对高校治理体系和治理能力的理解

对高校治理体系和治理能力的理解
大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具
体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。

一、对治理概念的理解
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。

管理与治理存在着本质的区别。

管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。

治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。

高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。

治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。

学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、
教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。

二、当前普遍存在的不足
当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。

但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。

1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。

特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。

2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。

3.从制度建设上来看，尚未形成以大学章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的规章制度体系。

需要建立完善具有前瞻性、协同性、可操作性更强的制度体
系。

需要进一步健全规范性文件制定发布机制、常态清理机制。

三、加快推进高校治理体系和治理能力现代化
高等教育综合改革是教育领域全面深化改革重要组成
部分，要深入贯彻落实党和国家的决策部署，构建科学完善的治理体系。

一流大学建设不仅要有一流学科、一流人才，更需要有一流的治理理念和治理模式。

完善科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力，是深化综合改革的内在要求，更是推进一流大学建设的必由之路。

在内部治理中，坚持完善党委领导下的校长负责制，构建以大学章程为核心的制度体系，健全以学术委员会为核心的学术治理体系，探索教授治学，坚守学术自由，推进依法治校和民主管理，深化校院两级综合改革。

在外部治理方面，建立同政府、社会、企业的新型关系，完善“四方共建”机制，探索有效汇聚各方资源要素和服务经济社会发展的能力，形成多元投入、合力支持的格局，为一流大学建设营造良好的外部环境。