公共政策概论

第一章导论习题及解答一、名词解释公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

二、单项选择题：1．公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。

2．公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。

3．政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。

4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。

三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。

．选择．综合．分配．落实2．政策的导向是（）的导向。

．行为．观念3．公共政策的功能包括（）。

．导向功能．调控功能．分配功能四、简答题1．简述公共政策的基本特征。

公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。

2．简述公共政策的主要功能。

公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。

3．简述公共政策分析要素的基本内容。

公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

第二章公共政策主体及其能力一、名词解释1．公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

二、单项选择题1．（政府主体）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。

2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）。

三、多项选择题1．公共政策核心主体包括（）。

．立法机关．行政机关．司法机关．执政党2．公共政策主体体系包括（）。

B．准公共政策主体C．社会公众D．核心主体3．公共政策主体能力主要包括（）。

A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力四、问答题1．简述公共政策主体体系。

答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

这些政策主体对政策结果的影响各异。

他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。

实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。

2．简述公共政策主体能力的内容。

（1）规制社会成员行为的能力。

作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。

通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。

公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。

政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策主体的权威性和号召力。

（2）引导公众观念、行为的能力。

公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。

所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。

公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。

随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。

（3）调控各种利益关系的能力。

公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。

这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。

公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。

其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。

（4）公平分配社会资源的能力。

公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。

因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。

思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。

“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。

（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。

除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。

在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。

在某种意义上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共政策体系的能力。

一般来说，互动的范围越大、频率越高，越有利于公共决策的民主化、科学化。

作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。

3．简述提升政策主体能力的必要性。

（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。

公共政策主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。

主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；②调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。

（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。

公共政策主体应该不断提高自身素质，进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。

（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。

“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的进程。

这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握，以迎接入世新环境的挑战。

同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。

发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的能力。

（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。

无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求。

同时，知识经济时代中的新技术革命正在建构一个数字化、电子化的新时代，这为建立灵活、高效、透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。

4．简述提升政策主体能力的途径。

（1）公共政策主体转变政策理念。

政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。

其实，思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会做出与之相关的政策。

在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。

这些理念包括：①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；③支持、鼓励准政策主体的发展；④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。

（2）改善和优化政策的外部环境。

公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善。

主要包括：①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

第三章公共政策系统与决策体制习题与解答习题一、名词解释1．决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

2．集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

3．分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

4．监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

二、单项选择题1. 决策权力的角逐的核心问题是（权力）,因为政治权力是实现经济利益的手段。

2. 个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。

3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）。

4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）等权力的分化，以及行政部门的分化。

三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（）等子系统。

. 信息. 智囊. 决断. 监控2. 外部监控体系是由（）等组成。

. 人民群众新闻舆论. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（）。

.选择政策方案.确定政策目标.设计政策方案.界定政策问题四、问答题1.简述公共政策系统的构成。

2.简述公共决策体制的类型。

3.简述信息系统的职责。

4.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。

5.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。

6.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。

7.试论述我国政党在公共决策中的作用。

8.试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。

9.试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。

答案要点四、问答题1.公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

2.（1）层级结构中的集权制与分权制；（2）个人决策模式和集体决策模式。

3.信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。

（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。

（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。