基层事业单位党建工作若干问题探索与实践

基层事业单位党建工作若干问题探索与实践作者：中国国土资源航空物探遥感中心党委发布时间：2010-11-29 09:12基层事业单位党组织是党的整个肌体的重要组成部分，担负着组织党员、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。

改革开放以来，随着国家政治、经济、文化和社会体制改革的不断推进与发展，基层事业单位党组织所处的地位、环境、任务以及自身状况都发生了重大变化。

如何适应新形势新任务的要求，确保党组织政治核心作用的有效发挥，是新时期基层事业单位党建工作面临的重要课题。

本文将结合中国国土资源航空物探遥感中心（简称“航遥中心”）在党建工作中的一些探索和实践，谈谈对抓好基层事业单位党建工作的一些认识和体会。

一、新时期基层事业单位党建工作面临的形势和挑战我国的事业单位体制是在计划经济条件下逐步发展起来的。

事业单位的范围覆盖各个行业，承担了大量的社会公共服务和政府管理职能，集中了大部分专业技术人才，在经济社会发展中占有非常重要的地位。

改革开放三十年来，我国发生了广泛而深刻的变化，经历了由传统到现代、由计划经济到社会主义市场经济的历史性转变，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

一方面，受社会大环境影响，基层事业单位党建工作的难度不断加大。

随着社会主义市场经济的建立，人们的思想观念、利益诉求、价值追求等日趋多元化、复杂化，人们的组织观念和集体意识淡化，对单位和党组织的认同感下降；基层事业单位专业技术人员普遍学历、文化层次高，接受新鲜事物快，自我发展和民主意识强烈，对党建工作要求越来越高；少数党员干部在市场经济大潮中经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织在人民群众中的形象和威信；为求生存，谋发展，基层事业单位都将争取项目、发展经济作为压倒一切的首要任务，干部职工对党建和思想政治工作重视程度下降，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

这一切，都给基层事业单位党建工作带来巨大挑战。

另一方面，由于部分基层事业单位党组织自身定位的不准确等原因，导致基层党建工作中出现了一些不良的倾向和问题。

例如，有的单位党建工作被认为是“务虚”，甚至被边缘化，变得可有可无；有的单位党政工作“两张皮”严重，党组织的作用不能在全局工作中得到有效发挥；有的单位党政工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能有效履行职能；甚至有些单位党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮地开展工作，缺乏与行政领导配合的积极性和主动性等。

这些问题，严重影响了基层党组织政治核心作用的发挥和党的各项事业的发展。

二、基层事业单位党建工作几个关键问题的思考（一）职责定位问题基层事业单位党组织的职责定位问题，是一个看似简单，实则关系重大的根本性问题。

试想，如果一个单位党委书记不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能正确履行党委职责？如果行政一把手不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能在做出重大决策时主动与党组织协商、配合？所以说，正确认识和科学把握基层事业单位党组织的职责定位，是做好基层事业单位党建工作的首要前提。

实际工作中，大多数同志对党组织的性质都很清楚，但对党组织的职责定位好像“人人都清楚、但个个都难以说明白”，甚至存在一些错误的思想和认识。

例如，有人认为，实行行政领导负责制就是所有事务和重大决策都由行政领导决定，党组织不应过多干预；有人认为，行政领导负责制体制下，基层党组织的主要职责就是加强党的自身建设，“管好党员就行了”，等等。

正是由于这些错误的思想和认识，造成一些基层事业单位党建工作与行政业务工作相互分离，“一手软一手硬”、“两张皮”等问题严重。

那么，如何正确认识基层事业单位党组织的职责定位？党章规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。

”正确理解和全面把握这一纲领性表述的科学实质和内涵，有三点必须把握：一是事业单位党组织是单位领导制度的重要组成部分；二是事业单位党组织对单位的政治发展方向负责，发挥政治核心作用；三是事业单位党组织要以一定的工作规则和方式参与单位重大决策，以保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实。

这三方面内容是我们正确认识和理解事业单位党组织职责定位的基础。

只有充分认识到这三方面内容，并以此为出发点来定位和履行基层党组织的职责，才能保证基层事业单位党建工作职责到位、工作到位。

在行政领导负责制体制下，基层党组织要发挥政治核心作用，我们认为，在当前形势下，具体应体现在以下几个方面：一是保证和监督党和国家有关方针、政策的贯彻落实，维护中央权威，确保政令畅通；二是加强党的自身建设，保持党的先进性，充分发挥党组织和党员在推动事业发展中的作用；三是加强领导班子建设，提高领导班子决策能力和水平；四是贯彻落实民主集中制原则，积极参与单位“三重一大”决策，并配合做好各项工作；五是坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体能力和素质水平；六是加强和改善思想政治工作，抓好精神文明建设，增强凝聚力，维护和谐稳定大局；七是做好群团组织和统战工作，共同营造和谐发展氛围；八是坚持从严治党的方针，抓好党风廉政和反腐倡廉建设。

这八方面内容，既是基层事业单位党组织的职责所在，也是基层事业单位党组织发挥政治核心作用的根本途径。

只有紧密围绕这八个方面内容来定位工作，履行职责，才能保证党的工作“到位不越位，帮忙不添乱”。

（二）党政关系问题实行行政领导负责制条件下，行政领导处于单位行政和业务工作的领导中心，而党组织处于政治核心地位。

如何处理两者的关系，攸关事业的发展方向和全面协调可持续发展。

实际工作中，由于不能正确处理党政关系问题，有的单位党政领导不团结、闹矛盾，甚至“争权夺利”；有的单位党组织负责人为了维护表面和气，遇事推诿塞责，不敢坚持、甚至放弃原则，对行政业务工作不闻不问，造成党的工作弱化或党建与业务工作“两张皮”严重。

这些情况，都是没有正确认识和处理好党政关系问题，严重影响了党组织政治核心作用的有效发挥。

党组织的政治核心作用与行政领导的中心作用，是新时期中国共产党的执政地位与领导方式在基层的具体体现。

核心、中心二者并非对立关系而是相对分工责任而言，党组织的政治核心地位体现于对单位的思想、政治和组织领导；行政领导的中心地位体现在对单位业务、行政工作的领导。

二者是在不同方面上的分工合作、相互配合，共同促进单位的改革发展。

实行行政领导负责制，并不意味着行政领导一个人说了算，而是强调必须贯彻民主集中制原则，充分发挥集体领导的作用。

党委要围绕单位的中心任务开展工作，支持行政领导与行政班子依法行使职权，依照有关规定和程序参与重大事项决策并积极推动各项决策的组织实施，确保单位改革、发展和稳定的大局。

那么，如何在具体工作中处理好党政关系，实现党政工作协调配合？首先，加强制度建设是巩固和发展良好的党政关系的前提。

通过建立党政班子议事规程、决策程序等，对党政领导的职责、权力、义务和党委参与重大决策的形式、程序作出明确规定，将党政关系纳入制度化轨道运行。

实践证明，只有建立了明确的规章制度，“有法可依、有章可循”，正常的、有利于事业发展的党政关系才能得到保证。

其次，提高领导班子成员的思想政治素质是建立良好党政关系的关键。

党政关系出问题，大多是由于领导个人的思想认识和党政管理工作经验不足引发的。

党政配合，工作成效如何，很大程度取决于党政领导的品德修养、知识水平和协调沟通能力。

加强领导班子的思想政治建设，提高领导班子整体和个人素质，增强班子成员的大局意识和党性修养，提高贯彻执行民主集中制原则的自觉性，既是事业发展的需要，也是保证党政关系协调配合的关键。

（三）工作重心问题基层事业单位党建工作的根本要求是围绕中心，服务大局。

能否设计好党建工作的重点，找准切入点和着力点，是党建工作能否保持生机活力、充分发挥作用的关键。

这是基层事业单位党建工作的一个难点问题。

实际工作中，由于把不准方向，找不对方法，许多基层事业单位党建工作难以摆脱“就党建抓党建”的尴尬境地。

开展活动往往形式大于内容，难以起到应有效果。

久而久之，造成基层党组织的地位和凝聚力下降，党员群众不满意，行政领导不支持，严重影响了党组织的形象和政治核心作用发挥。

党的事业核心是“发展”。

党建工作千头万绪，其根本的出发点和落脚点是为“发展”这个中心工作服务。

要找准党建工作重点，应把握好三个方面：一是为中心工作提出思路，确立发展目标和方向，使中心工作始终按照党的路线、方针、政策，正确、全面、协调可持续发展；二是党建工作要与中心工作有机结合，主动融入其中，做到“思想上同心、目标上同向、工作上同步”，实现相互协调，相互促进；三是为中心工作提供强有力的思想政治和组织保障，随时掌握群众的思想状况，及时消除不利因素，充分调动各方面积极性，为事业发展营造良好的氛围和环境。

其中第二点是关键。

基层事业单位党建工作要在“抓结合、抓融合、促发展、促稳定”上下功夫，真正把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，贯穿于党建工作的各个方面，坚决防止和纠正“就党建抓党建”，党建与业务工作“两张皮”的倾向。

（四）自身建设问题加强党的自身建设，保持党的先进性，是发挥党组织政治核心作用的根本保证。

当前，由于一些基层党组织不注重加强自身建设，致使党组织工作涣散，党员宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，大大削弱了党的凝聚力和战斗力。

在基层党建工作中，党组织要有号召力、公信力和凝聚力，就必须高度重视加强党的自身建设，不断增强先进性和执行力。

党的建设包括思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个方面。

抓党的思想建设，根本上是要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高党员干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力；抓党的组织建设，根本上是要加强党的基层组织和党员干部队伍建设，发挥好“三个作用”；抓党的作风建设，根本上是要坚持立党为公，执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点和群众路线，始终保持两个“务必”的精神状态；抓党的制度建设，根本上是要构建加强党建工作的长效机制，实现党建工作的科学化、民主化和规范化；抓反腐倡廉建设，根本上是要坚持党要管党，从严治党的方针，始终保持党的先进性和纯洁性。

党的建设这五方面内容是相互联系、相辅相成的一个有机整体。

无论抓哪个方面的工作，都有赖于也必然涉及其他方面的建设。

这就要求我们在部署党建工作时，既要着眼全局，统筹考虑，又要突出重点，做好经常性工作，使之相互配套、整体推进；同时在具体实践中把握规律性，突出时代性，注重创造性，以党的建设新的伟大成效，保证党组织政治核心作用的有效发挥。

三、航遥中心党建工作的具体探索与实践航遥中心是国土资源系统在京规模最大的高科技事业单位，是我国从事航空物探和国土资源遥感技术研究、开发和勘查应用的专业技术中心。