城乡规划方面的文献综述

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本科生毕业设计（论文）文献综述题目：对中国耕地保护和基本农田布局调整的思考姓名：张梅兰学号：060400450 学院：环境与资源学院专业：资源环境与城乡规划管理年级：2004 级指导教师：陈崇成2008 年4 月5 日对中国耕地保护与基本农田布局调整的思考1 对中国耕地保护与基本农田布局调整的思考摘要：我国人口多，人均耕地少，耕地的后备资源有限，耕地在国民经济中有着特殊的重要作用，对整个国民经济的持续、快速、健康发展起着举足轻重的作用。加强国土资源尤其是耕地资源的有效保护和合理利用，是可持续发展的重要保障。基本农田布局调整是根据实际情况和城市建设发展的需要，调整基本农田布局，并适当核减基本农田面积，保证当前社会经济发展对土地的合理需求，确保土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划及各相关部门规划相衔接，提高规划的科学性和可操作性。关键词：耕地保护；基本农田保护；基本农田布局；基本农田布局调整；建议引言耕地作为土地资源的精华，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展具有重要的意义，因此，加强耕地和基本农田保护是社会经济可持续发展的重要问题，也是土地管理的首要问题。基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。由于在实际操作中基本农田保护区划定工作会与土地利用总体规划和城市规划等出现不一致的地方，基本农田保护区的前瞻性不足，导致近期一些重点建设项目占用基本农田的现象。特别是“十一五” 发展规划，一些省、市重点建设项目位置较多都在基本农田保护区内，导致基本农田局部调整频繁，影响基本农田保护相关法律法规的严肃性。故在本轮土地利用总体规划修编中应实际情况和城市建设发展的需要，调整基本农田布局，并适当核减基本农田面积，才能保证当前社会经济发展对土地的合理需求，确保土地利用总体规划与国民经济和社会发展“十一五”规划及各相关部门规划相衔接，提高规划的科学性和可操作性。1 相关概念1.1 耕地及耕地保护根据全国农业区划委员会和原国家土地管理局制定的《土地利用现状调查技术规程》（简称《规程》，下同）的规定，耕地指种植农作物的土地，包括农地和林闲地。联合国粮农组织规定，播种地、割草地、牧草地、菜园地、休闲地等皆为耕地。某些国家将果园也作为耕地。在我国，耕地包括新开荒地、休闲地、轮福州大学本科生毕业设计（论文）文献综述2 歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽<1.0 米、北方宽<2.0 米的沟、渠、路、田埂。更一般而言，耕地具有整体面积较大、人工培育时间长、地力比较肥沃、主要用来种植各种农作物等特点。《规程》还根据用途、经营特点、利用方式和覆盖特征，把耕地分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地。耕地保护指为了满足国家计划和区域可持续发展的需要。维持区域人地关系在一定时间内、一定社会经济、科学技术和人民生活水平下协调发展，所必须保佑的具有较高的生产能力、适宜的生态环境、优越的立地条件，直接服务于农业生产的农田以及立法、管理、监测等手段的总和。耕地保护有狭义和广义之分。狭义的耕地保护仅指防止耕地被转化为其他用途的土地，保持耕地总量不变；广义的耕地保护既包括狭义的耕地保护，还包括耕地使用和耕地开发。 1.2 基本农田、基本农田保护区及基本农田空间布局《基本农田保护条例》第 2 条称：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据如弟利用总体规划确定的不得占用的耕地。“基本农田”一词在我国的提出，最早可追溯到1963 年黄河中下游水土保持工作会议。划入基本农田保护区内的耕地，都是基本农田，必须加以严格保护。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。一般来说，基本农田保护区是一种区域概念，保护区内除了基本农田外，还可能有少量建设用地、废弃地以及未利用土地，并不全是基本农田。按照基本农田保护区土地用途管制，通过土地复垦开发，加强保护区建

设，可以增加保护区内耕地面积，提高基本农田质量。由此，我们得出两个结论：一是基本农田只能是耕地；二是基本农田不等于基本农田保护区，基本农田是基本农田保护区内保护的对象，后者面积可以大于或等于前者。基本农田空间布局是将基本农田保护数量具体落实到土地利用总体规划图上的过程，其实质就是在耕地分布图上按照一定的原则和依据选择出一定面积的耕地作为基本农田的过程。1.3 耕地与基本农田的关系耕地是指种植农作物的土地，它与基本农田的主要区别是：耕地的范围比基本农田的范围要大得多，基本农田只是耕地的其中一部分，主要是高产优质的那一部分耕地或者法律规定必须划入基本农田保护区的耕地。所以，并不是所有耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区的耕地，才视为基本农田。对中国耕地保护与基本农田布局调整的思考3 2 目前我国耕地与基本农田保护存在的主要问题及原因分析近年来，我国耕地减少过多过快的势头没有从根本上得到控制，其中固然有生态退耕力度加大等客观因素，但传统的用地观念和土地利用方式尚未得到转变，一些地方领导持有不正确的发展观和政绩观，也是重要原因。 2.1 我国耕地总量逐年下降，人均耕地数量相对不足我国自1996 年开始耕地保护受到前所未有的重视但是几年来耕地数量保护的落实效果与历年期望比仍存在较大差距，我国人均耕地仅为世界人均占有0.25 公顷的47%。即使现在耕地一分不减少，随着人口的增加，人均耕地将降低。2.2 部分地方政府领导依法行政的意识不强，渎职甚至腐败有些地方政府的领导只从本地区的利益出发，不顾国家的整体利益和长远利益，违法批地；对管辖区内的违法占地、闲置浪费耕地、破坏耕地、假复垦、不开发等现象督察不力；上级政府对下级政府越权批地、隐瞒不报，查处不力，甚至袒护下级。造成了用地总量失控，耕地大量减少。 2.3 部分地方领导不正确的发展观和政绩观近年来，一些地方领导干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，普遍存在“重经济发展，轻耕地保护”的现象，盲目追求经济的高速增长，忽视了对耕地资源的保护。一些地方一味热衷于招商引资，竞相压低地价甚至以“零地价”出让工业用地，一些新上项目并不符合国家行业规划和产业政策，产品结构趋同现象比较明显，重复建设问题较为突出，不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用，造成工业用地低价过度扩张，影响了耕地可持续利用。2.4 政策法规比较完善，但执行和查处不力关于土地资源保护的政策法规，国家先后颁发了近80 部。涉及耕地资源保护的主要有：乡镇建房条例(1982 年2 月) 、中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知(1986 年3 月21 日) 、国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知(1992 年1 月18 日) 、土地利用总体规划编制审批暂行办法(199 年3 月1 日) 、基本农田保护条例(1994 年8 月18 日) 、中共中央、冻结非农业建设项目占用耕地规定(1997 年5 月20 日) 、新土地管理法(1999 年1 月1 日) ，等等。然而，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题仍然普遍存在，没有从根本上解决。乡镇企业、农村建房、房地产开发、主要交通线两侧乱占耕地、滥用土地的现象极为突出。造成耕地面积锐减，土地资产流失。其原因之一是清福州大学本科生毕业设计（论文）文献综述 4 查不力，处理难，甚至不处理，不依法处理。特别是政府违法行为，对责任人该法办的没有法办。2.5 城市的“大城市化”建设、经济的“非均衡”发展，导致了耕地总量和结构的不平衡我国的小城镇建设飞速发展，大有发展成为中等城市、大城市的趋势；北京、上海、广州等大城市却越发展越大。东部的城市化规模和水平远远超过西部。城市的过度发展，企业、团体和人口的过度集中，必将占用大量的耕地，影响了国土资源的可持续开发利用，造成了我国经济和社会的不平衡发展。 2.6 农户耕地保护缺乏内在动力从我国的基本情况看，除少量的国有农场耕地和国有林场耕地外，属于农村集体所有的耕地占我国耕地总面积的90% 以上。农村集体所有的耕地，普遍采取的使用方式是由农户家庭承包经营。农户对耕地的利用方式在很大程度上决定了耕地是否可持续利用。目前，农村集体所有权主体，既有乡(镇) 农民集体，又有村农民集体、村内2 个以上农村集体经济组织农民集体。由于缺乏集体产权主体权利和义务的具体制度安排，农民缺乏