驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

驻马店市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（2006年月日）

2006至2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是全面建设小康社会的关键时期。根据中共驻马店市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要全面总结“十五”计划执行情况，客观分析形势，突出发展主题，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，全面体现了市委、市政府和全市人民振兴驻马店经济、实现“平安崛起”的战略意图和意愿，是今后五年我市改革开放和现代化建设的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的主要依据。

第一章发展依据

第一节“十五”计划执行情况

“十五”以来，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，坚持“突出重点、突破难点、统筹兼顾、加快发展”的工作思路，解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，克难攻坚。强力推进

“三项建设”，扩充经济总量，壮大经济实力。调整经济结构，优化经济环境，抓好基础设施和薄弱环节建设。全面推进了工业化、城镇化和农业现代化进程，较好地完成了“十五”计划提出的各项目标、任务，实现了国民经济稳步、健康发展和社会全面进步。

综合经济实力跃上新台阶。2005年全市生产总值496.25亿元，与“九五”末相比增加216亿元。人均生产总值6391元，比“九五”末增加2916元。全社会固定资产投资累计完成507.6亿元，“十五”年均增速21.7％，高于“十五”预期3.7个百分点。经济结构进一步优化，“二、一、三”产业格局稳固；城镇化进程稳步推进，县域经济发展步伐加快，非公有制经济强劲发展。2005年全市城镇化率18.67%，较“九五”末提高6.57个百分点；非公有制经济占GDP的比重达49.4％。工业经济较快发展，2005年工业增加值达到172.5亿元，医药、化工、食品、建材、轻纺等支柱产业进一步壮大；农业产业化有效推进，优势特色农产品规模化、区域化进一步发展，农畜产品转化加工能力明显提高。农林牧渔业等主要农产品产量均提前完成了“十五”预期目标，其中粮食总产量532万吨，比“九五”末增加130.5万吨。财政状况有所好转,2005年地方财政一般预算收入12.5亿元，按可比口径，“十五”年均增长19％。

经济发展条件明显改善。项目建设实现了历史性突破，“十五”期间，317个重点项目累计完成投资239.9亿元。一大批工业、农林水利、交通能源、城市建设、生态环保、社会事业等项目的建成投用，有力支撑了经济社会的快速发展，改善了城乡居民的生产、生活条件。“十五”期间,新增工业销售收入240亿元；新增有效灌溉

面积113万亩，解决农村吃水困难人口40万人；完成中小学危房改造756所，乡镇卫生院建设127个，疾病控制中心建设10个，公共医疗救治项目11个；新增公路通车里程880公里，其中高速公路118公里，干线公路、县乡公路改造近90％，共完成投资58亿元；年单向输送天然气16亿立方；发电装机新增9万千瓦。

经济发展活力明显增强。国有企业改革不断深化，一批重点企业和企业集团更具活力，大多数国有中小企业焕发了生机；农村税费改革进展顺利，农民负担明显减轻；垄断行业、投资、财税、粮食流通体制改革和行政管理体制改革取得重大进展；各类要素市场建设步伐加快，市场在资源配臵中的基础性作用进一步增强。对外贸易健康发展，利用外资规模逐步扩大，东西合作实现了新的突破。2005年出口创汇5060万美元,实际利用外资3134万美元，“十五”期间建成借用国外贷款项目27个。

城乡居民生活水平明显提高。就业渠道进一步拓宽，“十五”期间安排就业再就业近9万余人，城镇登记失业率3％，低于计划控制目标2个百分点;社会保障体系日趋完善，覆盖面进一步扩大，国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城市居民最低生活保障金按时足额发放;农村富余劳动力转移力度加大，年输出规模保持在160万人以上;扶贫开发成效显著，84万贫困人口稳定脱贫;城乡居民收入水平提高较快,2005年城镇居民人均可支配收入6900元，“十五”年均增长9.4％；农民人均纯收入2486元，年均增长5.47％。

各项事业健康发展。科教兴市战略稳步实施。科技对经济增长的贡献率及高技术产业增加值占GDP的比重分别较“九五”末提高6

个和6.3个百分点。教育资源进一步优化，教学条件进一步改善，“普九”成果进一步巩固；普通高中招生规模进一步扩大，2005年高中教育毛入学率达41％,其中驻马店市区和县城高中教育毛入学率达85％;本科院校招生实现零的突破。公共卫生、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全面展开，一大批乡镇卫生院得到改造。文化、体育、广播电视、新闻出版等事业蓬勃发展。人口增长得到有效控制，年均自然增长率6‰,低于“十五”预期1.9个千分点。环境保护力度进一步加大，重点流域、区域和城市环境污染防治等得到加强。生态建设、资源综合利用卓有成效，发展循环经济试点工作进展顺利。

精神文明和民主法制建设全面推进。依法治市、平安建设、作风建设深入开展，决策民主化、科学化水平明显提高，社会舆论监督机制逐步完善。社会信用意识不断增强，群众关心的“热点”、“难点”问题得到妥善解决。国防教育、安全生产、社会治安综合治理成效显著，经济社会发展环境进一步优化，全市形成了稳定、健康、奋发向上的良好局面。

总体上看，“十五”期间，是驻马店撤地设市迈向新征程的五年，是经济社会发展速度较高、质量较好，经济发展条件改善较快，综合实力提升幅度较大的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。全市生产力水平跃上了新的台阶，奠定了提升产业层次、加快经济转型、促进统筹发展的物质基础，全市国民经济和社会事业已经具备了加快发展的条件。

第二节面临的形势

“十一五”时期是我市全面建设小康社会、实现“平安崛起”的黄金时期，面临着难得的发展机遇。

从外部看，宏观环境总体有利。一是经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，国际、国内产业结构调整加速，产业转移加快，贸易投资活跃，有利于我们发挥区位、资源等优势，拓展发展空间，实现跨越式发展。二是经济发展的体制性障碍进一步消除，消费结构进一步升级，新一轮的经济快速增长期将进一步延长；三是中央全面实施促进中部崛起战略，河南实施中原崛起战略，我们可以从政策、资金、项目等方面得到较多的支持，有利于加强农业基础设施建设，加强综合交通体系、水利和能源建设，加快传统产业的改造升级，发展有竞争能力的高技术产业和制造业，促进商业、流通等服务业加快发展。

从内部看，通过多年的发展和积累，我市综合经济实力不断增强，产业结构不断优化，基础设施不断完善，贫困人口逐步减少，人民生活水平不断提高，居民储蓄不断增加，加快发展的物质、技术基础更加坚实；社会主义市场经济体制进一步完善，科技创新能力逐步增强，非公有制经济发展加快，消费水平逐步提高，消费结构不断优化，加快发展的内生机制越来越强。特别是近年来，随着“三项建设”的深入开展，全民创业、竞相发展的良好氛围已经形成，加快发展具有强大的动力和保障。

在看到发展面临的机遇和有利条件的同时，还应该看到在前进的道路上，我们必须面对一系列来自外部的严峻挑战，努力解决自