地方保护主义 分析及定性

地方保护主义分析及定性
地方保护主义可以称之为行政性垄断,它主要是指地方政府及其职能部门利用行政职权对外地商家进入本地市场、本地企业及资本流出加以限制或歧视的行为。

简单而言，就是“只强调保护地方的，局部的利益，而不顾全局利益的错误思想行为”。

地方保护主义是改革开放以来我国家经济生活越来越突出和严重的新问题。

在计划经济时期，地方政府只是中央政府的一个派出机构，代表中央政府的利益，不存在地方保护的想法。

计划经济逐渐退出历史舞台的时候，由于中央和地方分权，地方政府拥有自己独立的利益，地方保护主义日益盛行，越来越成为影响我国社会主义市场经济体制建立的重大问题。

一、地方保护主义的主要表现形式地方保护主义的表现形式多种多样，依据不同的标准划分，所划分的表现形式也不尽相同，以与政府及其职能部门职权相关的行政权为标准，地方保护主义的主要形式可归纳为：
1、用地方立法制造地方保护主义
从国家立法而言，其主要目的在于维护国家整体利益，维护社会经济和政治秩序的安全与稳定，且为了更好地促进地方的发展，将一部分权力下放到地方政府手中，让地方政府根据本地区实际情况，因地制宜地开展各方面的活动，而有些地方政府正是根据手中所拥有的权力，人为地制造不符合商品经济发展要求的现象。

一些地方政府打着依法治理本地的旗号，利用手中的权力，将某些不合理的特权法律化，制定优先使用地方产品的各种制度，限制外地产品流入的制度以及各种有着地方保护主义色彩的各种工作通报制度，通过各种途径使地方保护主义制度化、法律化。

2、利用行政执法权力制造地方保护主义
有些地方政府利用手中的的审批权力，提高外地商品资本进入本地的“门槛”。

不能不提及的是，审批制度的设置本身是合理的，目的是让经营活动规范化、合理化以及便于检查其经营是否合法等，但是在实际操作中却发生了偏差，地方保护主义正是借助了这种权力，不合理不合法的阻碍外地商品、资金的流入，以期对本地产品的保护。

有些地方政府利用行政权力强制他人购买其指定的商品或者服务，限制购买使用其他商品或者服务。

有的地方政府利用行政处罚权力，强制经营者接受其指定商品或者服务，或者就限制经营者的进货渠道或者进货品种，以及有的地方利用年检、验收、质检等措施强制他人购买指定的地方产品，干预市场的公平竞争。

甚至还出现了这样的荒唐事：有的地方政府居然给教师指定销售当地的某种商品以及销售数量，不能达到要求的教师则不能领取工资。

3、利用行政管理权力制造地方保护主义
有的地方政府以会议形式、行业内部规定、文件的形式指令性（或者暗示性）地要求本地的单位或者个人购买地方货品、地方服务，认为的设置障碍。

有的运用价格杠杆，通过提高外地商品的价格削弱外地商品在本地的竞争能力，如某地规定除地产的啤酒外，外地啤酒一定要交纳极高的入地费用，使得外地的青岛啤酒在当地的市场零售价格为16元一瓶，高于其在全国的平均市场价格若干倍。

当地有关政府部门运用这种手段迫使当地居民购买本地啤酒，阻碍了外地啤酒的进入。

有的地方政府部门利用税收权力不合理的增加经销外地的企业负担，甚至利用各种关卡乱收费，例如各种过桥费、汽车费、场地费、公道费、治安费等，且名目繁多，罚内不罚外。

二、地方保护主义存在的原因
（1）地方政府的有利性
地方经济利益是地方保护主义存在的直接原因，在市场经济的前提条件下，地方政府作为独立的经济利益主体，有独立的人格，而“人”皆是自利性动物，有独立人格的地方政府也不例外。

具体来说，地方保护主义保护的地方利益主要有两个方面：一是地方居民利益，如较高的工资水平、较多的就业机会、较好的福利待遇等方面；二是地方政府的利益，这是地方保护主义所要“保护”的主要利益。

为了实现地区利益这个目的，地方政府往往会采取的手段是：要么提高地方企业的生产率和竞争力，要么是通过政府的的强制措施保护地方企业。

然而相比较而言，后一种方法更为简单和有效，因而，地方政府在保护地方利益时易采取后一种手段，从而形成地方保护主义。

（2）政企不分
在原有的计划经济体制下，企业不是作为独立的经济实体存在于社会生活中发挥其应有的作用，只是作为政府管辖下的物质生产和供应配给的机构，是政府满足调和各方面物资需要和的一种生产手段的载体。

因而根本谈不上什么政企分开，政府和企业的领导者是同一套班子。

在实行改革开放、发展商品经济的今天，政府和企业之间的界限也越来越明确，企业作为独立的经济实体，在市场中自由竞争，政府只是在发挥宏观调控和维护市场秩序的作用。

而在某些地方政府眼中，由于当地企业的生存发展有关于当地税收工作的创建，有关于当地政府的政绩，且当地企业和政府有着密切的联系，地方政府就会想当然的将原本属于企业的内部的事情放在自己的头上，将企业作为自己的一个附属物（有的企业甚至就是政府出资或者由和政府有着密切关系的人创办），有政府部门出面，通过行政手段。