国土资源部：出台15项政策支持乌蒙山片区发展

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大自然的馈赠

大自然的馈赠作者：郑子敬来源：《中国扶贫》2016年第09期地质公园建设以新的资源利用方式参与生态环境保护，促进经济发展受到了社会的普遍认同，是国土资源部门落实新发展理念，保障发展、保护资源和维护群众权益的重要载体。

贫困地区地质公园建设不仅使地质遗迹受到保护，促进了旅游扶贫，还解决了区域性贫困问题。

贵州省乌蒙山片区通过地质公园建设整合自然和人文资源发展旅游，既唤醒了地质遗迹保护的自觉，保护了绿水青山，又能实现贫困群众脱贫。

地质旅游、民族文化旅游和乡村旅游共同构建了旅游扶贫的贵州模式。

织金洞世界地质公园成功申报令贵州旅游扶贫聚焦世界目光。

贵州省织金县是国家扶贫开发工作重点县，也是国土资源部联系的乌蒙山片区县。

织金县委县政府积极筹集1亿元资金投入地质公园园区基础设施建设，强化园区环境整治，提升旅游服务水平，促进旅游产业扶贫。

2015年9月，织金洞国家地质公园被联合国教科文组织正式批准为世界地质公园新成员，成为我国第32个世界地质公园，也是贵州省第1个世界地质公园。

国内外因此慕名而来的旅游人数不断增多，与往年同期相比旅游人数成倍增加，贵州省内人数和省外人数的比例也在发生变化，旅游收入保持稳步增长态势。

2014年全年旅游人数35万人次门票收入3600万元，2015年申报成功以后，全年来旅游人数达68万人次门票收入7000万元，由于各项旅游服务水平的不断提高，园区内全年实现旅游综合收入5.6亿元，织金洞世界地质公园的世界影响力正逐步显现。

织金洞世界地质公园占地面积170平方公里，由织金洞、绮结河、东风湖3个园区组成，是一个以洞穴、峡谷、天生桥为核心的高原喀斯特景观的综合性地质公园。

公园园区所在的织金县官寨苗族乡，原是生态环境恶劣、长期受生计困扰、生活和社会问题较多，远近闻名的贫困乡。

全乡辖16个村131个村民小组7784户31040人，其中建档立卡贫困户2721户7589人。

通过地质公园建设和旅游产业的发展，已实现1057户3885人脱贫，生态环境也得到了重建。

纳雍扶贫知识及相关专有名词解释

扶贫知识及相关专有名词解释后35问四、社会扶贫1、社会扶贫社会扶贫有狭义和广义之分。

狭义的社会扶贫，指国家或政府公共资源力量之外的民营企业、社会组织和社会公众，在政府的动员和倡导下，利用自身资源为贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富所开展或参与的一系列扶贫活动。

广义的社会扶贫，指除专项扶贫、行业扶贫之外，在政府的动员、倡导或部署下，全社会各界力量为贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富所开展或参与的一系列扶贫活动。

2、集团帮扶按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的思路，本着“定点到乡、帮扶到村”的原则，把脱贫、增收和摘帽作为基本目标，把坚持开发式扶贫方针作为根本保证，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，加快体制创新，加快培育特色主导产业，加快基础设施建设，加快推进城镇化，通过规划统筹，整合资源，重点突破，培育典型，板块推进，使每年定点帮扶的贫困乡镇自我发展能力不断提高，实现经济社会的全面、协调、跨越式发展，达到帮扶一个乡镇脱贫一个乡镇的目的。

3、四帮四促“四帮四促”即帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。

2010年12月起在全省开展，各级各部门各单位及领导干部均建立工作联系点。

4、企业扶贫企业扶贫是指市场主体在国家或政府的动员和倡导下，履行企业社会责任，积极参与扶贫开发事业，帮助贫困地区、贫困人口发展特色产业，改善生产生活条件，推进公益事业，加快脱贫致富。

目前，企业参与扶贫的途径主要有三种：一是国有大型骨干企业参与政府组织的定点扶贫。

二是各类企业（国有、合资、民营企业等）利用其资金、技术、人才、市场、信息、品牌等方面的优势，本着互利互惠的原则，采取村企共建、产业扶贫、技术服务、提供就业、农产品收购、资源联合开发等多种形式与贫困地区、贫困乡村开展经济合作。

国土资源部创新六项政策支持深度贫困地区脱贫攻坚等

国土资源部创新六项政策支持深度贫困地区脱贫攻坚等作者：暂无来源：《资源导刊》 2018年第1期声音土地科技创新要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧扣我国社会主要矛盾的变化和高质量发展要求，推动土地要素供给的质量变革，土地节约集约利用的效率变革，土地科技、制度、管理创新的动力变革，以国家重大需求为导向，把握好土地科技创新的正确方向。

——2017 年12 月16 日，国土资源部部长姜大明在土地科技创新研讨会上强调动态国土资源部创新六项政策支持深度贫困地区脱贫攻坚近日，国土资源部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，在创新国土资源管理政策和加大扶持力度方面，提出一系列具体举措，就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署。

一是完善土地利用规划计划管理。

对深度贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障，不足部分由国家协同所在省（区、市）解决。

对农村存量建设用地不足、人均建设用地面积少的地区，适当增加农村建设用地规模，用于支持农村新产业新业态发展，以及公共服务和基础设施等建设。

二是拓展城乡建设用地增减挂钩政策。

深度贫困地区开展增减挂钩，可不受指标规模限制，超过国家下达部分，经省级国土资源主管部门核定后报国土资源部追加认定；增减挂钩项目区实施方案批准后，可按规定预先使用或交易一定比例的增减挂钩节余指标；增减挂钩拆旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下，可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。

三是创新土地利用政策。

深度贫困地区在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，可探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地；通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，鼓励采取入股、联营等方式，重点支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。

四是完善耕地保护措施。

支持深度贫困地区因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。

镇雄县乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划

镇雄县乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）镇雄县人民政府二〇一一年十二月目录- 1 -序言 (1)第一章基本情况 (3)第一节规划范围 (3)第二节自然条件 (3)第三节经济社会发展 (4)第四节贫困状况与特殊困难 (5)第五节发展机遇 (8)第六节重大意义 (9)第二章总体要求 (10)第一节指导思想 (10)第二节基本原则 (10)第三节战略定位 (12)第四节发展目标 (13)第三章空间布局 (16)第一节功能分区 (16)第二节空间结构 (16)第三节城镇布局 (18)第四章基础设施建设 (19)第一节交通 (19)第二节水利 (21)第三节能源 (22)- 2 -第四节通信和信息化 (24)第五节城镇基础设施建设 (24)第五章产业发展 (25)第一节特色农业 (25)第二节能源与重化工 (28)第三节旅游业与民族文化产业 (28)第四节现代服务业与新型产业 (31)第五节产业结构调整与产业协作发展 (32)第六节产业化扶贫 (33)第六章改善农村基本生产生活条件 (35)第一节小城镇与村庄建设 (35)第二节改善农业生产条件 (36)第三节改善人居环境 (37)第七章就业与农村人力资源开发 (38)第一节就业促进与农村劳动力转移 (38)第二节提高农村劳动力素质 (39)第八章社会事业发展与公共服务 (41)第一节教育 (41)第二节医疗卫生 (43)第三节文化体育 (45)第四节科技服务 (46)第五节社会保障 (47)- 3 -第六节社会管理 (47)第七节公共服务一体化建设 (48)第九章生态建设和环境保护 (49)第一节重要生态功能区 (49)第二节生态建设 (50)第三节环境保护 (51)第四节防灾减灾与应对气候变化 (52)第十章改革创新 (53)第一节深化体制改革 (53)第二节扶贫机制创新 (56)第三节区域协作机制创新 (58)第十一章政策支持 (59)第一节财政、税收和金融政策 (59)第二节生态补偿政策 (61)第三节投资、产业政策 (62)第四节土地政策 (62)第五节社会帮持政策 (63)第六节特殊群体扶持政策和措施 (63)第七节重大政策和项目贫困影响评估 (64)第十二章组织实施 (64)第一节组织协调 (64)第二节规划管理 (65)- 4 -第三节监测评估 (65)附表 (66)序言- 5 -党中央、国务院从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总体目标作出了重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出重大部署，把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场、新时期扶贫开发工作重点，决定实施11个连片特困地区十年扶贫攻坚，乌蒙山区作为主战场之一，云南省昭通市镇雄县作为乌蒙山区的重要组成，特殊的地理位置、特殊的生态环境、特殊的历史背景、特殊的困难状况，集革命老区、民族地区、偏远山区、江河源头为一体，是“一县连三省”、少数民族聚集多、贫困人口分布广的特困区域，也是协作发展、抱团发展的重要区域。

云南省国土资源厅转发国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护文件的通知-云国土资〔2018〕65号

云南省国土资源厅转发国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护文件的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省国土资源厅转发国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护文件的通知云国土资〔2018〕65号省测绘地理信息局、省地质调查局，各州、市国土资源局：为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）精神，国土资源部印发了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号，以下简称《通知》），对全面落实永久基本农田特殊保护制度作出了总体部署和安排。

现将《通知》转发给你们，并结合云南实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、高度重视永久基本农田特殊保护耕地是我国最为宝贵资源，永久基本农田是最优质、最精华、生产能力最好的耕地，划定并守住永久基本农田是确保国家粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障，是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要基础，是实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求。

根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，到2020年云南省永久基本农田保护面积不得少于7341万亩。

2017年6月，全省永久基本农田划定工作全面完成。

各地要切实巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护新格局，为云南实现跨越发展，全面建成小康社会筑牢土地资源基础。

二、严守永久基本农田控制线各地要强化土地利用总体规划整体管控作用，做好与城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态建设等各类规划和生态保护红线、城镇开发边界划定的统筹衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。

国土部2016第38号：明确地面光伏、分布式光伏用地政策

国土部2016第38号：明确地面光伏、分布式光伏用地政策近期，关于土地性质归纳问题一直让整个光伏产业的投资企业、金融机构惶惶不安。

记者获悉，2016年10月28日，国土部印发《产业用地政策实施工作指引》国土资厅发〔2016〕38号文件通知。

通知对地面光伏电站、租用建设分布式光伏电站、配套建设分布式光伏发电的用地政策予以再次明确，其中：1、地面光伏电站用地：通知明确根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）和《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）意见。

光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。

其中的未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。

2、租用建设分布式光伏电站：通知明确根据《物权法》和国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律和文件规定：地役权适用于在已有使用权人的土地、建筑物、构筑物上布设新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施等小型设施的情形。

设立地役权，应执行《物权法》第十四章规定。

3、配套建设分布式光伏用地：通知明确根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）、《养老服务设施用地指导意见》（国土资厅发〔2014〕11号）、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》（财教〔2014〕56号）等文件规定：对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老（医疗、体育、文化）服务设施、电影院（影厅）、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。

附件全文：国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知国土资厅发〔2016〕38号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的决策部署，促进地方各级特别是市、县国土资源主管部门更好落实产业用地政策，依据国家和部已经制定出台的各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，部研究形成了《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》），现予印发，并就有关事项通知如下：一、充分认识产业用地政策的重要意义产业用地政策是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是优化土地资源配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新产业、新业态蓬勃发展的重要动力；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措。

云南乌蒙山国家级自然保护区管理现状浅析

云南乌蒙山国家级自然保护区管理现状浅析摘要：云南乌蒙山国家级自然保护区是以保护乌蒙山区目前保存面积较大而完整、类型结构典型、并具有云贵高原代表性的亚热带山地湿性常绿阔叶林森林生态系统和珍稀濒危特有动植物物种及其栖息地，同时以维护乌蒙山区与金沙江—长江流域生态安全为主要保护管理目标。

本文通过对云南乌蒙山国家级自然保护区的资源和管理现状进行总结，分析管理中存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的对策和建议。

关键词：国家级自然保护区；云南乌蒙山；管理现状云南乌蒙山国家级自然保护区位于云南省东北部的昭通市境内，地跨彝良、大关、永善、盐津、威信5个县，涉及16个乡镇31个行政村756个村民小组，地理坐标位于东经103°51′47″～104°45′05″，北纬27°47′41″～28°17′40″之间，2013年12月25日经国务院以“国办发〔2013〕111号文件”批准晋升为国家级自然保护区，总面积26186.65公顷，分为朝天马、三江口、海子坪三个相对独立的片区。

1 资源现状云南乌蒙山国家级自然保护区以保护具有云贵高原典型代表的亚热带山地湿性常绿阔叶林森林生态系统和珍稀濒危特有动植物物种及其栖息地为主，亚热带山地湿性常绿阔叶林这一森林类型目前在国内只有昭通还有保存，在同纬度的长江中下游及华中华东区域已经完全次生化或为人工林所取代。

保护区内由珍稀树种为优势组成的原始森林群落保存完好，国家重点保护珍稀濒危野生动植物物种资源广泛分布，在保护区近期组织完成的综合科学考察中植被类型划分为4个植被型、5个植被亚型、18个群系和44个群丛；记录到野生维管束植物179科756属2174种（包括28亚种，153变种），其中：中国特有种1063种、与云南共有种125种、保护区特有种28种；哺乳动物9目27科71属92种，鸟类18目54科363种，两栖爬行动物4目24科61属94种。

保护区是一个极其重要的天然种质资源基因库，还是我国野生毛竹的天然分布地，是世界筇竹的最集中分布中心，是天麻的原生地和模式标本产地，是长江水系的重要水源地，更是昭通实施生态文明战略和构建长江上游生态屏障的重要区域。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第7143号建议的答复

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第7143号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.30•【文号】•【施行日期】2021.08.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文对十三届全国人大四次会议第7143号建议的答复您提出的关于继续扶持资源枯竭型城市转型的建议收悉。

经商工业和信息化部、自然资源部、生态环境部，现答复如下：一、关于继续加大对资源枯竭城市优惠政策的支持力度习近平总书记高度重视资源型地区可持续发展工作，多次赴资源型地区视察并作出重要指示。

2008年，习近平总书记视察万山区。

2013年，习近平总书记对万山区转型发展作出重要批示。

我委会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极支持包括万山区在内的资源枯竭城市转型发展。

自国务院批准将万山区列入国家资源枯竭城市政策支持范围以来，中央财政已累计安排财政转移支付资金约22亿元对万山区给予支持，对帮助当地解决因资源开采导致的历史遗留问题、加快转型发展发挥了重要作用。

对资源枯竭城市给予中央财政转移支付支持是一项阶段性政策，国务院批准的支持期限为9年。

为合理引导地方预期、体现政策公平、避免阶段性政策长期化，经国务院批准，政策到期后对补助资金实行“退坡”。

为强化转移支付资金“退坡”后对资源枯竭城市的财力保障，我委会同财政部积极采取多种措施，着力提高地方转型发展能力，促进地方财政平稳运行。

一是将“退坡”腾退资金切块下达到省。

自2016年起，中央财政按因素法测算分配资源枯竭城市转移支付，切块到省，由省级财政结合地方转型情况统筹安排“退坡”后的资金分配。

二是自2019年起对部分地区暂缓“退坡”政策。

经国务院批准，2019年中央财政对已经“退坡”到40%的资源枯竭城市暂停“退坡”，仍按40%给予补助，缓解地方财政收支矛盾。

三是安排均衡性转移支付。

现行中央对地方的均衡性转移支付分配具有内在的“自动补偿”机制，资源枯竭城市因弥补公共服务欠账、推进转型发展导致的财政减收减支，相应表现为其标准财政收入减少或标准支出增加，由此导致收支缺口放大，其享受的均衡性转移支付将相应增加。

【2022高考地理热点问题】脱贫攻坚与乡村振兴含答案

乌蒙山片区位于云贵高原和四川盆地结合部，地形以山地高原为主，人地矛盾突出，是国家新阶段14 个“整村脱贫”的主战场之一。

下图示意乌蒙山片区贫困村分布。

据此完成1~3 题。

1. 乌蒙山片区贫困村分布特点是A.总体分散，局部集中C.云贵较少，四川较多B. 中部较少，东西较多D.西南最密，东北最稀2. 猜测乌蒙山片区致贫的因素最可能是①政策②地形③人口④气候A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④3. 目前，乌蒙山片区要实现“整村脱贫”最可取的措施是A.积极垦荒，开辟耕地C.发展教育，提高素质B.打造产业，增加就业D.补贴资金，异地搬迁近年来，不少在城市积累了资金、习得专长的农民工，开始逆向流动、返乡创业。

这种人，被煤体称为“城归”。

据统计，近年来“城归”人数累计达到450 万。

随着党的十九大明确提出的乡村振兴战略的实施，将有更多的“城归”返乡创业，这将给家乡的社会经齐发展带来不可估计的现实影响。

据此完成4~6 题4. “城归”返乡创业现象浮现的主要原因是A. 城市产业已达饱和，经济效益不断下降B. 城市生活成本过高，环境污染严重C. 乡村土地无人耕种，大面积的撂荒D. 国家优惠政策实施，乡村经济蓄势发展5. “城归”给乡村带来的是人口红利升级，人口红利升级指的是“城归”人员A ．技能与素质的提升B ．年龄构成的年轻化C ．数量的大幅度提高D ．性别结构的均衡化6. “城归”现象给乡村最先带来的社会效益是A ．增加家庭收入，改善环境质量B ．有效解决留守儿童和老龄化问题C ．提高公共服务水平，完善基础设施D ．促进农业规模化和专业化发展2022 年国家级贫困县——河南滑县引进某服装公司。

该公司经过充分调查研究，探索在村庄建设“卫星工厂”，总厂负责设计、裁剪和后续整理、包装，“卫星工厂”负责生产加工，开启了滑县“总部+卫星工厂”产业发展模式。

截至2022 年，该县各类“卫星工厂”已有88 家，在家门口就业的工人有6000 余人。

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.09•【文号】自然资协提复字〔2021〕039•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕039 杨鸿生、谌爱东委员：你们提出的《关于提升生态脆弱区域治理水平，助推生态文明建设的提案》收悉。

你们通过分析我国生态脆弱区超载发展、资源错配、保护与利用错位现象，生态脆弱区在规划、管控、研究方面的不足，提出把生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理、构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局、加强生态保护红线内生态脆弱区的管控、建立完善生态脆弱区治理科技支持体系等建议，对于确保国家安全、经济社会可持续发展、维系生态系统稳定性具有重要意义。

现结合科技部、生态环境部会办意见，答复如下。

一、背景情况党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

自然资源部、生态环境部、科技部等部门高度重视，结合部门职责，全力做好生态文明建设相关工作。

二、已开展工作（一）关于将生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理，构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下称“双评价”）是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作。

乌蒙山区精准扶贫的实施路径探析

乌蒙山区精准扶贫的实施路径探析乌蒙山区是中国贫困人口较为集中的地区之一，长期以来受自然条件和经济发展水平的制约，许多地方的居民生活贫困，生产水平低下。

为了改善乌蒙山区的贫困状况，中国政府实施了精准扶贫政策。

本文将对乌蒙山区精准扶贫的实施路径进行探析，探讨其中的政策措施和方法。

一、精准扶贫政策的推动作为国家重点扶贫地区之一，乌蒙山区一直以来都受到了政府的高度重视。

2013年，中国政府提出了精准扶贫的政策思路，并将“精准扶贫”写入了政府工作报告。

在乌蒙山区，政府加大了扶贫力度，通过制定计划、投入资金等多种方式，推动了精准扶贫政策的实施。

精准扶贫政策的推动主要体现在以下几个方面：1. 制定具体计划：政府为乌蒙山区的扶贫工作制定了具体的扶贫计划，明确了目标和措施。

这些计划包括了产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等方面，为精准扶贫政策的实施提供了具体的行动指南。

2. 加大资金投入：政府加大了对乌蒙山区的扶贫资金投入，确保了扶贫政策的财政支持。

这些资金主要用于产业扶贫、易地搬迁、教育和医疗保障等方面，帮助贫困地区的居民脱贫致富。

3. 完善政策措施：政府不断完善扶贫政策，出台了一系列的扶贫措施，包括农业保险、产业帮扶、低保政策等，为贫困地区的居民提供更多的帮助和支持。

二、产业扶贫的实施路径产业扶贫是精准扶贫政策的重要组成部分，也是解决乌蒙山区贫困问题的关键。

通过产业扶贫，可以帮助贫困地区的居民脱贫致富，改善他们的生产生活条件。

产业扶贫的实施路径主要包括了以下几点：1. 发展特色产业：乌蒙山区的地理环境和气候条件适宜发展某些特色产业，政府可以根据当地的实际情况，选择适合的产业进行扶持和发展，比如茶叶、农副产品加工、旅游等产业。

2. 扶持农民合作社和农户：政府可以通过扶持农民合作社和农户，帮助他们提高生产技术水平和产品质量，开拓市场，增加收入。

同时也可以通过合作社的方式，整合资源，减少成本，提高效益。

3. 建立产业基地和扶贫车间：政府可以在乌蒙山区建立产业基地和扶贫车间，提供场地和设施，帮助贫困地区的居民就业，增加收入。

国发[2011]11号文件(公布版本 ) 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发…2011‟11号日期：2011年11月03日 16时33分来源：国务院办公厅各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。

为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。

但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。

（二）重大意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

（三）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。

乌蒙山区鲁甸片区区域发展和扶贫攻坚规划

乌蒙山区鲁甸片区区域发展和扶贫攻坚规划序言按照中央把集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划(以下简称“连片特困地区”)作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据国务院扶贫领导小组办公室和国家发展和改革委员会的安排部署，决定开展乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划工作。

规划目的：编制连片特困地区规划，是新时期扶贫开发工作的重大创新，是区域协调发展的迫切需要，是构建和谐社会的重要举措，是建设开放富裕文明幸福鲁甸的重大任务。

规划是实施连片特困地区综合扶贫开发工作的行动指南。

做好乌蒙山区鲁甸区域规划工作，有利于统一思想，明确工作目标，落实部门任务，整合各方资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹谋划，整体推进，合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，有效发挥规模效益，提高扶贫效益；突出解决乌蒙山区资源承载过重的问题，拓展扶贫对象生存和发展空间，实现科学发展、和谐发展、跨越发展；有利于探索连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的新模式，创新政策措施，丰富连片开发内涵。

规划依据：根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，以及省、市、县《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》等相关重要文件精神，编制本规划。

规划区域：鲁甸县是乌蒙山片区开发云南省十五个县之一，辖12个乡镇，集边远、少数民族地区和贫困地区于一体，是重要的经济协作区。

规划特点：本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和乡镇与乡镇合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。

在规划原则上坚持了“雪中送炭、突出重点”，着力解决瓶颈制约和突出矛盾的政策倾向；在战略地位上展现了昭鲁城市群在乌蒙山片区中的区域优势和发展潜力；在规划内容上突出了鲁甸资源优势和改善民生的迫切需要。

乌蒙山区(永善)片区区域发展与扶贫攻坚规划

乌蒙山区（永善）片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）永善县人民政府二○一一年十二月目录序言 (4)第一章基本情况 (5)第一节规划范围 (5)第二节自然条件 (5)第三节经济社会发展 (6)第四节贫困状况与特殊困难 (8)第五节发展机遇 (10)第六节重大意义 (10)第二章总体要求 (11)第一节指导思想 (11)第二节基本原则 (11)第三节战略定位 (12)第四节发展目标 (13)第三章空间布局 (17)第一节功能分区 (17)第二节空间结构 (17)第三节城镇布局 (17)第四章基础设施建设 (19)第一节交通 (19)第二节水利 (21)第三节能源 (23)第四节通信和信息化 (25)第五节城镇基础设施 (26)第五章产业发展 (27)第一节食品工业与特色农业 (27)第二节能源与重化工 (29)第三节旅游业与民族文化产业 (30)第四节现代服务业与新型产业 (36)第五节产业结构调整与产业协作发展 (37)第六节产业扶贫 (38)第六章改善农村基本生产生活条件 (39)第一节小城镇与村庄建设 (39)第二节改善农业生产条件 (40)第三节改善人居环境 (41)第七章就业与农村人力资源开发 (43)第一节就业促进与农村劳动力转移 (43)第二节提高农村劳动力素质 (44)第八章社会事业发展与公共服务 (46)第一节教育 (46)第二节医疗卫生 (47)第三节文化体育 (49)第四节科技服务 (49)第五节社会保障 (50)第六节社会管理 (51)第七节公共服务一体化建设 (51)第九章生态建设和环境保护 (53)第一节重要生态功能区 (53)第二节生态建设 (55)第三节环境保护 (56)第四节防灾减灾与应对气候变化 (58)第十章改革创新 (60)第一节深化体制改革 (60)第二节扶贫机制创新 (62)第三节协作创新机制 (66)第十一章政策支持 (68)第一节财政、税收和金融政策 (68)第二节生态补偿政策 (70)第三节投资、产业政策 (71)第四节土地政策 (72)第五节帮扶政策 (72)第六节扶持重点群体 (73)第七节重大政策和项目贫困影响评估 (77)第十二章组织实施 (78)第一节组织协调 (78)第二节规划管理 (80)第三节监测评估 (80)序言党中央和国务院决定实施以连片特困地区为主战场的新一轮扶贫开发战略，是提高扶贫开发成效的重大创新，是实现区域协调发展的迫切需要，是促进社会和谐的有力举措。

乡村振兴有了新渠道—土地节余指标可跨省“买卖”

乡村振兴有了新渠道—⼟地节余指标可跨省“买卖”早在2018年的《政府⼯作报告》中就提出了“改进耕地占补平衡管理办法，建⽴新增耕地指标、城乡建设⽤地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部⽤于脱贫攻坚和⽀持乡村振兴。

”2005年就已经出台了城乡建设⽤地增减挂钩的相关政策，但是增减挂钩仅限于本省内的调节。

2018年3⽉26⽇，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（下称《统筹管理办法》）和《城乡建设⽤地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（下称《调剂管理办法》），⾸次以政策形式落实建⽴城乡建设⽤地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，增减挂钩由过去严格封闭在县域范围内实施，到根据脱贫攻坚等需要⿎励跨省域调剂，政策导向发⽣了重⼤改变。

⼟地、资⾦、⼈才是乡村振兴的三⼤关键点，城乡建设⽤地增减挂钩是指城镇建设⽤地增加与农村建设⽤地减少相挂钩。

这在很⼤程度解决了农村的⼟地和资⾦问题。

1乡村振兴的主要抓⼿要想发展农业产业化，必须化解“地”的问题。

全国⼈⼤代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说道“⼟地流转是乡村振兴的重要抓⼿”，⽽增减挂钩是⼟地流转的⼀种形式；四川省乐⼭市夹江县青州乡建国村党总⽀书记董春容指出“⼟地是农村发展的根源问题，⼟地流转是未来农村发展的重要途径之⼀”。

⼟地集约化管理增减⼟地挂钩政策主要是对农村零散地块实⾏归并，对废弃地块实⾏复垦进⾏有计划的拆建，很⼤程度上解决了我国农村⼤部分地区耕地细碎分割、集体建设⽤地粗放浪费等问题。

可以使农村农业得到空前发展，同时还将农作物的整体产量以及质量全⾯提升。

但是这涉及到两个问题：谁来负责这个项⽬？占⽤的⼟地有没有标准？《调剂管理办法》中规定：国⼟资源部会同财政部、国家发展改⾰委、农业部等相关部门制定办法，确定调剂规模、激励措施和监管要求。

财政部会同国⼟资源部等相关部门制定资⾦使⽤管理办法，统⼀资⾦收取和⽀出。

有关省级⼈民政府负责组织实施；省级国⼟资源、财政主管部门分别制定实施细则，平衡调剂节余指标和资⾦。

四川省国土资源厅关于印发《四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定》的通知

四川省国土资源厅关于印发《四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定》的通知文章属性•【制定机关】四川省国土资源厅•【公布日期】2015.08.04•【字号】川国土资发〔2015〕53号•【施行日期】2015.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文四川省国土资源厅关于印发《四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定》的通知川国土资发〔2015〕53号各市（州）国土资源局，厅机关各处（室、局）、直属单位：为认真贯彻落实省委十届六次全会精神，进一步优化增减挂钩试点改革，扎实推进精准扶贫工作，根据《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》和《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》（川办发〔2015〕69号）要求，省国土资源厅研究制定了《四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定》，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省国土资源厅2015年8月4日四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定第一条为贯彻落实省委十届六次全会精神，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革，加大对我省扶贫开发和生态移民搬迁工作的支持力度，依据国土资源部《关于下达2014年城乡建设用地增减挂钩指标的通知》（国土资函〔2014〕474号，以下简称474号文）、国土资源部《关于印发<支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见>的函》（国土资函〔2014〕569号）和国土资源部办公厅《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见的函》（国土资厅函〔2014〕958号）等相关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条国土资源部474号文下发后，四川省内跨县级行政区域设置的增减挂钩试点项目区的申报、实施、管理和监督，适用本规定。

第三条本规定所称跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩项目区，是指拟复垦为耕地的拆旧区和拟用于城镇建设的建新区（部分或全部）分别位于省域范围内不同县级行政区域内，共同组成拆旧建新项目区。

重大区域发展战略

重大区域发展战略加快赤水河区域发展战略思路赤水河是长江右岸的一级支流，发源于乌蒙山北麓云南省镇雄县，流经云南昭通、贵州毕节和遵义、四川泸州3省4市，于四川省泸州市合江县域注入长江。

赤水河也是我国最著名的“美酒河”，流经地域出产了以茅台为首的大小数十种名酒，占全国名酒的60%。

但由于4市在行政区划上属于不同的省区，相互之间并没有形成发展的合力，导致整体经济发展水平滞后。

为加强区域合作，促进省际交界区域4市的发展，保障该区域2022年与全国同步实现小康，需要在认真分析该区域面临问题的基础上，进一步明确发展战略思路和对策措施。

一、社会经济发展面临的问题改革开放以来，特别是国家加大对国家扶贫开发重点县支持以来，赤水河区域经济社会取得了显著成效，人民生活水平明显改善，但由于该区域远离经济中心、山多地少，经济发展水平整体还比较低。

（一）贫困问题比较突出2022年，赤水河区域城镇居民人均可支配收入19033元，高于云南省的平均水平（14425元）和贵州省的平均水平（12863元），但低于四川省的平均水平（20407元），远低于全国平均水平（24565元）。

在该区域中，泸州市城镇居民人均可支配收入最高，为20746元，昭通市最低，仅为16394元。

该区域农村居民人均纯收入5587元，低于同期全国的平均水平（7917元），高于云南省和贵州省的平均水平。

其中，昭通为3897元，不及全国农村居民人均纯收入的一半，毕节地区也仅为4926元。

乌蒙山集中连片特困区域的38个县中，赤水河区域就占22个，占乌蒙山片区县域总数的58%，占赤水河区域所有县区的55%。

（二）生态环境保护的压力大赤水河是生态河、美景河和美酒河，生态保护任务非常重。

全流域水土流失面积10000多平方公里，水土流失严重，水源和水质保护面临很大压力。

此外，城镇公共基础设施不完善，城镇的污水、垃圾直排到赤水河，也造成很大污染。

2022年，赤水河上游的毕节、昭通工业固体废物处理率仅为51%和48.2%，中下游的泸州和遵义的污水集中处理率为仅27.2%和66.64%，生活垃圾处理率，毕节仅为39.87%，泸州仅为57.86%。

村级土地整治项目绩效评价报告

村级土地整治项目绩效评价报告根据《宣威市财政局关于印发＜宣威市财政预算绩效管理暂行办法＞的通知》（宣财预〔20__〕86号）、《宣威市财政局关于印发＜宣威市项目支出绩效评价管理办法＞的通知》（宣财预〔2021〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2021年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。

对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。

一、基本情况（一）项目概况。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2021-2021年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2021—2021年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔20__〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（20__-2021年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（20__—2021年）》、《全国土地整治规划（20—〜2021）》和《云南省土地整治规划（20—〜2021）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。

曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。

该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。

工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

1、资金情况。

20__年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔20__〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。

国土资源管理支持乌蒙山片区扶贫的思考与实践

国土资源管理支持乌蒙山片区扶贫的思考与实践作者：秦博来源：《中国扶贫》2015年第15期为贯彻落实中央关于扶贫工作的重要部署，国土资源部按照精准扶贫精准脱贫的总要求，认真履行乌蒙山片区牵头单位职责，立足行业职能和特色，于2014年12月研究出台了《国土资源部关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

半年多来，乌蒙山片区三省国土资源部门认真落实《若干意见》，各项政策的扶贫效果正在逐步显现。

一、土地管理政策（一）支持根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，尽快完成土地利用总体规划调整完善工作。

综合考虑乌蒙山片区资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，在建设用地规模不增加、基本农田和耕地保有量不减少的前提下，统筹安排各市县乡级规划建设用地规模、布局和时序，优化建设用地比例结构，调整重大工程和重大项目，促进区域和城乡均衡发展。

制定理由：乌蒙山片区扶贫攻坚已经进入新阶段，正处于建设用地需求持续旺盛期，随着各项区域改革发展规划的推进和重大基础设施建设的实施，土地利用总体规划在用地规模和空间布局方面已显现滞后性，需根据发展需求开展规划定期评估与适时修改，强化规划引领，统筹各业各类用地和优化空间布局。

预期效果：通过开展土地利用总体规划实施定期评估和适时修改，及时将扶贫开发重点工程和重大项目纳入土地利用总体规划，并根据扶贫开发规划确定的城市定位、人口规模、产业结构，统筹城乡土地利用、耕地保护、产业发展、基础设施建设、生态建设和移民搬迁，合理调整建设用地结构与规模，优化耕地和基本农田保护布局，提高土地利用总体规划与扶贫开发规划的契合度。

（二）考虑“调结构、转方式、保民生、促发展”项目用地需求，在编制下达全国土地利用计划时，合理安排四川、贵州、云南省新增建设用地计划指标。

根据国家扶贫开发的有关要求，对片区县专项安排新增建设用地指标，支持新农村建设和扶贫开发。

对乌蒙山片区重大建设项目用地在计划指标安排上给予适当倾斜。