近年来我国应急管理的经验及启示

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学术论坛
进入21世纪以来，我国发生了一系列重大突发公共事件，不仅造成生命财产的巨大损失，而且还严重影响社会稳定及国家安全，对经济社会发展产生重大破坏，因此如何提高政府应对突发公共事件的能力，已经成为各级政府必须面对的重要课题，亟待吸取国内外应急管理经验与启示，有效整合现有政府架构和资源，逐步建立与完善国家应急管理机制。

一、建立与完善应急法律体系
政府在危机处理中的特殊地位和作用，极易使政府权力无限放大，产生权力越位的问题，尤其是近年来一些地方政府处置群体事件时出现的不当行为值得警惕。

非典期间，我国政府及时出台了《突发公共卫生事件应急条例》，给行政紧急权力划定明确的宪法界限。

2007年，国家颁发实施的《中华人民共和国突发事件应对法》进一步明确各级政府部门在应急管理工作中的职能、权限、责任和义务，规范了危机状态下的政府行为。

然而，真正将应急管理工作纳入法制化轨道还有不少的路子要走，需要积极学习国外先进的防灾立法和依法管理的经验。

建立适合我国国情的社会主义新型的防灾救灾的法律保障体系。

二、建立与完善危机预警机制
应急管理是全方位的，系统的，是为政府长远发展而进行的战略思考，需要建设危机预警，预防机制。

一是严格规范应急预警机制，做到防范于未然，有险必上报、有险必整改，谎虚报必罚。

二是不断汲取应对危机的最新经验，细化预案。

三是加强演练，让应急预案和演练进社区、进学校、进厂矿、进农村、进每一个基层单位，为实战做准备。

四是建立起研究、分析、传达、反馈于一体的预警体系，做到有备而战，临战不乱。

五是采取全民预警式的安全保障模式，在日常牛活中培养公民的预警意识，同时也拓展了预警体系的力量，更有利于预警体系作用的发挥。

三、建立与完善应急管理体制
面对日益复杂多变的危机，我们需要进一步健全和完善协调、高效、规范的突发公共事件应急机制，提高统一指挥、协调行动、快速反应的应急管理能力。

然而从国内一些地区的突发事件应对实践来看，地方政府的处置权限的缺失或错位直接影响了危机解决的进程。

这就需要创新体制机制，从一下几个方面着手：首先是建立从中央到省，省到市，直至农村社区这样的一个六级的专业联动链；其次可以在跨地域、跨领域建市相互之间的一个平行的沟通平台，统一由中央应急管理部门进行管理。

再次可以在民间团体中发展新生的应急管理体制监督力量，比如说慈善机构、志愿者服务团队，并由政府提供适量实物和资金援助用以增强我国民间应急援助力量的专业性和整体素质。

四、建立与完善的应急救援机制
汶川、玉树地震告诉我们必须针对可能遇到的各种危机情况，组建反应迅速的应急队伍，防患于未然。

在我国现有的110、119、120等救助机构的基础上形成有效的应急管理联动机制，现实情况下可以考虑，在以消防部队为核心救援力量的基础上，建立包括救援行动指挥、管理、后勤支援与保障等统一的应急救援体系，以便人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用。

另一方面，建立统一的应急救援联动指挥中心，规范特服号码，以快速的通讯网络、完整的信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，准确、快捷、有序、高效反应，使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。

同时，规范、强化应急队伍的日常训练与定期演练，开展有针对性的抢险救援业务训练和理论培训，掌握各类灾害事故的处置程序，提高救援实战能力，使应急管理的各个环节能够衔接顺畅、沟通便捷。

五、建立与完善信息沟通机制
在危机到来的第一时间正面、准确、权威发布突发事件的真实情形，确保让真实“跑过”传言甚或谣言，以避免造成社会上不必要的恐慌和无序。

这就要求政府构建调度统一，联动协调、信息共享的应急管理信息沟通与传播机制，时刻需要注意通过有效的沟通，尤其是发挥新闻发言人的作用，保持政府与新闻媒体、公众等之间良好的关系，同时尽力创造条件搞好政府内部沟通，调动工作人员的积极性，这也是预防危机、减轻危机损失的基础性工作。

政府要充分利用一切有效渠道与公众保持良好的、坦诚的沟通。

同时，新闻媒体可以及时捕捉可能导致危机发生的各种潜在因素，而且作为政府和公众的信息联络者，可以沟通信息、疏导情绪，保证主流社会舆论的影响力，形成良好的舆论环境，这点在汶川、玉树地震中也得以深刻体现。

六、建立与完善资源保障机制
政府应急管理需要庞大的人力资源、财政物质医疗资源、交通运输通信以及社会资源的整合。

政府应该把如何保障这些资源及时到位列为工作考虑范围之内。

如在汶川地震中通讯网络在事发初期的中断给应急救援带来的被动等等。

在应急管理中出现资源准备不充足的问题时有发生，需要我们在资源保障力度上予以重视。

另外值得注意的是，由于目前社会保障机制的不完善，也有地方群众出现因灾致贫的问题，尤其是沿海养殖地区，这也需要我们在社会保险、救济方面予以更多关注，提供突发事件方面意外保险与增加救济的力度，引导公众进行长期自我保障投资，提高其自我保护的能力和水平，避免危机过后由于社会保障难以到位而造成的群众生活困难或其他后续问题。

七、建立与完善应急评估体系评价的目的是寻找应急管理计划、应急管理小组的强项和弱点，了解应急管理绩效，为完善应急管理的预警、处理和重建计划奠定基础。

科学的评估体系需要从三个视角来测量应急管理的效果：第一，对应急管理工作人员的绩效评价应该将个人和组织团队分开作为独立的维度来测量，这样可以更好的找到应急管理组织成员的个体差距以及团队人员组成结构上的不足；第二，按照应急管理的三阶段来分别评估，可以找到应急管理小组或应急管理计划在某一特殊时期或阶段比较弱和比较强的方面；第三，要着重从应急管理的体制、应急管理团队的管理理念、人员素质、工作作风上找出差距，尽可能通过测量找到应急管理体制上的优势和弊端。

参考文献：
1）李明力.从“汶川地震”看中国防灾救灾体制的状况[J].菏泽学院学报，2009，3
2）丁元竹.应急机制构筑抗震救灾长城[J].今日浙江，2008，10
近年来我国应急管理的经验及启示*
中共河南省直机关党校 殷国辉
*本文系2010年度河南省软科学研究计划项目《新时期国家防灾救灾应急机制研究》阶段性成果（项目号：102400440018）。

摘要：新世纪以来，我国发生的各种类型突发事件不仅造成生命财产的巨大损失，而且还严重影响社会稳定和国家安全，应急管理成为新时期党和政府面临的重大课题。

应急管理目的首在预防，继之在危机不可避免地来临时把危机强度降低并快速有效地化解危机。

因而，我们需要吸取经验，建立与完善应急法律体系、危机预警机制、应急管理体制、应急救援机制、信息沟通机制、资源保障机制和应急评估体系。

关键词：应急管理，经验，启示。