政策视角下我国失地农民就业问题探析

政策视角下我国失地农民就业问题探析【摘要】城镇化是经济社会发展的必然趋势，中国正处于城镇化发展的关键时期，提高城市化水平有利于优化城乡结构，促进社会和谐发展。但是，我们也应该看到，城镇化在带来正面效应的同时，也带来了一系列的负面问题。农民失地问题就是其中一个十分重要的问题。我国失地农民问题的根源在于农民既失地又失业，失地农民的就业问题是解决失地农民其它问题的基石。本文描述了失地农民再就业的背景，对影响和制约失地农民就业的因素进行了分析，并从政策视角下提出了促进失地农民再就业的措施建议。

【关键词】失地农民；就业；政策

土地是农民赖以生存的基础，但是随着工业化和城市化的发展，许多农民失去了赖以生存的土地，他们丧失了原本拥有的土地使用权，形成了一个特殊的群体，即失地农民。土地对于农民的保障涉及到基本生活保障、就业等多个方面。可见，土地对农民的重要性。从社会发展的过程来看，失地农民的产生从某种意义上是城市化进程中的正常现象，可是我国失地农民问题的根源在于农民失去了其最主要的生产生活资料——土地，同时又无法实现再就业，他们没有了维持生计的基本来源。只有解决了失地农民的就业问题，保障其基本生活，才是从根本上解决了失地农民问题。政府在引导失地农民顺利实现就业的过程中扮演着重要的角色。

一、失地农民的就业背景

1、失地农民的补偿安置

失地农民的就业和社会保障

失地农民的就业和社会保障失地农民的就业和社会保障2007-02-06 12:27:13失地农民正被社保边缘化据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达万至万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。失地农民的就业和生活状况（一）失地农民的总量和分布除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足亩。目前，中国非农建设占用耕地每年约万至万亩，如果按人均亩地推算，那就意味着每年大约有万到

万农民失去土地，变成失地农民。年至年，全国非农建设占用耕地共万亩，多数研究者估计，至少万农民因此完全失去土地或部分失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达万万人。年至年的非农建设占用耕地计划指标是万亩，年至年计划占用耕地将超过万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。目前上海市失地农民的总数已超过百万。年以来北京市失地农民累计达万。江苏无锡市在年至××年的年中共有万亩农田被征用，造成万农户的万农民失地。浙江省绍兴县被征地农民累计达万人，占农村人口的％。（二）已安置征地劳动力相当一部

分实际处于失业状态世纪年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近的人实际处于离岗状态。截至年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计万人，其中劳动年龄人口万人，获得就业安置的为万人，占。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，年土地被征用时，实行招工安置的有余人，目前除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员以上都已下岗、失业。（三）一次性获取支付补偿金自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境因沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始普遍采用货币补偿的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民

失地农民和就业社会保障的调查与思考工作报告完整版

编号：TQC/K308 失地农民和就业社会保障的调查与思考工作报告完 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________

失地农民和就业社会保障的调查与思考工作报告完整版下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的xx大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与

新形势下大学生就业状况与国家政策分析

摘要：随着社会的进步以及高等教育的普及。在这种教育渐趋普遍化的社会形势下，大学生的就业状况俨然成为了当今社会的热点问题。本文主要介绍了新形势下大学生就业状况与国家政策。关键词：大学生、就业、国家政策大学生是社会发展进步必不可少的人才资源。随着高校的扩招，高等教育已经逐渐转变成大众化教育。这样一来这个教育政策成了一把“双刃剑”，一方面，使更多人有机会接受高等教育，提高了国民整体素质；另一方面也给大学生造成了较大的就业压力。在此形势下：大学生就业已经不仅仅是社会各界关注的焦点问题，也是关系到千万个人和家庭的民生问题。 1.新形势下大学生的就业状况大学毕业生中流传着“毕业即失业”这一略带调侃的流行语，但无疑从一定程度上说出了当下大学生就业难的问题，而这一问题是否能够得到解决直接影响国家社会的稳定，经济市场的健康发展。因此无论是毕业生和高校还是政府部门都在迫切关注这一问题，具体来讲有以下几种情况。毕业生人数增加自从改革开放以后，高校逐年扩招，大学生就业与社会需求的矛盾日益增加。现今大学生的数量又创历史新高，人力资源市场供远远大于求，这也就直接造成了当下严峻的就业形势。从1999年全国高校开始扩招以来，大学生毕业生人数就逐年增加。而据教育部最新统计的数据，2017年全国普通高校毕业生人数已经达到795万，而预计今年的毕业生人数要远远大于这个数目[1]。就业市场供需矛盾大就业市场的供需矛盾在这里不仅仅是指人数和职位数量上的矛盾即人数远少于

岗位数量，在这里更多的是指结构性失调。比如毕业生无法找到理想的工作，工作单位找不到合适的人员，这形成了一个比较滑稽的现象：毕业生没有工作，而用人单位的许多岗位空缺。个人以及社会观念问题很多大学生有着眼高手低的心态，对于一些工资比较低或者工作比较辛苦的岗位都不愿意从事。但是我国由于当前的经济市场的影响，高薪岗位人数需求较少，大学生与研究生和博士生竞争相对又处于劣势，如此一来本科生能获得高薪职位的人数少之又少。除此之外，社会观念也有着很大的影响，一方面用人单位开始对求职人员在文凭学历上有更高的要求，例如一些单位在招聘时只要研究生及以上学历，这就造成了大学生为取得获得更高学历而放弃找工作选择继续深造，考研人数的逐年增加就是这一有力验证。但是若考试失利之后，毕业生又必须面临就业问题，这时就失去了许多好的就业机会。另一方面一些公司对于工作经验也有要求时，只有文凭没有工作经历的大学生无疑又成了“孤儿”。公务员考试公务员由于工作相对稳定而被称为“铁饭碗”，因此一直是毕业生希望的出路之一。每年都有大量的毕业生投身于公务员以及事业单位招录考试当中，但是因为公务员的考试和考研一样竞争非常激烈，如果考试没有通过选拔，毕业生同样会失去许多就业的好机会。 2国家有关大学生就业的政策分析从2000年以来，我国对待大学生就业问题主要采取的是“市场导向、政府调控、校企联合、学生与用人单位双向选择的就业机制”。此外，政府非常重视对于毕业生就业的引导和鼓励。前总理温家宝指出当前政府要把大学生就业工作放在首要位置。在2009年全国“两会”中如何促进大学生就业成为了“两

失地农民的就业问题研究

内容摘要随着国家经济建设的发展和城镇化进程的推进,大量农民失去了他们赖以生存的土地,失地农民面临失地又失业的困境。解决失地农民的就业问题,成为摆在我们面前的重点问题,也是关系全国经济发展和社会稳定的重大问题。如果不及时妥善解决,将严重影响城市化进程,进而阻碍我国现代化建设的步伐。本文就失地农民就业面临的问题进行了分析,认为主要存在如下问题：政策对农民的保护不足、政府有关部门认识不到位、失地农民自身综合素质欠缺,不能提供有效劳动供给、社会就业环境不利于失地农民再就业等。在此基础上，提出改革完善现行的有关征地补偿和安置办法、完善就业服务措施、加大对失地农民的就业培训力度、积极拓展劳务输出等对策，就解决我国失地农民就业及生活出路问题进行了探讨。关键词：城市化失地农民征地补偿就业

目录一、失地农民就业情况 (1) 二、失地农民就业面临的问题及其分析 (1) （一）政策对农民的保护不足 (1) （二）政府有关部门认识不到位 (2) （三）失地农民自身综合素质欠缺,不能提供有效劳动供给 (2) （四）社会就业环境不利于失地农民再就业 (2) 三、解决我国失地农民就业问题的对策和建议 (2) （一）必须改革完善现行的有关征地补偿和安置办法 (2) （二）完善就业服务措施,创造有利于失地农民就业的机制和环境 (3) （三）加大对失地农民的就业培训力度 (3) （四）刺激经济发展和结构调整,带动就业增加 (3) （五）积极拓展劳务输出 (4) 参考文献 (5)

失地农民的就业问题研究失地农民是现代化城市的产物，是现代化进程中必然产生的社会现象。像我国这样的人口大国和农业大国，城市化进程中面临的最大问题就是失地农民问题，而失地农民的就业问题又是重中之重，这个问题如果没有处理好，城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行，就势必影响我国现代化的进程。因此，失地农民的就业问题是关系到我国社会主义现代化能否尽快实现的问题，关系到我国能否实践科学的发展观的问题。一、失地农民就业情况自从上个世纪90年代以来，全国各地兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个，使我国的耕地每年以近千万亩的速度“失血”，失地农民大幅增加。专家通过测算估计目前全国各地失地农民的数量约在4000万人。第五次全国人口普查显示，1990年到2000年的10年里，我国城市化率提高9.86个百分点，农村失地人口约4300万，一般每征用1亩地，就伴随着1.5个农民失业。造成这多的农民失地又失业，给社会稳定留下了隐患。2004年国家统计局农村社会经济调查总队在全国28个省、自治区、直辖市开展了调查。调查主要以人均耕地面积在0.3亩以下的农户为主要对象，总共调查了2942户。调查的一些情况如下：43%的调查户完全丧失了耕地。在这2942户中，共有家庭人口12170人，其中劳动力7187人，平均每户4.14人，劳动力2.44人；原有耕地13740.15亩，平均每户4.67亩，平均每人1.13亩。2000年以来，这些农户的耕地共被占用9400.15亩，占原有耕地的68.4%。平均每户被占有3.2亩。尚余耕地4340亩，平均每户1.48亩，平均每人0.36亩。其中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，占调查总数的15%;人均耕地不足0.3亩的有1237户，占42%；完全丧失耕地的有1263户，约占43%。调查显示，失地农民最担心的就是就业问题，大多数的失地农民对自己的就业没有信心，对就业形势也不看好，在7187名劳动力中，征地时安置就业197人，约占劳动力总数的2.7%；外出务工1784人，约占24.8%；经营二三产业1965人，约占27.3%；从事农业1807人，约占25.2%；赋闲在家失业的1434人，约占20%。其中河北农民耕地减少甚至完全失去土地后，就业非常困难，生活出现危机，河北迁安、高碑店市的失地农民有80%以上就业很困难；河南漯河市源汇区和孟津县的失地农民赋闲失业在家的劳动力所占比重分别高达43.5%和47.8%；在经济发达的广东省失地农民劳动力找不到工作赋闲在家的也有10%；陕西省的失地农村劳动力只有38%找到工作。① 从上面的数字我们可以看出，在失地农民中，他们的就业率很低，而且他们很多人对自己的就业失去信心，在就业的结构中在第三产业中的比例要大一点。而且很多人认为失去土地后自己的生活来源失去保障，当务之急就是要实现就业找到工作，政府为他们的生活提供保障，为他们就业服务。二、失地农民就业面临的问题及其分析（一）政策对农民的保护不足首先,土地征用制度不尽合理,现有法律限制了农村土地所有者,使其无法通过土地流转获得相应收益,侵害了农民权益。农村集体所有的土地,如果要进入市场或通过转变用途获得增值,只能先将集体土地征用为国有土地,此后其使用权才可以有偿出让。恰恰在土地征用的过程中,国家、地方政府和农民之间的分配被滞后的法律法规扭曲,不但农民的土地财产权益受到侵害,而且失地农民再就业问题目前也尚属政策上的“盲区”。其次,土地征用补偿标准过低,不利于失地农民生存和创业。按照《土地征管理法》规定,承包地被用后,农民“有权依法获得相应的补偿”,而补偿费过低, ①国家统计局，《中国统计年鉴(2004)》，北京，中国统计出版社,2005年。

失地农民培训促就业实施方案

失地农民培训促就业实施方案 table> 为了切实解决我县城市规划范围内失地农民的就业工作，保障失地农民失地不失业，结合我县实际制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实十七大、十七届三中全会精神，以学习实践科学发展观为统揽，以技能培训和创业培训为重点，不断优化培训专业，优选培训单位，把季节性短期培训和中长期培训结合起来，按照“跟着产业走、围着项目转”的思路，紧紧围绕设施园艺发展、望远工业园企业用工需求及城镇建设用工开展针对性培训。以培训促就业、培训促创业、创业带就业为目标，让农民失地不失业，生活有保障。二、实施范围培训的范围是：凡在我县城市规划范围内，完全失地并办理农转非户口集体经济组织成员。三、培训工作安排 1、就业援助中长期培训对18--30岁之间的人员，选择150人左右开展3个月至1年的中长期培训，每人给予1500元的代金券作为培训学费，300元的代金券作为技能鉴定费，培训期满由培训学校负责安置就业。培训根据个人培训意愿选择培训专业。主要设置

挖掘机、装载机、汽车维修、摩托车维修、电器维修、计算机应用、烹饪、家政服务等专业。 2、创业培训对18--40岁之间的人员，举办创业意识和创业能力培训。创业意识培训（GYB）300人左右，创业能力培训(SYB)100人左右。同时在6月底到7月份，组织初、高中毕业生创业意识（GYB）培训班4期，培训200人左右。 3、职业技能培训对18--50岁的人员开展职业技能培训，结合设施园艺产业发展，开展电焊工培训300人左右，设施园艺种植工400人，瓦工300人，电工50人，育婴师50人，家政服务50人，草编100人。 4、劳务经纪人培训在18--50岁的人员中选择有组织劳动力外出务工愿望和具有一定带工经验的人员50人，开展劳务经纪人培训，发挥有组织输出的优势，促进失地农民就业。 5、订单培训根据望远及周边地区的企业用工需求，推荐企业优先招收望远失地农民，并结合岗位需要开展订单培训，为企业提供符合岗位需求的技能人才。 6、销售人员培训对45岁以上人员开展销售人员培训，计划培训人员100人

当前就业形势与就业政策分析(doc 9页)

状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有

失地农民就业现状及对策分析资料

目录一、引言 (2) 二、失地农民就业现状 (3) （一）失地农民结构性失业严重，隐性失业现象极为普遍 (4) (二)就业转失业比例过高 (4) 三、影响失地农民就业现状的因素 (4) （一）当前社会就业形势严峻，就业竞争激烈 (4) （二）失地农民文化素质低，缺乏就业培训 (5) （三）失地农民思想落后，观念保守，缺乏就业和创业意识 (5) （四）现行征地安置方式单一 (5) （五）政府政策因素的制约 (6) （六）征地过多过急 (6) 四、解决失地农民就业难的对策分析 (6) （一）建立就业保障基金 (6) （二）构建失地农民的社会保障体系 (7) （三）加强农民技能培训 (7) （四）强化农民就业观念 (7) （五）多种安置方式相结合，拓宽就业门路 (7) （六）消除就业障碍，营造良好的就业环境 (8) 五、小结 (9) 参考文献 (9)

失地农民就业现状及对策分析摘要：随着工业化和城市化进程的加快，工业用地和城市建设用地需求扩张，农村越来越多的土地被征用，因此产生了大量的失地农民。由于社会就业形势、城乡二元结构等因素的制约，加上失地农民本身素质不高、知识水平有限，使得失地农民陷入就业困境。就业状况不容乐观，问题主要表现为就业率低下、就业质量不高、结构性失业严重、再失业现象普遍等。失地农民为我国城镇化建设做出了巨大的贡献，保障其生存权利责无旁贷。而保障失地农民生存权利的当务之急就是要解决失地农民的就业问题，这也是要义根本所在。本文对失地农民就业现状进行研究分析，寻找成因症结所在，并针对成因症结提出对策建议以化解失地农民的就业困境，保障其基本生存权利。关键词：失地农民；城市化；结构性失业；社会保障；就业现状；和谐社会一、引言土地问题是“三农”问题的核心，中国农村的耕地不仅具有生产功能，而且还具有保障农民基本生存权利的功能。但是随着城市化和工业化进程的快速推进，城乡结合部的大量土地被征用，由此失地农民的数量激增。失地农民是被动城市化的主要类型，从人口数量来看，这种进城方式的最大特点不是所占的比例最大，而是其被动化的特征。无论从现实情况还是从心理上，失地农民都还没有做好城市化的准备，由于土地被征用，他们的身份被迫的从农民强行过渡到了非农或者是城市居民。按照现在的经济发展速度和城市化进程，据预测2000年至2020年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，到2020年我国失地农民的总和将达到一亿以上。全国人大常委会副委员长乌云其木格在一次会议上指出，全国约有4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”。

当前就业形势与就业政策分析

当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。一、当前就业形势 1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况 2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。

从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。 2、再就业更加困难 2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001 年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9 万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。 2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89% 9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。 2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3 万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%同比下降3.8个百分点。下岗职工的再就业率不断降低，1998年为50% 1999年为42% 2000年为35.4%，2001年为30.6%,预计2002年为20%左右。

关于失地农民的社会保障

关于失地农民的社会保障 2010-12-29 河南城建学院李海洋摘要随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。关键词失地农民、土地换保障、社会保障随着国家加大对“三农”的支持力度，如何妥善解决失地农民的社会保障问题显得日益紧迫。失地农民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不仅会造成社会隐患也会阻碍城乡一体化的进程。一、失地农民的现状随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。二、建立失地农民保障制度的必要性;

05966人力资源自考《劳动政策分析》真题复习资料笔记

2006年10月高等教育自学考试上海统一命题考试劳动政策分析试卷（课程代码5966）填空题（本大题共10小题，每空1分，共10分）请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。 1、市场与企业的基本关系是。 2、从就业所产生的效益来看，就业具有经济效益、和政治效益。 3、行业需求是由产品种类和经济活动部门的不同造成的。 4、在微观劳动需求结构中，处于操作层之上的一个层次是。 5、从市场形式的角度，可以把劳动市场分为、散在性市场和临时集中性市场。 6、人力资源数量过剩，分为总量过剩和两种。 7、政府的劳动市场管理应该使统一领导与相结合。 8、对农村剩余劳动力的管理，应当由目前“管到企业”的间接管理方式变为“ ”的直接管理方式。 9、就业目标的内容包括自主就业、多效就业、和充分就业。 10、根据我国的综合国情所确定的近期就业目标是促进充分就业和。单项选择题（本大题共13小题，每小题1分，共13分） 1、在每小题列出的四个备选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。国家与企业的基本关系是（） A．国家操纵企业 B. 国家引导企业 C. 国家控制企业 D. 国家指挥企业 2、如果劳动力市场上的工资水平不论如何变化都不会对劳动需求产生任何影响，此时的劳动需求弹性为（） A. 无弹性 B. 单位弹性 C. 弹性大 D.无限弹性 3、农民、小生产者、小零售商等在经济水平落后、经济状况不景气、就业严重困难的情况下，难以进入市场与他人竞争，只能困守在自己现有的劳动岗位上，从事收入极少的劳动，这是（） A. 潜在性失业 B. 不充分就业 C. 在职失业 D. 隐蔽性失业 4、下列劳动市场运行的要素中，属于劳动市场主体的是（） A. 劳动要素 B. 人才市场 C. 求职者 D.人力资源

关于解决失地农民问题的政策框架

解决失地农民问题的政策框架1 张时飞目前，我国失地农民的总量已超过4000万。预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列。如何让如此规模的失地农民生计可持续，是当前发展经济、稳定社会、消除贫困的一个突出问题，也是摆在各级党委、政府面前必须尽快切实加以解决的一个重大而现实的问题。为了解情况，掌握实情，寻求对策，为各级领导和政府有关部门提供决策依据，中国社会科学院社会政策研究中心课题组先后前往浙江、四川、北京、山东等省市进行专题调研。现就政策建议部分报告如下：一、征地安置政策的基本目标我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被 1本文发表在《中国经贸导刊》2004年24期。

安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们：现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法，不足以预防失地农民的贫困，必须加以调整和完善。预防和缓解失地农民贫困问题的最好办法，是重新审视征地安置工作的政策目标和手段，且重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之，征地安置政策不应简单地视为支付赔偿或置换原有资产，其思路应更为宽广：使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。一句话，应把实现失地农民的“可持续生计”作为未来征地安置政策的基本目标。 “可持续生计”（sustainable livelihoods）概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年，联合国环境和发展大会（UNCED）将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年，哥本哈根社会发展世界峰会（WSSD）和北京第四届世界妇女大会（FWCW）进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计”，是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生的能力、资产和有收入的活动。在此框架内，资产的定义是广泛的，它不仅包括金融财产（如存款、土地经营权、生意或住房等），还包括个人的知识、技能、社交圈、社会关系和影响其生活相关的决策能力。应当说，党和政府一直高度重视失地农民的可持续生计工作。计划经济时期，国家对失地农民普遍实行的“招工安置”或“就业安置”

我国失地农民就业问题

我国失地农民就业问题浅析毛柳元刘玉侠杨娟（温州大学法政学院浙江温州325035）摘要：随着城市化进程不断推进，很多失地农民失去赖以生存的土地，失业现象也随即出现，如何解决好失地农民的再就业问题，不仅关系到和谐新农村建设，更关系到社会稳定。新时期，我国失地农民面临生活成本、职业技能成本双重压力，探索失地农民就业问题的现状以及产生原因，并提出政策建议势在必行。关键词：城市化新时期失地农民就业问题随着改革的推进，使城市化进程不断加速，城市的扩充使大量的农民失去土地，失去土地就意味着失业，失去了最基本的生活保障，失地农民就业形势日益严峻。这就需要我们分析现状及其原因，并提出相应的政策建议。一、失地农民的就业及生存状况 1.失地农民的就业现状（1）我国失地农民失业率高，再就业困难由于农民进城，受到行业限制、限期清理造成失地农民进城就业极其困难，主要影响因素包括两点：第一，伴随着城市化进城的加快，以及加入WTO后，市场对劳动力需求的质量不断提升，产业结构也发生了巨大的调整，实现由劳动密集型向技术密集型的转变。失地农民整体文化水平的普遍较低，已经成为严重阻碍就业的因素之一。第二，从失地农民的主观意愿看，并不想进城。一方面，是农民的乡土情结影响着他们，不想远离农村这块土地。另一方面，是在城市生活的工作压力大，他们深知自身的文化不够；还有就是目前城市在教育、医疗等方面对他们保障不够，他们一旦失业就基本上得不到社会救济；在发生劳动纠纷时，很难通过正确的法律途径维护自身的正当权益；他们始终处于城市的边缘地带。（2）我国失地农民缺乏社会需求的职业技能当前，我国经济增长方式是集约型经济增长方式，这种增长方式不仅需要物质资本要素及劳动要素数量增加，而且需要素质量提高及两种要素的合理配置[1]。失地农民缺乏符合社会需求的职业技能主要是以下两种情况：一是劳动者技能水平不够，当今社会，知识开始渗透进社会生活、工作的各个层面，这必然使那些文化素质和劳动技能低的人面临着失业。二是失地农民大多从事服装业、餐饮业、批发和零售业，侧重于一些轻工业或者是劳动技能要求低的行业；但随着改革进程的推进，社会对劳动力的要求不断提升，现目前劳动力格局已经不能适应市场的需求。（3）我国失地农民进城务工的生活成本高在城乡二元体制下，城市教育费用高，失地农民与市民在居住、社会保障和公共服务方面享受的待遇不同。在教育方面，城市的教育水平以及教育费用普遍高于农村地区，；而且有些城市的教育资源和户籍挂钩，很少对失地农民子女开放。在社会保障方面，在维护失地农民权益方面的制度还很不健全，大量的失地农民不能参加社会保险。在公共服务方面，由于失地农民在生活习惯、思想观念、等方面与城市居民有差异，导致他们很难真正融入城市。此外，失地农民的权利得不到保护始终处于政治体制的边缘，无法寻求到诉求渠道。 2、失地农民生存状态（1）经济富裕型。这部分失地农民主要通过经商获得收入，大部分失地农民是在未失地之前就已经从事商业活动，这部分的失地农民家庭经济比较富裕，但在总比重中占的比重很低不足10%；这部分失地农民因为原先的经济基础比较好，失地对他们的影响不是很大。（2）经济一般型。这部分失地农民主要靠务工和从事小买卖获得收益，失去土地后部分有知识有技术的，有闯劲的年轻人走上了务工之路，部分则在当地私营企业务工，一些年龄稍大的在附近的城镇从事水果买卖、开办小作坊等。他们的收入水平都比较低，只能基本确保家庭的生活所需，加之家庭有孩子上学或生病治疗，经济负担比较沉重，这部分人占失地农民总数的40%。这部分失地农民占的比重较大，失去土地对他们的生活产生很大影响。（3）经济困难型。这部分人员一方面学历低，而且年龄都偏大。由于再就业比较困难，一部分在家从事剩余农田的耕种，收入来源不稳定而且又低，甚至还有些根本没有收入来源。这部分人占失地农民总数的50%；这部分人失去土地对他们的生存构成巨大威胁。二、新时期失地农民就业困境的原因分析 1.失地农民受教育程度低，职业技能缺乏由于我国长期以来的城乡二元经济体制，所以形成了“农村教育”和“城市教育”两种不同的教育体系；其表现主要在：对教育的投入有差别，从而限制了农民的受教育权；在教育的投入的差别上，主要是在城乡教育投入的差别、重点学校与非重点学校的投入 [2]。众所周知，农业是国民经济的基础。只有农民受教育权利得到保护农民才能寻求到合法的渠道去捍卫自己的权益不受侵犯。从而不断提高农民的文化水平，不断提高自主创业的能力。现阶段我国经济发展所需要的是知识型、技术型人才，而失地农民所从事的是与农业生产相关的，文化程度、综合素质普遍较低。在我国城乡分割的二元经济体制下，国家财政在城乡教育方面投入的比例有很大差别，导致了城乡教育资源分配上的差别[3]。 2．政府补偿标准低，使失地农民缺乏创业积极性我国目前的《土地管理法》规定；“征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍，“土地赔偿款和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。”可以看出国家是根据农村土地原用途的产出而给予的土地补偿款，而没有考虑到土地的实际市场价值，我国土地的征收制度仅仅从单一的以土地所生产的农产品数量和农业经营的产值作为标准，按照原用途原产值进行补偿，而没有考虑到按照土地的最佳用途进行补偿[4]。目前《土地管理法》没有土地的实际市场价值，没有考虑到土地征收后地价上涨，以及消费品价格上涨等因素。在政治经济学原理中我们知道，极差地租分别由土地的肥沃程度、劳动生产社会和谐社会 121 --

扶持失地农民就业工作报告

扶持失地农民就业工作报告失地农民就业工作一直以来是矛盾突出的社会问题，是政府工作任务的重点之一。为此，我局坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，根据失地农民的择业意愿，积极开展有针对性的就业服务，全面落实国家就业扶持政策，重点帮扶就业困难对象实现就业。一、基本情况我区从XX年建区以来，因城市建设导致的失地农民共涉及21个村91个社区，共有21572名失地农民进入保障管理中心，领取基本生活补助费。其中劳动年龄段1.5万人，占到70.5%。截止目前，共计实现就业1.35万人，占总劳动力的89%，其中本地就业0.5万人(进厂、建筑工、家政服务、保洁、保安、驾驶、人力三轮等)，包括培训后自主创业0.16万人(开办餐饮、五金维修、家电、超市、广告制作、理发店等)，劳动力转移输出 0.85万人。二、帮扶措施 (一)强化政策宣传力度。派出宣传活动小组及宣传车辆，深入信息闭塞的地区轮回宣传，充分利用各类宣传载体，通过集中宣传、现场咨询、印发资料、现场会等多种形式，不断加大劳动合同法以及就业促进法等就业扶持政策的宣传，做到家喻户晓。共计发放宣传资料18000余份，出动宣传车辆42驾次，召开现场咨询会2次。 (二)积极开发公益性岗位。深入辖区内各企事业单位、社区，开发一批保绿、保洁、社区治安等公益性岗位，安排被征地劳动力中就业困难人员到相应的公益性岗位进行工作，城区共安排300余个公益性岗位，帮助他们就地就近实现就业。 (三)做好职业介绍工作。紧密联系我区在外地建立的劳务输出联络站，广泛收集各地企业有效、合法的用工信息，为通过“12333”就业援助

热线咨询就业信息的本地务工人员提供用工信息200余条，并协助有就业意愿的群众与用工单位联系，帮助达成就业意向。其次是做好有外出务工意愿人员的登记工作，尽全力为有就业愿望人员与用工企业铺路搭桥。通过努力，失地无业农民成功实现就业达1.35万人。 (四)扎实开展技能培训。区就业局坚持以市场为导向，以需求为标准，根据市上匹配我区的专项培训项目结合上报数据进行综合后适时开展创业培训、电脑培训、电动缝纫等免费培训班，做到“招收一批、培训一批、上岗一批”，同时，有针对性的开展政策法律培训、人生观、思想道德教育和业务技能培训。通过培训帮助失地农民成功实现自主就业。 (五)提供小额贷款贴息。对于有自主创业愿望但缺乏创业资金的人员，我们积极做好小额贴息贷款优惠政策的宣传解释工作，为其提供按政府有关规定申请8万元以内的创业小额贷款2年利息，鼓励其以城区为主大力发展自主创业。近两年共计为城区各类自主创业人员提供小额贷款500余万元。 (六)搭建自主创业平台。近两年我局在经纬水岸商业步行街处着力打造创业孵化园，努力为自主创业人员搭建创业服务平台，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务。凡入驻我区创业孵化园经商办企事业的，可按照政策享受相关的税费减免优惠政策，同时政府给予一年的门面租金补贴，从而降低创业成本及门槛，顺利实现自主创业。

xx区贯彻落实失地农民养老保障工作情况汇报

区八届人大常委会第二十四次会议材料 xx区落实失地农民养老保障工作情况的报告莆田市xx区人民政府（2015年5月26日）主任、副主任、各位委员：受区人民政府委托，我向区人大常委会本次会议报告我区失地农民养老保障工作。一、主要工作情况近年来，随着我区“一核四翼”城市建设和“产业强区”发展战略的推进，征迁量不断加大，失地农民养老保障问题已成为全社会广泛关注的一个热点、焦点问题。区委、区政府历来高度重视，特别是近年来，制定出台了一系列政策措施，更加注重保障失地农民的利益，切实做到农民失地不失利，原有生活水平不降低，长远生计有保障。（一）坚持依法征迁，大力度维护失地农民权益。为进一步维护失地农民经济权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，我区建立土地规划委员会管理制度，所有涉迁项目必须上会研究。制定严格的征迁安臵补偿、安臵区及配套等统一建设标准，根据经济发展和

人均收入增长情况，及时调整和提高征迁补偿标准，最大限度地保障征迁群众的利益。严格执行征迁工作程序，执行“两公告一登记”，对于不按规定履行征地程序的、不落实失地农民安臵补偿和养老保障政策措施的，不予受理审批征地。此外，为确保失地农民征地拆迁补偿资金落实到位并及时足额支付，在每年的预算中，土地出让支出预算优先安排征地拆迁资金预算，依法依规及时支付农民征地拆迁补偿资金，确保资金专款专用，防止挤占、挪用资金现象发生。（二）实施就业帮扶，多举措施促进失地农民就业。加强职业技能培训，优先组织失地农民参加职业技能培训和创业培训，使失地农民掌握一技之长，推行与用工企业对接的订单式培训、定向输出，拓展失地农民转移就业渠道，提高就业率。鼓励用人单位吸纳失地农民就业，为失地农转城人员提供更多的就业机会。建立完善小额贷款担保政策，降低担保门槛，提高贷款额度，为失地农民创业提供资金支持。对生活特别困难的失地农民，积极安排公益性岗位，如城管、治安、交通协管、环卫、巡防员等，对失地农民进行就业安臵。2012年以来，全区已累计扶持失地农民就业创业112人，专门针对失地农民开展职业技能培训和创业培训1258人次，发放培训补贴37.74万元，发放小额担保贷款31笔，发放贷款资金248万元。（三）落实社保制度，多渠道保障失地农民生计。为妥善解决失地农民的长远生计问题，区政府根据省市的统一安排部署，于2012年12月出台《xx区被征地农民养老保障实施细则（试行）》，

关于失地农民再就业情况的调查报告

关于失地农民再就业情况的调查报告时间：2011年 01 月28 日地点：江苏省阜宁县阜益村正文：一、调查情况介绍随着我国经济的迅猛发展，农村日趋城市化，城市化的发展占用了大量的农村土地，导致很多农民失去土地。很多农民除了种地，没有其他技能，使得他们当中很大一部分人失业。调查发现目前阜益村失地农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。本次调查，针对他们目前的状况，政府给予的帮助，再就业培训情况展开调查。二、总结成就、存在问题表现，分析原因，揭示规律一部分失地农民在政府的帮助下，采取自营、联营、作价入股及租赁等方式先后建成了农贸市场、小百货批发市场、休闲娱乐区等实体，这项措施解决了部分失地农民的就业问题。但是据了解，大部分被征地农民收入相对较低，土地被征后，失去了赖以生存的基本条件，生活受到了很大的威胁，征地补偿款便成了他们的希望。但目前，在征地补偿款的发放上，存在很多问题和漏洞。同时，一部分失地农民想靠着土地补偿款进行自主创业来为以后的生活做好准备，而一些地方政府不能充分发挥职能作用，积极落实好被征地农民的补偿款，常出现土地补偿款漏发、少发的现象，这不仅使想创业的失地农民失去了创业资金，丧失了创业机会，大大减弱了他们创业的积极性和主动性，也造成了多方利益受损的局面，影响了社会的和谐稳定。政府还建立了培训机构，帮助失地农民培养技能，使得一些农民学好技能后，出去打工。但是社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上，培训内容较为笼统，没有根据失地农民的实际情况有层次、有区别的开展培训，缺乏对农民实践操作能力的锻炼，导致专业程度不够，针对性和实效性都很差，无法满足社会的需求，使接受培训的失地农民与企业的用工需求对接不上，企业招不到合适的工人，失地人员就业变得很困难。随着失地农民的日趋增多，国家相继出台了诸多保障措施，使得部分失地农民解决了生活困难。但是这并没有从根本上解决。社会保障体系仍然很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题，且我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，农民基本上没有，导致农民在市场竞争中失败时缺乏必要的社会保障。在我们的调查中，大部分农民对政府的征地补偿相当不满。失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱，导致再就业难度大。失地农民在失地以前靠种植农作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多失地农民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对