旅游发展总体规划文本

第一章总则第一条温州平阳县旅游发展总体规划是在《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》（浙江省旅游局2001年）和《温州市旅游发展总体规划》（浙江省旅游科学研究所、温州市旅游局2000年）指导下编制而成的规划文件，在温州平阳县旅游发展和建设中具有法规性。

第二条本次规划的地域范围包括温州平阳县的全部行政地域范围，包括县境陆域面积1051平方公里，海域面积3.7万平方公里。

第三条本次规划的年限为2002年至2020年，其中近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。

第四条温州平阳县旅游规划的指导思想是：以平阳县旅游资源调查评价为基础，以培育我国东南沿海旅游示范基地及平阳县自身产业更新替代的需要为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将平阳县建设成为浙江省重要的、独具特色的、综合性的旅游区之一。

规划建设遵循突出特色、整体优化与有力开发、功能布局合理完整、开发与保护相结合和项目开发与建设具有弹性等原则。

第二章旅游资源特点及评价第五条《中国旅游资源普查规范》中规定的旅游资源共有74种基本类型。

平阳县具有其中的42种，占全国基本类型的比例为56.76%。

按照县市一级区域的旅游资源基本类型所占比例标准，平阳旅游资源属于中等偏上丰富地区。

第六条平阳旅游资源基本类型分属于6大类，包括了全国旅游资源的全部大类。

但各大类所含的基本类型数量有很大差别。

其中，地文景观类有7种，水域风光类有5种，生物景观类有5种，古迹与建筑类旅游资源在数量上占有明显优势，其次是地文景观类、水域风光类和生物景观类，消闲求知健身类和购物类处于明显的劣势。

第七条平阳429个旅游资源基本类型实体的聚集状况在实体数目上存在很大的失衡，其各自拥有的实体数目差别很大。

在总数429个实体中，数量为110处的有1个基本类型(奇特与象形山石)，30—20处的有3个基本类型，19—10处的有9个基本类型，9—5处的有14个基本类型，5处以下的有15个基本类型。

有13种基本类型(奇特与象形山石、瀑布、洞穴、宗教建筑与礼制建筑、蚀余景观、小型岛屿、名山、桥、风景河段、特色城镇与村落、湖泊、树林、风景建筑)的实体合计数达307处，占总数429处的72%。

其中就有5种属于地文景观类型，古迹与建筑、水域风光类型和生态景观分别为4种、3种和1种。

而其余2种旅游资源基本类型的实体总数只有122处，占29%。

第八条平阳县旅游资源实体421处（不含购物类8个地方产品）可分为5个等级，从1-5级分别有45处、54处、87处、149处、86处，分别占全部旅游资源实体的10.69%、12.83%、20.66%、35.39%、20.43%，在数量分配上较为和谐，属“菱形”结构，即优良级(一级和二级)和一般级(五级)的旅游资源实体数量较少，中等级(三级和四级)的旅游资源实体数量较多，其组合数量分别为99处，236处和86处，分别约占全部旅游资源实体的23.51%，56.06%和20.43%。

平阳县旅游资源基本类型实体质量等级统计（共421处）第九条平阳县旅游资源中自然旅游资源和人文旅游资源的两大体系在质量等级上存在着差别。

自然旅游资源在数量上远远超过人文旅游资源，两者的比例为65：35。

在优良级旅游资源的数量上，自然旅游资源比人文旅游资源占据较大优势，分别是18.53%和4.99%，超出了13.54个百分点。

中等级的旅游资源中，自然旅游资源的数量也远远比人文旅游资源多，分别达到38%和18.05%，超出了19.95个百分点。

两大旅游资源的一般级旅游资源数量却相差不多，分别是8.79%和11.64%。

第十条在三个旅游资源集合区中，南雁荡山集合区的优良级旅游资源所占的比重最大，达到全县优良级旅游资源总数的53.6%。

其次是南麂列岛集合区，为32.3%，昆鳌城镇集合区所占比重最小为14.1%。

第十一条平阳县旅游资源单体的地域组合开发先后排序是：以南雁荡山风景名胜区和腾蛟—赤岩山风景区组成的山水文化旅游资源地域组合群；整个南麂列岛及附近水域形成的海岛海洋旅游资源地域组合群；以昆鳌两镇为核心和依托，包括南雁门、西湾和龙戏潭组成的滨海城镇旅游资源地域组合群。

第十二条平阳县旅游资源类型开发的优选排序是：山水及海岛环境资源、宗教文化旅游资源、海岛生物景观、岩石景观、沙滩海水旅游资源、水域风光、民俗街区风情、特色城镇与村落、山地旅游资源、革命纪念地、娱乐旅游资源、历史文化遗产。

其中环境旅游资源和宗教文化、海岛生物景观、沙滩海水旅游资源是平阳县的主体旅游资源，是平阳县旅游开发和建设的主要基础，具有稳定的旅游效应。

第十三条平阳县旅游资源开发应致力解决的约束主要有：改善平阳县整体与浙江省和以上海为中心的东南沿南的主要客源市场的通达性。

主要包括对外交通与通讯在内的基础设施建设，逐步使这种通达性覆盖平阳县的各主要旅游景区；配套建设旅游景区档次合理的公共服务设施，加快不同质量等级的旅游资源的开发；通过有目的地发展重点城镇吸引居民流动，从根本上改变与过多居民活动共存的旅游资源外生环境质量下降的局面；海岛旅游资源的生态敏感性较差，应采取减少岛上居民人口数量来扩大旅游接待容量，其旅游开发的方式和强度也应加以较大限制；海岛景区环境容量较小，开发成本较大，其旅游开发所需的经济门槛过高，各景区对专门化市场的确定和旅游资源开发与旅游项目策划应制定较为苛刻的约束条件。

第十四条与浙江省老牌和新崛起的著名景区景点相比，在自然景致和宗教文化特色以及知名度的影响上，平阳的旅游资源面临着较大的竞争。

但是，从区域旅游来看，南雁荡山秀溪幽洞的山水景观和儒释道三教荟萃的宗教文化以及南麂列岛的优质环境、海岛形胜、金沙碧海、崖岸奇石、神工奇画、天然草坪、野生水仙花和和丰富的海洋贝藻类资源，仍使平阳的旅游资源独具特色。

尤其在温州南部地区，其旅游资源更是占据了绝对的优势。

同时，温州南部地区的旅游资源对平阳县旅游资源多具有互补作用。

因此，在旅游资源开发上，将平阳县与温州南部各县市连在一起考虑，应是平阳县旅游开发需要采取的主要战略之一。

第三章指导思想及目标第十五条以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以有效保护和合理开发相结合的可持续发展为前提，以培育我国文化山水与海洋岛屿兼备的旅游示范基地及平阳县自身城镇化推进的需要为切入点，实施政府主导的快速超前的旅游发展战略，基于资源，面向市场，大胆运作，强化投入，实现五年成为温州南部地区重要的旅游中心，十年建成全省新兴的旅游经济强县的发展目标，二十年内使平阳建成为我国东南沿海独县特色的著名生态旅游休闲地区之一。

第十六条规划分近、中、远期三个阶段，近中期和远期，平阳县将以“快速超前”和“适度超前”为指导，旅游产业发展速度将明显高于全县国民经济发展速度。

第十七条近期为飞速发展期，以创建全省优秀旅游示范区为目标，按照优秀旅游示范区的标准以及本规划的要求，落实期内项目。

到2005年，全县建成两处完整的旅游景区，通过国家4A级旅游景区验收，成为全省优秀旅游示范景区。

加快以道路交通和服务接待设施为重点的基础设施建设步伐，初步构建进出入快捷、吃住行方便的旅游网络，消除旅游业发展的“瓶颈”制约。

大力加强各类旅游资源的保护与开发建设力度，全部完成编制和修编各旅游区的总体规划，理顺并建立强有力的旅游管理体制，实现全县旅游业的规范化、标准化和现代化，使旅游产业收入相当GDP比重的水平在2001年水平的基础上提高近60%，由只有温州市2001年水平的31%提高到近51%，平阳县成为温州市南部重要的旅游中心。

第十八条中期为快速增长期。

立足建成全省旅游经济强县的目标基本形成本规划要求的旅游城镇和旅游空间网络体系，树立平阳旅游在浙江省的总体形象，力争与国际旅游紧密接轨，实现全县旅游产业化、规模化、综合化，其整体水平得到大幅度提高，旅游环境良好，内部结构分工合理，外部区域协同发展。

到2010年，平阳旅游产业收入相当GDP 比重的水平达到温州市2000年的水平(6.08%)，平阳以两个浙江省优秀旅游城镇和两大国家4A级旅游景区为主体形象成为浙南旅游建设的样板。

第十九条远期为稳步增长期，在近中期发展的基础上，全面落实并不断完善本规划的内容，旅游业发展进入一个更高而良性的新层次，旅游特色鲜明，旅游形象完善，国内外旅游蓬勃发展，经济、社会和环境效益高度统一。

到2020年旅游产业收入相当GDP比重的水平位达到温州市远期目标水平，昆鳌组合城市成为全国著名优秀旅游城市。

平阳将成为我国东南沿海独具特色的著名生态旅游休闲地之一。

第二十条根据平阳县旅游业发展条件和旅游市场分析，规划确定平阳县旅游发展总体规划的经济目标是：1、旅游总收入相当国内生产总值比重2005年： 3.50%2010年： 6.08%2020年：9.01%2、接待海外旅游者总人次2005年：接待0.082万人次，年均增11%2010年：接待0.145万人次，年均增12%2020年：接待0.328万人次，年均增8.5%3、旅游创汇2005年：创20.9万美元，平均年增8.4%2010年：创37.0万美元，平均年增12.1%2020年：创139.4万美元，平均年增14.2%4、国内旅游接待人次2005年：94.92万人次，平均年增9.8%2010年：139.86万人次，平均年增8.1%2020年：299.67万人次，平均年增7.9%5、国内旅游收入2005年：4.04亿元，平均年增22.9%2010年：14.56亿元，平均年增29.5%2020年：51.06亿元，平均年增13.1%6、旅游总人数2005年：95万人次，平均增长9.8%2010年：140万人次，平均增长8.1%2020年：300万人次，平均增长7.9%7、旅游总收入2005年：4.06亿元，平均增长22.9%2010年：14.59亿元，平均增长29.5%2020年：51.18亿元，平均增长13.1%第四章旅游市场开拓第二十一条平阳旅游市场作为较次一级的区域旅游目的地市场将与其以上级别目的地的旅游市场协调同步发展。

具体地说，将受浙江省旅游市场的影响，而作为温州旅游市场的组成部分，与温州旅游市场发展将有着十分相似的特征。

因此，平阳旅游市场的开拓必须依托浙江省，尤其是温州市旅游市场。

第二十二条平阳的旅游市场将以国内旅游市场为主体部分。

虽然国际旅游市场的数量随着旅游的开发会不断增长，但是其结构份额在相当长的一段时间内仍然将保持较小的比例，国际市场的发展趋势将与温州市相同。

第二十三条包括平阳在内的温州本地人将是平阳旅游发展不可忽视的主要市场基础，温州城镇居民周边游和浙江省居民区域游将是平阳国内旅游市场的主流。

上海、苏南等长江三角洲地区和其它华东地区是平阳省外国内旅游市场开拓的主要方向。