徐州港总体规划

徐州港总体规划
（简本）
徐州市交通局
交通部水运科学研究院
二零零七年四月
徐州港总体规划
组织单位：徐州市交通局
单位负责人：谢广居局长
编制单位：交通部水运科学研究院
单位总负责人：胡平贤院长
总工程师：费维军副院长研究员
项目负责人：高惠君副主任研究员
参加人员：韩京伟助理研究员
纪永波助理研究员
金文征研究员
吴喜德助理研究员
贾大山主任研究员参加单位：徐州市交通局
单位负责人：谢广居局长
王虎副局长
主办人员：张保卫处长
王燕魁科长
曹洪磊张义成李阳
目录
前言 (3)
第一章港口发展的现状 (3)
第一节地理位置 (3)
第二节港口现状 (3)
第二章徐州港吞吐量和船型发展预测 (6)
第一节港口经济腹地 (6)
第二节港口吞吐量发展水平预测 (6)
第三节船型发展预测 (7)
第三章港口的性质和功能 (8)
第一节港口的性质 (8)
第二节港口的功能 (9)
第四章岸线资源利用规划 (12)
第五章徐州港总体布置规划 (31)
第一节规划原则 (31)
第二节港区划分 (31)
第六章配套设施规划 (36)
第七章环境保护规划 (38)
第一节港口环境现状 (38)
第二节环境保护规划 (38)
第四节环境影响评价 (40)
第八章港口总体规划与相关规划关系 (42)
第九章问题与建议 (44)
前言
一、规划范围及水平年
1、规划范围
规划范围为徐州市辖区内，包括丰县、沛县、徐州市区、铜山县、贾汪区、邳州市、新沂市和睢宁县的内河航道岸线及相关水域和陆域，重点为京杭运河国家二级航道的岸线。

2、规划期限
现状基础年为2005年，规划水平年为2010年和2020年。

第一章港口发展的现状
第一节地理位置
徐州港位于江苏省徐州市、京杭运河苏北徐州段，江苏西北部、沿东陇海线产业带西部，徐州市域位于东经116°22´——118°4´，北纬33°43´——34°58´之间，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，处在我国东部沿海与中部地带、长三角经济区与京津冀经济区的结合部，在全国区域经济发展中具有承东启西沟通南北、全方位开放的战略地位。

第二节港口现状
一、基础设施状况
徐州市内河资源丰富，通航河流众多，码头泊位主要分布于京杭运河、西伽河、复新河、龙固支河、沿河等主要航道的两岸，其它河道也分布着一些码头泊位。

截止到2005年底，徐州港共有生产性泊位719个，泊位长度37436米，平均每个泊位长度52.1米；港口陆域总面积546.0万平方米、堆场面积279.9万平方米、堆存能力2500万吨；仓库面积11万平方米、仓储能力366万吨；装卸机具777台（辆）；设计吞吐能力9907万吨，平均每个泊位设计吞吐能力13.8万吨，最大靠泊能力2000吨，码头形式和建筑结构大部分为顺岸式和重力式。

徐州港从业人员6538人，大部分码头为私营。

其中万寨、孟家沟、双楼、邳州
等港口码头为机械化水平较高的大型内河港口码头。

目前徐州港还没有服务区、锚地等公共基础设施，船舶在装卸泊位附近航道待泊。

二、吞吐量现状
徐州港作为京杭运河重要港口，2005年完成货物吞吐量4815万吨，其中完成船过船量615万吨，煤炭吞吐量2622万吨，占港口货物总吞吐量的54.5%；完成矿建材料，主要是黄砂，吞吐量656.5万吨，占港口货物总吞吐量的13.6%；完成非金属矿石，主要是石膏，吞吐量570万吨，占港口货物总吞吐量的11.8%；完成水泥吞吐量202万吨，占港口货物总吞吐量的4.2%；完成其它货物吞吐量约150万吨，占港口货物总吞吐量的3.1%。

徐州港大宗散货占港口货物吞吐量的95%以上。

三、存在问题
徐州港在徐州市及港口腹地经济社会发展中起着重要的作用并且有辐射功能，但随着徐州市和港口腹地经济社会快速发展及时代对港口建设的要求不断提高，徐州港存在的问题体现如下主要方面：
1．岸线资源利用不尽合理，码头布局散乱
根据调查，在徐州全市1000多公里航道上，布局着生产性泊位719个，大部分码头泊位安装一台吊机进行作业称之为一个港口，有的采用人工装卸的作业点也称之为一个港口。

由于大部分码头布局分散，规模小，装卸效率低，导致大量岸线资源、水域资源和码头后方土地资源被占用，这种无序的码头开发建设和经营，不仅对社会资源造成巨大的浪费，而且给港口行政管理带来很多困难，因此需要在岸线资源利用、行业准入等方面进行加强管理。

2．货种单一，服务功能弱
目前徐州港主要以装卸煤炭、砂石料和石膏矿等矿物原料为主，货物品种单一。

随着沿东陇海线产业带建设力度的加大，徐州市经济增长方式创新、产业结构优化升级的推进，尤其是建设发展具有全国性和区域性产业基地以及具有特色的各有关产业集群，一方面为港口提供了较充足的货源，另一方面也要求港口为客户提供货物品种齐全的港口服务，尤其是要为客户提供全方位、多层面和个性化港口综合物流服务。

因此，徐州港目前服务功能较弱，不能满足腹地经济社会发展。

3．具有一定规模的港口企业数量较少
除徐州港务集团公司拥有的万寨作业区、孟家沟作业区、双楼作业区和邳州作业区煤炭码头以及海螺集团水泥熟料码头等港区码头装卸效率较高外，大部分码头泊位采用落后装卸方式，如采用汽车搬运煤炭至码头边直接装船方式，有的甚至采用肩挑人扛装卸船办法，具有一定规模且能够带动整个徐州港发展的港口企业较少。

4．配套设施相对落后，制约了港口发展
徐州港目前的集疏运主要通过铁路、水路和公路完成，只有万寨作业区、双楼作业区和邳州作业区有铁路接入，其中双楼作业区铁路受地方铁路的影响，该作业区的集疏运没有得到铁路的有效支撑，万寨和邳州两个作业区也受到能力的限制，使作业区煤炭进港量受到影响。

此外，徐州港大部分作业区、码头集疏运都是靠乡村公路来完成，公路等级低，不但造成不同程度的拥堵，还对环境造成了影响。

5．管理体系需要进一步完善
徐州港管理体系不完善主要体现在管理行政体系和管理法规体系。

目前，徐州港行政管理体系不顺畅，还未按照“一港一政”、“政企分开”的原则，建立和完善港口行政管理机构。

徐州港港口建设和行业管理还未纳入法治化轨道，港口管理依法力度不够，经营者权益无法得到有效的维护。

第二章徐州港吞吐量和船型发展预测
第一节港口经济腹地
一、经济腹地范围
徐州港承担着“北煤南运”的重任，中转的煤炭除部分来自于徐州煤炭生产基地外，其余主要来源于山东以及河南、山西、陕西、内蒙西部等省区煤炭生产基地，主要供应苏北宿迁、淮安市和长三角地区。

宿迁港、淮安港以及江苏长江沿岸扬州、镇江、泰州、无锡、江阴、苏州、南通和上海港罗泾港区与沿江火力发电厂、热电厂、钢铁厂等货主码头为主要的卸煤港区码头。

可见徐州港煤炭的主要腹地为山东、河南、山西、陕西和内蒙西部地区。

作为徐州都市圈的核心城市，徐州市不断强化在全国重要的综合交通枢纽地位，建设完善与综合交通枢纽城市相适应的主体综合交通体系的同时，徐州港依托的徐州全国重要的综合交通枢纽的辐射范围将进一步扩大到苏鲁豫皖经济区。

因此，未来以集装箱和件杂货为主要发展方向的徐州港腹地范围十分广阔，港口腹地范围包括：徐州市及苏北、鲁南、豫东和皖北地区。

根据对港口所处地理位置、后方集疏运条件以及货物流向经济性和合理性进行分析论证，徐州港经济腹地范围：直接腹地为徐州市所辖的四县两区和两个地级市，山东、河南、山西、陕西和内蒙西部地区煤田，间接腹地为苏北、鲁南、豫东、皖北地区。

第二节港口吞吐量发展水平预测
一、港口吞吐量发展水平预测
总吞吐量的预测方法及结果详见下表：
表2-1 徐州港总吞吐量预测表
预测方法数学模型2010 2020 灰色系统GM(1,1)x^(k+1)=(x(1)(0)+4269.2)e0.18k+4269.6 7810 12490 自回归模型Y
=0.36Y t-1+0.46Y t-2+0.42Y t-37460 10800
t
二次指数平滑Y
=4177+380m 6980 9980
t+m
综合预测7500 11000 经综合分析预测2010年和2020年徐州港货物吞吐量将分别达到7500万吨
和11000万吨，2005～2010年年均增速为9.3%，2010～2020年年均增速为3.9%，徐州港货物吞吐量增长点主要体现在件杂货和集装箱方面，其它大宗散货增长不大。

第三节船型发展预测
对未来徐州市到港船型的预测，主要考虑以下几个方面的因素。

首先，到港船型要符合全国内河船型标准化的发展要求。

其次，到港船型尺度要适应地区航道发展规划的通航条件。

此外，根据前面对徐州市港口主要货物吞吐量的预测、主要代表货类流量和流向的预测，主要代表货物的流量和流向、以及货物运输批量也符合发展大吨位船舶。

综上所述，通过对徐州港未来到港船型预测分析研究，推荐的主要到港船型和运输方式：有分节驳顶推船队与拖带船队、以及自航的机动驳和集装箱船舶，这些船舶和船队的主要尺度情况见下表。

表2-15 到港代表船型预测表
代表船型载重量
（吨）
总长
（米）
型宽
（米）
满载吃水
（米）
备注
1. 集装箱船
24TEU 300 40-43 9.8 1.9-2.2
30TEU 500 45-49 9.8 1.9-2.2
60TEU 1000 62-65 10.6 2.2-2.5
2. 散货船队
2×1000顶推2000 ≤161 10.8 2.4 驳船64-68×10.8米2×2000顶推4000 ≤161 15.3 2.7 驳船64-68×15.3米6×500拖带3000 ≤275 8.2 2.0 驳船39-42×8.2米4×800拖带3200 ≤213 9.6 2.5 驳船45-48×9.6米3. 杂货船
500吨机动驳500 45-47 8.2 2.3-2.5
1000吨机动驳1000 56-58 9.8 2.7-2.9
第三章港口的性质和功能
第一节港口的性质
1 是全国内河主要港口之一
根据2004年10月交通部发布的全国主要港口名录的公告，徐州港是我国28个内河主要港口之一。

2 是“北煤南运”重要的中转基地
作为华东地区能源运输的重要集散地和中转地，承担着国家“北煤南运”的重任，煤炭中转量占江苏省煤炭总用量的15%以上。

煤炭也是徐州港最主要的货种之一，此外徐州港麾下的江苏煤炭交易市场也是全国四大煤炭市场之一，全国各省市多家客户入场经营，年交易量在400万吨以上，为江苏煤炭供应，甚至是电力供应发挥了重要作用。

特别是所辖的万寨港已经发展成为京杭运河上一个现代化的大型煤炭中转港口，有“京杭运河第一港”的美誉，2005年徐州港中转煤炭1020万吨左右。

3 是长江三角洲综合运输体系的重要物流节点
长三角经济区是我国经济最发达的地区，又是我国国家级经济技术开发区、出口加工区、高新技术产业区、保税区和省级各类工业园区最多与最集中的地区，并且是我国人口最密集的城市群。

目前长三角地区经济容量已经很大，尤其是苏南地区资本主要向苏北地区流动，经济产业向苏北地区转移的趋势十分明显。

徐州与长三角地区物资交流特别是与苏南地区物资交流将日益加强。

徐州也将充分发挥其综合交通枢纽、商贸都会和区域性中心城市作用，积极建设和发展大市场，加强与长江三角洲地区的合作，增强辐射，徐州港作为综合运输体系重要的组成部分，也必将成为长江三角洲综合运输体系的重要物流节点。

4 是徐州国家级综合运输枢纽的重要组成部分
国家级综合运输枢纽的条件是地处综合运输大通道交汇处，以直辖市、省会城市、区域中心城市为依托，拥有主要港口、国家铁路和公路运输场站等基础设施，客货流量大、集散作用强、辐射范围广。

徐州市拥有的3条铁路干线， 4条高速公路、5条国道主干线、11条省级公路干线，京杭运河，观音机场，使徐州市成为国家级综合运输枢纽，徐州港也就是该综合运输枢纽中的重要组成部
分。

5 是徐州社会经济发展、促进临港产业形成和资源开发的重要依托
徐州市凭借其丰富的资源优势和现有较发达的工业基础，将打造具有全国性、区域性和江苏省级以及苏北地区级加工制造业生产基地和原材料基地，这些规模产业基地生产的产成品主要除销往江苏省周边地区、长三角和全国各地外，还销往世界各地，徐州港将为其提供运输和物流服务。

徐州港的发展、基础设施的完善，将充分发挥徐州市内河水运优势，并将成为徐州市沿河产业开发的重要依托，在吸引和集聚大耗能、大耗水、大运量、外向型工业方面发挥着越来越重要的作用，从而促进了临港产业的形成，同时也有利于徐州市资源的开发。

6 是以煤炭、原材料、件杂货和集装箱运输为主的综合性港口
徐州港腹地煤炭、矿建材料丰富，根据《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，为创新经济增长方式，将加大产业结构调整力度，坚定不移地把发展工业经济作为第一方略，加快建立资源集约型产业体系。

在主导产业上，将做大做强装备制造业、化学工业和新兴产业；在劳动密集型产业上，将大力发展板材工业、纺织工业和食品工业；在资源开发型产业上，将整合提升建材工业、冶金工业和电力工业，并按照“集聚，集约，集中”的原则，将推进装备制造业、特色食品产业、木材加工产业和高新技术产业等产业集群化发展，工业产成品大幅度增加，将给徐州港带来巨大的集装箱和件杂货货源。

因此，徐州港未来除在巩固煤炭中转地位的基础上，应当重点培育集装箱运输，大力发展件杂货运输，因此定位徐州港为综合性港口。

综上所述，徐州港的性质：是全国内河主要港口之一，“北煤南运”重要的中转基地，长江三角洲综合运输体系的重要物流节点，徐州国家级综合运输枢纽的重要组成部分，是徐州社会经济发展、促进临港产业形成和资源开发的重要依托。

随着腹地经济社会发展和港口功能的逐步拓展，徐州港将发展成为以煤炭、原材料、件杂货和集装箱运输为主的综合性港口。

第二节港口的功能
根据徐州港的性质、作用及经济社会对其发展要求，徐州港应具有以下功能：
1、装卸存储功能
为保障车、船高效运转，徐州港必须具备现代化、高效率的装卸手段，充足的仓库堆场，使港口能以最快的速度、最优的装卸服务、安全可靠的存储设备，完成货物的装卸与存储任务。

2、中转换装功能
由于港口不是客货流通的终点，而是一种运输方式转换为另一种方式的起点，因此港口必须具备中转换装功能。

徐州港也必须具备较高标准的码头泊位、装卸设备、堆场及高效率的换装手段，有四通八达的公路、水路、铁路、管道以及航空等集疏运方式，保障车、船、港、站、路与客户之间畅通无阻，并通过有效的运输组织和管理手段，实现货物的转运。

3、运输组织管理功能
港口必须具备科学的运输组织管理功能，在用户与货源地之间建立严密的运输组织管理系统，通过通信、信息等科学的管理手段，建立港口与各种运输方式及车、船、用户、场站、市场等各环节的密切联系，组织合理的运输及相应的服务，实现货物安全、准时、高效的全程运输和服务。

4、必要的生产、生活服务功能
港口是车、船、客户等的集散地，来港进行货物装卸作业、办理各种货物转运等业务，这些必须有良好的服务系统来保证。

这些服务系统包括边防检查、海关检查、动植物检验检疫，船舶检验、维修、设备检修等生产服务，安全监督、救助、打捞等安全服务；同时也包括船、车生活资料供应，船员、货运及客商在港口良好的生活服务等。

5、现代综合物流平台
随着我国现代物流产业的迅速兴起，在传统的简单换装和简单送达基础上，按照时代要求发展起来的更加现代化、合理化的配送及流通增值加工，将作为现代物流服务的核心功能之一，要求港口通过备货、分拨、加工、配装、联运等一系列服务，将货物以最经济、快捷、准确、安全的方式送达下一级的配送中心或直接用户，其中部分货物还可以通过港口提供的配送和流通加工服务实现商品化转换。

徐州港应当积极的拓展综合物流服务功能，成为徐州市发展物流业的重要平台。

6、临港工业开发功能
徐州市应当充分利用京杭运河的优势，大力发展沿河产业，沿河建厂，依靠水运完成原材料和产成品的运输，工业布局也应当围绕京杭运河展开，港口的发展在临港工业开发过程中具有举足轻重的作用。

7、商贸、休闲功能
徐州港是重要的物资集散地，随着现代物流服务功能的日益强化和完善，港口物流服务区将逐渐成为产品或商品推介、分销、采购、洽谈、交易等商贸活动的重要场所。

同时，随着徐州市旅游及城市化进程的加快和人民生活水平的提高，要求港口结合城市岸线的合理开发利用，为发展水上休闲、娱乐设施创造良好条件。

综合以上分析，未来徐州港应具备装卸存储、中转换装、运输组织、现代物流平台、临港工业、商贸、休闲等多种功能。

第四章岸线资源利用规划
一、规划原则
岸线是国家重要资源，是不可替代和再生资源，是经济社会发展的重要基础之一，因此，必须有效保护和合理利用好岸线资源。

本次岸线利用规划主要遵从以下原则：
（1）根据徐州市航道水域和陆域自然条件、经济社会发展和港口发展的需求，统筹规划，远近结合，充分利用岸线资源，并预留有足够远景发展岸线。

（2）与城市总体规划、产业布局规划相协调，充分考虑沿东陇海线产业带城镇发展轴的城镇建设与发展以及产业发展，统筹兼顾、合理安排城镇、港口（含船舶服务区）、工业、旅游和其它部门所需的各类岸线，使其各得其所。

（3）规划的作业区码头岸线必须坚持深水深用、浅水浅用、集聚、集中、集约的原则，要有重要城镇、经济技术开发区、工业园区、产业群和大型工矿企业为依托以及港口现代物流园区的建设和发展，以实现港口现代化和规模化，以充分利用和节约岸线与土地资源。

（4）规划的作业区码头岸线必须有方便的陆路交通线路相连接，以提高港口枢纽地位和港口辐射功能与服务功能。

（5）港口岸线规划，除合理利用和节约岸线与土地资源外，必须有利于生态环境保护，坚持可持续发展的原则。

二、港口岸线利用规划
（一）规划范围
本次规划岸线资源的范围主要是徐州境内的京杭运河、丰沛运河、义河、西支河、复新河、西营子河、大营子河、罗河、太行堤河、白衣河、大沙河、徐沛运河、杨屯河、沿河、郑集河、利国河、顺堤河、房亭河、邳城河、八义集航道、窑湾老道、西伽河、徐沙河。

（二）岸线利用规划
根据徐州市岸线资源特点，开发利用现状，港口吞吐量预测，充分考虑与相关规划协调，同时考虑到徐州京杭运河航运发展的要求，需要在京杭运河徐州段设立往来船舶公共服务区，因此，将徐州市港口岸线划分为五类：
第一类是公用码头岸线，是指面向全社会提供运输服务的生产性码头所占用的岸线。

根据公用码头所服务的范围和功能不同，本次规划将公用码头岸线分为重要公用码头岸线和一般公用码头岸线两个层次。

重要公用码头岸线主要是指具有一定规模、比较先进的装卸设备、能够提供专业化、现代化的运输服务，且服务范围较广，主要为腹地产业和工业园区发展提供公共运输服务的码头所占用岸线，该类岸线是本次规划的重点。

一般公用码头岸线主要是指运输规模和服务范围相对较小，主要为村镇和村镇企业提供运输服务的公用码头岸线，其功能比较单一，具有适度分散的特点。

此外，为了使港口码头朝集约化方向发展，该类岸线还具有承接附近码头泊位转移的功能。

第二类是货主码头岸线，该类岸线范围内所建设的码头一般是企业自建的、直接为本企业生产服务的，承担原材料及产成品和调运需要的运输，码头是企业生产的配套设施，一般不为社会提供公共运输服务。

该类岸线的使用必须依法进行岸线审批，码头建设必须满足通航、海事安全、水利、环保等各方面的要求。

第三类是预留码头岸线，该类岸线主要是为满足港口远期发展的需要，且岸线自然条件较好。

第四类是船舶公共服务区岸线，该类岸线主要是考虑到要保证长江以北京杭运河南水北调水质达标，船舶垃圾要进行集中处理，以及未来京杭运河船舶通行密度较高，为船舶提供综合服务，使国家内河主通道京杭运河畅通等因素。

第五类是其它岸线，主要包括渡口岸线、水运工业岸线、临时性码头岸线和海事、航道等港航支持系统岸线。

其中水运工业岸线主要是满足修造船厂的需求；临时性码头岸线主要指为市政、交通、水利、公用和民用建筑等相关工程建设期间提供黄砂、水泥等原材料装卸的码头所占用的岸线，具有临时性的特点，该岸线的使用应由有关项目业主分别向相关部门提出申请，由当地的港航管理机构综合相关部门意见后，确定临时性码头岸线使用权，其码头建设也必须满足通航、海事安全、水利、环保等各方面的要求，当相关工程建设完毕后，临时性码头一般应取消，若改造为其它岸线应依法重新进行岸线审批，征求有关部门同意。

该类岸线不作为本次规划的重点。

根据各主要航道的岸线资源分布、开发利用现状、依托产业、分货类吞吐量
预测、地籍地备、自然条件以及城市总体规划对岸线利用的要求等因素，分港区进行岸线规划。

1．丰县港区岸线利用规划
（1）凤城岸线：位于丰沛运河左岸，岸线范围从丰沛运河大桥东200处沿运河向下游500米，该段岸线河道顺直，水域和水深条件良好，水流稳定，后方陆域宽阔，所在航道两岸为丰县工业园区，货源充足，省道S321丰沛线、S322徐丰线、S254丰黄丰金线在边缘通过，至济宁的高速公路和至菏泽铁路即将开工建设，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以件杂货运输为主的重要公用码头岸线。

（2）义河岸线：位于义河左岸，岸线范围陈大庄桥下游1500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。

该段岸线范围内已经有欢北港群、水泥厂码头、朱庄码头、朱老四码头、陈克杜码头、朱银行码头、陈严启码头，建议位于义河航道上的温宗席码头和尹克民码头调整到该岸线范围内。

（3）西支河岸线：位于西支河左岸，岸线范围从西支河闸至大圣桥1200米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。

建议位于西支河航道上的王庄码头、李汉斌码头、单世千码头、单唐富码头调整到该岸线范围内。

（4）沙庄岸线：位于复新河右岸，岸线范围沙庄新桥上下游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。

该段岸线范围内已经有水利局码头、余瑞亮码头、余法亭码头、张成启码头，建议将位于该岸线附近的张坤码头和刘庄码头调整到该岸线范围内。

（5）西营子河岸线：位于西营子河右岸，岸线范围从丰收桥至顺河镇东500米，规划该段岸线以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。

该段岸线范围内已经有温殿英码头。

（6）大营子岸线：位于大营子河左岸，岸线范围从宋寨新桥至胜利桥1500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。

该段岸线范围内已经有周忠诚码头、周生磊码头、周生银码头、刘兆亮码头，建议将位于大营子河航道上的宋济翠码头、冯茂军码头、朱广斌码头、邢大伟码头、董帅波码头调整到该段岸线范围内。

（7）罗河岸线：位于罗河左岸，岸线范围是丰收桥上下游500米，规划该。