财政学第二讲精品PPT课件

2009.03.26～28 广西藤县
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财政为什么要加上“公共”二字？
为什么要加入“公共”二字？
中国特色（特殊的国情、历史、观念） 公共化（回归）：
国家财政→公共财政 国家预算→政府预算 国家分配论→公共财政论
厦门大学财政系 谢贞发
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私人 v.s. 公共；市场 v.s. 政府
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政府预算制度的基本性质
计划性 归一性 公开性 法治性
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政府预算制度的基本性质
计划性
政府预算是政府财政收支计划草案 政府收支计划草案必须报人大审批 只有经人大批准的收支才能执行
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政府预算制度的基本性质
归一性
所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必 须纳入预算。
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用之于民 支出必须按照公众的意愿行事
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财政为什么要加上“公共”二字？
财政：Public finance 公共财政：Public finance Public finance：财政=公共财政？
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自然经济下存在的是家计财政 计划经济下存在的是国家财政 市场经济下存在的是公共财政
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什么是公共财政
财政部门说: 公共财政是在“革自己的命” 其他部门说: 公共财政是财政部门在收权 下级政府说: 公共财政是上级政府在集权 老百姓说: ……？
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法治性
人大确立的政府预算具有法律效力。 法治性是政府预算的精髓。
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1999年以来我国的预算改革实践
1999年之后财政改革重点转向支出管理
部门预算：一个部门一本预算 国库集中支付制度 政府采购制度 收支两条线改革
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拟进行的政府预算改革内容
完善政府预算体系 全口径预算管理 加强预算透明度
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什么是公共财政
它是为市场提供公共服务的政府分配活动 它是社会公众或人民大众的财政 它是与市场经济相适应的财政制度
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公共财政的基本特征
公共财政收入来自私人为公共服务的付费
取之于民 政府的钱是纳税人的钱，征税要得到纳税人同
意
公共财政支出的目的是满足公众的公共需求
征税要求，双方关系的紧张导致了内战。君主战 败，于次年被迫接受贵族们的要求并签署了《自 由大宪章》——“非赞同毋纳税”原则
1688年的“光荣革命”——1689年的《权利法案
》
政府财政权的控制历程：部分税收－军费支出－
拨款－陈述－王室年俸－王室收入－政府债务－ 年度收支计划报告－审计——……
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第二讲 中国公共财政
副教授
讨论题
请谈谈你对公共财政的认识？ 财政=公共财政？ 为什么中国财政要加“公共”二字？
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财政制度
不同的经济体制，有着不同的国家和政府
制度，形成不同的政府与经济的关系，决 定了不同的财政制度。
不同的财政制度即为财政类型。
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公共财政的核心—政府预算制度
政府预算制度的产生 政府预算制度的基本特征 中国政府预算制度的改革
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知识题
历史上第一个政府预算制度产生于哪里？
为什么？
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英国政府预算制度的形成
1214年，英国的贵族会议拒绝了英王约翰提出的
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个人、企业、政府财务(财政)的区别
核心词相同：finance，意味着都是“理财
”，都有相应的预算、管理、监督等内容。
说明理解“公共财政”可以从个人财务、企业 财务的共性出发。
限定词不同：意味着主体不同，目标不同。
说明三者有一定的差别，注意差别性所在。
私人需求——市场（要素市场、产品市
场）
公共需求——政府 市场能做的事，交给市场做。 市场做不了或做不好的事情，私人又需
要，就交给政府来做。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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另一个角度理解财政
个人、企业、政府财务(财政)的区别
Private finance：个人理财、个人财务 Corporate finance：企业理财、企业财务 Public finance：政府理财、财政
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个人（家庭）财务
Private finance：个人理财、个人财务
满足个人（家庭）需要 私人性 家庭内部关系
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企业财务
Corporate finance：企业理财、企业财务
个人所有的企业→股份制企业 股份制企业
营利性 公共性 股东—管理者关系
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政府理财
Public finance：政府理财、财政
满足公共需要 公共性 公众—政府的关系
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全口径预算
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政府预算制度的基本性质
公开性
所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须 公开。
例外也不是由政府决定，而是要由人大的专门 委员会批准。
是向社会公众公布，甚至向整个世界公布。 它不仅要受到人大，而且要受到社会公众和舆
论监督。
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政府预算制度的基本性质
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英国政府预算制度的形成
政府预算制度产生的特点
经济利益争夺的直接产物
政治势力较量的直接结果
政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直 接结果
政府预算制度直接促进市场经济的建立健全
预算本身就是一个政治过程，就是一个公
共利益通过政治程序来选择的过程，就是 一个立法权对政府理财权制约的过程。
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