第三章 财政支出规模与结构分析

五、国际分类法（国际货币基金组织）
职能分类 1、一般公共服务 、 政治 2、国防 、 3、教育 、 4、保健 、 5、社会保障和福利 、 社会 6、 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 、 8、经济服务 、 （1）农业 ） （5）道路 ） （2）采矿业 （6）水输送 ） ） 经济 （3）制造业 （7）铁路 ） ） （4）电业 ） （8）通讯 ） （9）其他经济服务 ） 9、无法归类的其他支出 、 经济分类 1、经常性支出 、 （1）商品和服务支出 ） 1）工资、薪金以及其他有关项目 ）工资、 2）商品和劳务的其他购买 ） （2）利息支出 ） 3） （3）补贴和其他经济性转让 1）对公共企业 4）对家庭 ） ） 2）对下级政府 5）国外转让 ） ） 3）对其他居民 ） 2、资本性支出 、 （1）固定资产的购置 ） （2）土地和无形资产购买 ） （3）存货购买 4）资本转让 ） ） 3、净贷款 、 购 买
1、 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 、
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 比重变化趋势（％） 图3-3 主要经济发达国家财政支出占 比重变化趋势
转 移
购 买
其他分类： 其他分类 按支出的目的性分类：预防性支出、创造性支出
按政府对财政支出的控制能力分类： 可控制支出 、不可控制支出 按财政支出的收益范围分类： 一般利益支出 、特殊利益支出
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
-----怎样认识公债对经常支出的筹资？ 2、资本性支出
资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 久品所需的支出。（其中，建筑厂房、购买机械设备、 修建铁路和公路等为生产性支出；用于建筑办公楼、 购买汽车、复印机等办公用品等为非生产性支出。） 该支出将形成一年以上的可长期使用的固定资产，其 中部分可在当期受益，更多部分是在以后的较长时间 内受益，为此，资本支出的补偿方式有两种：一是税 收，二是国债。
政治因素： 政治因素：正在扩张的市场中的当时人之间的关系会 更加复杂，引起对法律和契约的需求， 更加复杂，引起对法律和契约的需求，需要国家提供 法律服务。 法律服务。 经济因素：工业的发展推动了都市化的进程， 经济因素：工业的发展推动了都市化的进程，出现 都市病” 需要政府进行管理与调节。另外，教育、 “都市病”，需要政府进行管理与调节。另外，教育、 文化、保健等的支出弹性大， 文化、保健等的支出弹性大，使公共支出的增长快于 GDP的增长。 的增长。 的增长
金和科技三项费用、地址勘探费、工交商业部门事业费、支援 农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤 和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
社会总产品的运动过程
C V M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资） 补偿（重置投资）
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
四、影响财政支出规模的因素分析
中期阶段 早Βιβλιοθήκη 阶段实例分析：美国财政支出中主要项目所占比重的发 展变化趋势
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 10.4 6.6 5.3 4.2 2.4
1960
39.4 29.9 19.5 18 5.5
经常性支出、 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出、资本性支出 按支出产生效益的时间分类 经常性支出
(classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries)
第三章
财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
第一节 财政支出分类
一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 购买性支出、 三、按经济性质分类 ――购买性支出、转移性支出 购买性支出 (classification by economic features)
一、衡量财政活动规模的指标： 绝对指标和相对指标 衡量财政活动规模的指标： 绝对指标和 反映财政活动规模的两个指标： （一）反映财政活动规模的两个指标： 财政收入/ 财政支出/GDP(实际中更多应用 实际中更多应用) 财政收入 GDP ; 财政支出 实际中更多应用 （二）反映财政支出规模及其变化的指标: 反映财政支出规模及其变化的指标
总结： 总结：财政支出规模发展变化的一般趋势 ---财政支出呈不断膨胀趋势
（一）瓦格纳法则——政府行动扩张论 政府行动扩张论
阿道夫瓦格纳（德国）对19世纪许多欧洲国家、 日本、美国的公共支出的增长情况做了考察后 发现：政府职能是在不断扩大的，政府活动呈 扩张趋势。----随着人均收入的提高，财政支 出的相对规模也随之提高。 原因分析： 原因分析：
一、按财政功能分类（五大类） 按财政功能分类（五大类） 1. 经济建设费 2. 社会文教费 3. 国防费 二、按支出用途分类
动态的再生产角度
4. 行政管理费 5. 其他支出
：1.投资性支出
3 .积累性支出
2.消费型支出 2 .消费型支出
静态的价值构成：1.补偿性支出 补偿性支出
以下支出项目的所属？基本建设支出、流动资金、挖潜改造资
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
三、按经济性质分类（是否与商品和劳务相交换为标准） 按经济性质分类（是否与商品和劳务相交换为标准）
基本建设投资 投资性支出 购买性支出 财政 支出 社会消费支出 捐赠支出 转移性支出 债务利息支出 补助支出 社会保障支出 财政补贴支出 流动资金投资 更新改造投资 文教科学卫生事业费 行政管理费 国防费
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）
1．财政支出增长率: ．财政支出增长率
G (%) =
G G n G n 1 = G n 1 G n 1
2．财政支出增长的弹性系数: ．财政支出增长的弹性系数
Eg =
G (%) GDP (%)
3．财政支出增长边际倾向: ．财政支出增长边际倾向
G MGP = GDP
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
瓦格纳法则的解释
财政支出 占 GDP 的 比重 G3
G2 G1 0 人均GDP 人均
Y1
Y2
Y3
图3-2 瓦格纳法则的解释
（二）后来经济学家的论述
1．皮科克和威斯曼(英国 的替代－规模效应理论 ．皮科克和威斯曼 英国 的替代－ 英国)的替代 梯度渐进增长论） （梯度渐进增长论） 内在因素：在累进的所得税的情况下，经济发展， 内在因素：在累进的所得税的情况下，经济发展， 收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长， 收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长， 于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财 的增长， 于是，政府支出上升会快于 的增长 政支出占GDP的比重上升。 的比重上升。 政支出占 的比重上升 外在因素——发生外部冲突时，政府会被迫提高税 发生外部冲突时， 外在因素 发生外部冲突时 公众在危急时期也会接受提高了的税率。 率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即 公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。 公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。
两类国家的购买性支出、 两类国家的购买性支出、转移性之出对比
类别 购买性支出 转移性支出 其他 合计 发展中国家 61. 6 22. 5 16. 0 100 发达国家 ） （%） 45. 2 41. 0 13. 8 100
四、按支出产生效益的时间分类
1、经常性支出
经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生 活所必需的支出，主要包括人员经费，公用经费及社 会保障支出等。这种支出的特点是，它的消耗会使社 会直接受益或当期受益。因此，在理论上，经常性支 出的补偿方式应为税收。
2、我国财政支出规模的发展趋势 、
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
财政支出（亿元） 财政支出（亿元） GDP（亿元） 财政支出 （亿元） 财政支出/GDP（%） ）
1122. 1 1228. 8 2204. 3 3083. 6 6823. 7 7937. 6 9233. 6 10798. 2 13186. 6 15868. 8 17358. 3 22053. 2 3624. 1 4517. 8 8964. 4 18547. 9 58478. 1 67884. 6 74462. 6 79395. 7 82054. 7 89404 96556 102398 30. 96 27. 20 24. 59 16. 63 11. 67 11. 69 12. 40 13. 60 16. 07 17. 76 17. 98 21. 54