公共政策概论

1、公共政策在满足社会需要中的局限性？

答：首先，通过公共政策而调节人们的社会关系，总是影响到原来的利益格局。（2分）其次，社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种公共政策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合才识可能的。（2分）

第三，由于公共政策并不能完全控制个人的社会风险。（2分）

最后，公共政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展。（2分）

2、简答公共舆论和大众传媒对公共政策的影响？

（1）一方面，可以通过大众传媒和公共舆论来了解民众的需要及他们对有关问题和政策的态度，然后主动调整政策以满足更多民众的需要和更符合社会的公共利益；

（2）另一方面，也可以通过大众传媒解释和宣传政府的政策主张，使民众更多了解某

项政策的意义，以促进政府与民众之间的沟通和相互了解。

（3）再有，政府有时也对各种媒体实行控制和施加影响，以使它能够更多地为政府所

用，并抵消某些利益集团对某些媒体的操纵。

3、简答影响公民参与的因素？

（1）首先，公民的参与机会与参与意识直接影响着他们实际的参与活动。

（2）其次，公民对公共政策行动的参与还受许多社会因素的影响。

（3）最后，一个国家的法律体系是公民参与的基础。一方面，公民要用法律来保护自己的参与公共政策行动的权利；另一方面，公民参与公共政策行动还要受到法律的规范。

4、简答政策执行过程中需要具备的条件和急需注意的问题？

条件：(1)必要的资源（经费、人力、信息、权威）

(2)顺从的目标群体（政策方案对对象正确的选择、政策对象对政策的接受程度、政策执行成本的影响）

(3)正确的执行策略（原则性与灵活性的结合、有效的制度安排、多种执行手段的合理选择、成本——效益分析）

(4)胜任的政策执行队伍（人员素质、部门合作）

(5)有效的沟通（语言障碍、经验差距、心理障碍）

注意的问题：(1)对生命的不尊重(2)“集中”之弊

(3)责权利的不对等(4)“多数人的暴政”

(5)执行的缺位和尴尬

5、政府作为人力资本投资主体的意义？

答：首先，由于全社会的人力资本增大对整个国家或地区的经济发展、社会进步和国力的增强都有积极的意义。因此，政府应该运用社会资源代表社会承担人力资本的投资。（2分）其次，政府向全社会的劳动者或潜在劳动者提供教育培训和保健等各方面的服务，可以降低个人和家庭在人类资源方面的成本，使全社会人力资本投资效率更高，最终所形成的人力资

本总量更大。（4分）

再有，政府投资于人力资本，可以使穷人获得人力资本投资，从而使人力资本在所有劳动者中的分布更加均衡。（2分）

6、为什么在公共政策行动中引入市场机制？

（1）可以提高公共政策行动的效率；

（2）可以减少社会资源的浪费；

（3）可以提高非政府组织投入公共政策行动的积极性；

（4）可以提高社会公众对社会服务的选择性；

（5）可以提高社会服务的质量。

7、结合实际谈谈公共政策对经济发展的消极影响？

(1)首先，实施公共政策会消耗掉一定的社会资源，尤其是高福利的公共政策会消耗到

较多的社会资源，从而使国内投资率下降。

(2)其次，高福利的公共政策会增大劳动成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不

利影响。

(3)再有，高福利的公共政策可能会降低劳动者面对竞争的压力，从而导致部分人努力

工作的动机下降。

(4)另外，高水平的福利攻击和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社

会成员对国家福利的依赖，从而使上述的负面影响进一步加剧，形成恶性循环。

8、结合实际谈谈公共政策对经济发展的积极影响？

(1)首先，实施公共政策有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发展创造

良好的政治与社会环境。

(2)其次，公共政策以公平的价值为基础，可以营造出集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性。

(3)再有，通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的公共政策，促进社会人力资本

的增大，进而对长期的经济发展起到影响。

9、试论述布坎南的寻租理论的基本内容？（定义、产生条件、层次、类型）

答：布坎南的寻租理论主要探讨寻租产生的条件、寻租的三个层次、政治分配与寻租等内容。（1）寻租产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策。它往往与政府干预的特权有关。在政府干预的条件下，寻利的企业家发现寻利有困难，转而进行寻租活动，取得额外的收益。

（2）寻租有三个层次，一是对政府活动所产生的额外收益的寻租；二是对政府肥缺的寻租；三是对政府活动所获得的公共收入的寻租。

（3）政府设租的类型：一是政府无意创租，二是政府被动创租，三是政府主动创租。

10、引发政策认同的因素？

（1）政治社会化的影响；

（2）政策思想观念和行为习惯的制约；

（3）对政策形式合理与实质合理的看法；

（4）成本收益的权衡；

（5）大局或整体的考虑；

（6）避免受到惩罚；

（7）环境条件的变化。

11、政府失灵的表现和制度根源？

表现：（1）公共决策失效；（2）公共物品供给低效；

（3）政府扩张；（4）寻租与腐败。

制度根源：直接民主的缺陷；代议制的缺陷；官僚制的缺陷；分权制的问题。

12、简述影响公共政策发展的经济因素？

(1)首先，各国的经济发展的基本条件的差异会影响到公共政策模式。其中包括经济

发展的自然条件（地理条件等）和社会历史条件（殖民地国家、战争、冷战等）。

(2)其次，各国的经济发展模式对公共政策产生着影响。与技术密集型和资源密集型经济模式相比，劳动密集型经济模式更加对劳动力成本敏感，而公共政策水平的高低直接影响到劳动力成本。所以在劳动密集型经济模式下，公共政策水平相对偏低。

(3)再有，经济体制也对公共政策体制和运行模式产生影响。计划经济条件下的公共政策体制（国家——企业福利模式）的公共政策比市场经济下的公共政策体系存在很大的不同，从程度和范围上都不一样。

13、政策评估的障碍因素包括哪些？

（1）政策评估的不确定性；

（2）政策效果的不确定性；

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠；

（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定；

（5）评估信息和评估经费缺乏；

（6）有关机构和人员的抵制。

14、简答美国学者詹姆斯?E ?安德森在《公共决策》一书对公共政策的分类？

答：1、实质性资产和程序性政策（2分）

2、分配性政策和管制性政策（2分）

3、自我管制性政策与再分配性政策（2分）

4、物质性政策和符号性政策（2分）

5、集体利益性政策和个人利益性政策（公共物品性支出和私人物品性政策）（2分）