ 摘 要： 招商引资已被各个 国家和地方政府视 为着力发展 的重要工作 ， 并且竞 争也越来越激烈。通过对芝加哥、 大阪、 苏、 江 上海 、 山 东等地方政府招商 引资现状的分析 ， 总结五地招商的主要特点 ， 为政府招商引资的发展提供 有益的经验借鉴。 关键词 ： 地方政府 ； 招商引资模式 ； 启示 随着世界经济一体化的逐步形成 和不断发展 ， 各个 国家 和地 区 急 。 首先 ， 主动做好本地 的宣传推介工作 ， 让投资者认识你 ； 其次 ， 采 普遍把吸收国外直接投资视为促进本 国本地 区经济发展 、 高地方 用“ 提 引进来” 走 出去 ”让 投资者了解你 ； 和“ ， 再次 ， 通过丰 富的资源 、 竞争力 、 创造新的就业机会 的动因之一 。 投资促进成为各个 国家 、 完善 的设施 、 各 灵活 的招商政 策吸引 ， 让投资者选择你 ； 最后 ， 善对 完 地方政府非常重视和着力发展 的工作 。 通过对国内外地方政府招商 投资者的全方位服务， 不断健全相应的配套设施， 让投资者认定你。 引资模式 的现状 和特点进行研究 ， 借鉴其先 进经验 ， 对促进招商 引 ２３因地制宜 ， ． 制定灵活的招商 引资政策 资发展具有重要意义 。 各地政府在 招商引资过程 中 ，都 以灵活 的招商政 策吸引投 资 １国内外地方政府典型招商引资模式现状 者， 而且政策 的制定并不盲 目从众 ， 而是结合 当地 的实 际情况 ， 因地 １ ． 国芝加哥招商引资模式 １美 制宜 、 的放矢 ， 有 进而形成与众不 同的招商特色。 芝加哥 政府高度重视招 商引资 ，成立世 界商 务委员会 （ ｒ ｗ０ｌ ｄ ３ 启示 ｂ ｓ ｅｓＣ ｉ ｇ ）为投资商提供全方位的服务 ， ｕｉ ｓ ｈｃ ｏ ， ｎ ａ 成立芝加哥世界贸 ３１确认招商引资模式 ． 易中心 （ ｒ ｒｄ ｅｔ ｈｃ ｏ 并协 同各地 商会实 现有效 联 Ｗｏｌ Ｔａ ｅＣ ｎｅ Ｃ ｉ ） ｄ ｒ ｇ ａ 招 商引资模式是一个 过程 ， 包括形象塑造 、 投资 生成和投 资服 系宣传芝加哥 ， 定期举行招商会 。用包括从免税 、 补贴 、 低息债券资 务三个阶段。明确招商引资的模式就会明确形象 和服务 的定位 ， 吸 助贷 款 ， 以及贷款担保 、 雇员培训 、 改善 当地投资环境 、 土地补贴 以 引投资 ， 它是巩 固招商成果 的必要步骤。 及特殊 的租期规定等政策来吸引外资［ １ １ 。尤其是针对特别项 目而设 ３２制定招商 引资的优惠政策 ． 立 的“ Ｄ Ｅ项 目” 即“ ＥＧ ， 能够带来经济增 长的经济发展 ” 目， 以 项 更 提供灵活的补贴方式和合作方式 吸引投资者。在政策 的允许范 个性化优惠政策吸引项 目入驻开发 区 。 畴内， 于不 同的项 目投资 ， 对 可以采取不 同的优惠政策 。 但又不能无 １ 日本大 阪模式招商引资模式 ． ２ 限制 地开放税 收 、 出售 土地 等优惠政策 ， 应对其进行适 当监控并制 大阪市设立了专门的投资促进机构 一大阪投资促 进中心 ， 以良 定法律法规监管。 好的服务支持企业来大 阪投资 。在大阪投资的企业 ， 以享受到多 可 ３ ． ３建立招商 引资信息管理平 台 项免 费服务 ， 尤其是重点产业 ， 可享有如资助外资企业 的市场调查 ： 以计算机 网络技术 为依托 建立招商 引资信息集散平 台 ， 不仅 资助 ５ ％的建设 费用 ； 资助 ３％的特定用地购买资金； ０ 减轻法人事业 对项 目规 划提供科 学的指 导也 为政府 提供项 目建设进度 信息 ， 同 税等优惠政策 。 时， 招商网络覆盖范围广泛 、 投资主体得到的信息全面 、 以大大提 可 １ ． ３江苏招 商引资模式 高招商成功率 。 江苏 广泛 推行 “ 以政府为 主导 、 向市场 化过渡 的多种形 式相结 ３ ． ４优化招商 引资 的流程和服务 合” 的引资模式 。 江苏省各级政府都把扩大利用外资 、 发展开放型经 建立精简 、 高效 、 统一 的政府招商机构 ， 给予专业招商部 门一 并 济作为统揽 当地经济全局 的重要 工作 ， 拓宽招商覆 盖面 ， 多个 国 定得权力空间 ， 在 缩短外商投资审批时限 ， 减少审批环节 ， 提高招商 引 家和地 区派驻 了招商代 表 ； 多种方式招商 ， 强调综合性招 商与专业 资办事效率 。 性、 专题性方式招商相结合 ； 多种形式招商 ， 每年组织策划对重点 国 ３ ． ５健全招商引资人员配备机制 别、 重点行业和重点项 目的专业招商和会展招商活动 。Ｉ 引 应 该建立科学 的用人机制 ， 鼓励有经 验 、 学识 的人 员从事招 有 １ ． ４上海招商引资模式 商引资工作 。 上海采用 的是中介互动招商引资模式 。 中介招商模式使政府在 ３ ． ６发挥招商引资资源和地缘优势 招商引资过程 中的职能从原有 的大包大揽 ， 面干预 的方式 向一种 全 发 挥地方 资源优势 、 立足经济效益增长 、 以优势产业 为依 托 、 合 逐步放权 ， 逐步市场化 的方式转 变， 这种转变必然成为一种趋势 。 上 理布局开发招商引资项 目， 达到借力 使力 提高招商 引资效率 和效果 海市政府批准设立上海市外 国投 资促进 中心 ， 使其成 为招商 引资过 的 目的 。 程 中的一个 中介平 台，连接起外 国投资者和上海市各区县政府 、 开 ３ ． ７建设招商引资的“ 软硬 ” 载体 发区和各类企业 。中心己经在海外建立办事处 ， 过这些海外办事 通 所谓 “ 硬载体 ” ， 表现在招商引 资中即为投资商的入驻筑好 巢 ， 处， 中心与当地企业 、 商会 、 协会 、 行业 华人专业协会建立联系 ， 为招 建设规范 园区 、 完善 园区设施 、 改善基础 环境等； 谓软载体 ， 现 所 表 商引资工作拓宽了渠道 。［ ４ １ 在招商引资 中即为打造招商 引资氛围 、 强化招商 意识 、 树立招商 观 １ 山东 招 商 引 资模 式 ． ５ 念、 制定合理机制 、 完善社会监督系统等。 软硬” “ 载体应该两手都要 山东顺应 日韩制造业积极移师 中国结构调整和产业转移 ， 出 抓 ， 提 两手都要 硬。 了“ 承接 日韩产业转移 ， 打造半岛制造业基地” 专攻型” 的“ 招商引资 参 考 文 献 战略 。山东与 日韩共同规划构建 以系统推动各方产业对接互动 、 技 【 建林． １ 降 美国地方政府招商引资面面观『． Ｊ吉林省经济管理干部学 ］ 术贸易合作为重点 ， 以山东半 岛城市群 为基 地 ， 以政府 、 企业 、 民间 院学报， ０ （ ： ８ １３ ２ ５４ １ — ５ ． ０ ）４ 全方位参 与 、 优势互补 、 长期合作 为特征 的招商引资模式 ， 打造承接 【］ｌ ｅｍ ｎＳ ｎ Ｓ ａ ｉ ，．ｏｅ ｎ ｅ ｎｒｓ ｃ ｒ ａｄ Ｓ ２Ｇ ｏ ｒ ａ ， ｂ ａｄ ｈｐｒ ＤＧ ｖｍａｃ Ｉｆ ｔ ｔ ｅ ｎ Ｕ ｏ ａｒ ｕ ｕ 日韩产业转移 的制造业基地 、 充分利用半岛地区的地缘 、 文化优势 ， Ｆ ｒｉｎ Ｄｉ ｃ ｎ ｅｔ ｎ，Ｊ ｕ ａ ｆＩ ｔｒａｉｎ ｌＢｕ ｉｅｓ Ｓｕ ｉｓ ｏｅｇ ｒ ｔＩｖ ｓｍｅ ｔ ｏ ｒ ｌｏ ｎｅ ｔ ａ ｓｎ ｓ ｔｄｅ ， ｅ ｎ ｎ ｏ 全方位 、 多层次开拓 日韩招商引资项 目。［ ５ １ ２ ０ ， （） ０ ３ ４１ ３ ． ２ 国内外地方政府典型招商引资模式的主要特点 【］ ３李达昌． 谈政府在现阶段招商引资 中的职 能定位『 ． Ｊ四川行政学院 ］ 学报， ０ （ ：９ ２ ． ２ ３５ １— ３ ０ ） ． ２１高度重视 ， ． 运用行政手段 大力 的宣传 各地招商引资 的成功都原 于当地政府对此项 工作 的重视和 大 ［ 易菱娜． 务型政府 招商引资模 式研 究与 中介 实践 招商【】 南 ４ ］ 服 Ｄ． 西 力宣传 ，并通 过努力逐步改善城市吸引外 资的硬环境和软环境 ， 进 交通 大学硕士学位论文， ０ ：－ ． ２ ８６ ７ ０ 而为当地塑造一个 良好 的形象 ， 成功吸引投资 。 ’ 『 Ｚ翼 ． 国地 方政府招 商引资模 式创 新研 究【］ ５ ｌ 我 Ｄ． 上海 交通 大学硕 ２２设身处地 ， 注潜在投资者的想法 ． 关 士学位论 文， ０ ： — ７ ２ ７２ ２ ． ０ ５ 成功招商需要 在各个环节做到想投资者之所想 ， 急投资者之所