变革大学生就业政策中的人本理念

变革大学生就业政策中的人本理念摘要:科学发展观的核心是以人为本，不仅以全体人为本，也以每个人为本，更以现实的、具体的、历史的人为本;大学生是国家宝贵的人才资源，就业是民生之本，大学生就业不仅是重大的经济问题，也是重要的政治问题，不同时期大学生的就业政策都同特定社会经济、历史发展阶段相联系，每一次政策的调整和改革都包含着对大学生主体的尊重和思考，以及利益价值追求的满足，体现着以人为本的理念。

关键词:大学生;就业政策;变革;人本理念中图分类号:G 40文献标识码:A文章编号:1671- 3974( 2009) 04- 0012- 03Changing the People- oriented Concept in Employment Policies ofUniversity StudentsLU Bai 1i (AnyangNomalUniversity Anyang H二an 45500Q China)Abstract The〔()二(>f the s〔二tific <levek>pm二t〔oncep t‘poop 1e一(>riente<l, not on卜for the all poop 1ebut also for each persor} which ismore for the realistic〔oncret} historicalpeople University students arevaluable human二、>urces for the countt5;二〔1 unpk>”二t‘the〔()二(>f peoples life Col城e students Hn-p k>”二t is not on卜a s}nific二t econan is problc}n, but also an inportant political issue Emplo”二t poiicies about students in different periods are all linked w ith specific socx)一econ<m is and h istorical stageE ach ad ju stn二t and refoan of policy reflects the respect“)the col城e students aswell as the satisfactx>nof pursu it for the values and the interests and also‘an exan p lification of the poop 1e-〔entered〔oncep tKey words col域e students unplo”二t policx refom; people- oriented〔oncep t一、以人为本的内涵胡锦涛同志在十七大报告中指出“科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本。

必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。

尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

这一论断不仅回答了发展的目的、发展的手段，而且也回答了发展成果如何分配问题，形成了以人为本的内在逻辑。

由此可见，我们追求科学发展的根本出发点和归宿是不断满足广大人民群众的需要、促进人的全面发展，更把人民看作是推动社会发展进步的主体和动力。

俐学发展观学习读本冲指出“坚持以人为本，就是要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上关心每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样化的需求，尊重和保障人权;就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展”。

从这一层面上讲，以人为本作为科学发展观的核心，有特定的理论内涵，以人为本是把人看作主体、目的，既以全体的人为本，也以每个人为本，更以现实的、具体的、历史的人为本。

以人为本突出了人的主体性地位，维护人的价值、尊严与社会公正，尊重人、爱护人和关心人。

全心全意为人民服务是党的宗旨，以人为本的提出是我党对三代中央领导集体执政理念的总结，也是共产党执政理念与时俱进的具体体现，是同党的性质、宗旨和历史使命完全一致的，他不仅体现了马克思主义的基本观点，也丰富了党的宗旨新的内涵。

由此观之，以人为本的人是一个历史的具体的概念，同特定的历史发展阶段、经济发展水平等方面相联系，在历史发展的不同时期、不同社会历史阶段有着不同的内涵。

二、大学生就业政策的演变就业是民生之本，就业问题不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

就业政策是指党和政府在一定的历史条件、历史阶段下，为促进经济社会的发展和进步，为劳动者就业制定的行为准则。

大学生就业政策是国家针对大学生就业而专门制定的一系列制度、规则及法规的总称。

建国以来，大学生就业政策的变革体现着国家对大学毕业生就业的政策导向，大致可分为以下三个阶段。

统包统分阶段，大学毕业生完全由国家分配。

1950年，政务院颁发伪有计划地合理地分配全国公、私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令)),决定从当年暑假起，对高校毕业生实行有计划的统筹分配。

一年之后，政务院再次发布的((x于改革学制的决定)),明确规定高校毕业生的工作由政府分配。

1952年，政务院((x于1952年暑假全国高等学校毕业生统筹分配工作的指示肿进一步指出高等学校毕业生的工作由政府分配，这是完全符合我们国家实际情况的发展和需要的，这标志着高校毕业生统包统分就业政策的形成。

1981年，国务院批准(((}于改进1981年普通高等学校毕业生分配工作的报告)),规定毕业生的分配要在国家统一计划下，实行抽成调剂，分级安排的办法。

新中国成立至改革开放初期，大学生就业分配政策和办法虽多次变革，但统包统分的分配政策始终没有改变，其根本特点就是高度集中，毕业生及家庭不承担培养费用，个人须服从国家分配。

供需见面、双向选择阶段。

随着经济、政治、科技、教育和劳动人事等体制改革的深入，统包统分的就业政策也在改革的大潮中悄然萌动，国家对大学生就业政策进行了逐步改革。

1985年，中央颁布了((x于教育体制改革的决定)),大学生就业制度的改革是其中一项重要内容:“国家对招生计划内的学生，其毕业生分配实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的政策，逐步改变政府单一分配方法”。

为了扩大用人单位和毕业生个人的自主权，按照决定的要求，从当年开始，国家在一定范围内进行了供需见面和双向选择试工作，学校和用人单位之间开始了沟通和交流。

1989年，国务院批转了搞等学校毕业生分配制度改革方案潜及告，明确提出在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的双向选择制度。

自主择业阶段。

1993年，中共中央、国务院颁布的((op国教育改革和发展纲要》规定，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生自主择业的就业制度。

1997年开始，国家从一定范围的“供需见面、双向选择”逐步实行建立人才市场、毕业生自主择业，改变了多年来由国家“包学费、包分配”的局面。

1998年，首批“并轨”后的高校毕业生走向社会，就业政策进一步放宽，绝大多数毕业生实现了自主择业。

1999年，十五届四中全会明确提出“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业放针。

就业政策逐步完善，形成了以市场为导向、政府调控、学校推荐，学生与用人单位双向选择的就业机制。

此后，在高等教育大众化和知识经济的时代背景下，大学生就业压力逐步增大，2002年开始，国家出台了一系列鼓励大学毕业生自主创业的就业政策，大学生就业进入了以创业为特点的自主择业阶段。

三、变革就业政策中人本理念以人为本的人是一个具体的、历史的概念，在不同的历史阶段具有着不同的内涵，是与党的执政理念、社会主义的价值伦理和时代的发展紧密联系。

作为以人为本中特定群体的大学生，其主体地位、主体利益、需要的满足程度和个人的全面发展程度也是同我国经济社会发展阶段相联系的，而起决定性、导向性作用的大学生就业政策的每一次变革都体现着以人为本的理念。

统包统分阶段的人本理念。

社会生产力的发展是人全面发展的物质基础。

新中国成立至改革开放初期，我国实行的是高度集中的社会主义计划经济体制，党和国家的任务就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。

在当时高等教育发展落后、人才C乏、经济科技发展任务十分繁重的时代背景下，对稀有的高校毕业生实行由国家调控、统包统分、集中使用、保证重点、照顾一般的就业政策是同当时的国情完全符合，也是同当时计划经济体制相适应的。

这一时期的大学生就业政策虽然限制了个人的自由选择，但他却很好的保证了国家对重点部位、企业、部门对高层次人才的需求，缓解了地区之间的不平衡，发挥了社会主义制度的优越性。

同时，学生不需要缴纳任何费用，既可接受高等教育，又能顺利得到工作，解决了旧社会和西方资本主义制度下的就业难问题，体现了社会主义优越性，促进了国民经济的快速复苏和发展，维护了社会的稳定，满足了广大人民的利益，巩固了社会主义中国的根基。

统包统分的就业政策以国家需求为最高利益，以满足最广大人民的需求为价值取向，同时为学生提供就业岗位，也照顾到了大学生的个人利益，为实现个人价值提供了平台，体现了以人为本的理念。

供需见面、双向选择阶段的人本理念。

马克思主义认为人的自由全面发展是社会发展的终极目标，同时作为人的发展程度的基础和重(下转16页)(上接13页)要标志之一是人的需要和利益追求的满足程度。

供需见面、双向选择的就业政策，改变了学校、大学生个人和用人单位的被动局面，学校可以根据市场需求调整招生计划、修订培养方案、自主输送人才，大学生本人可以根据自己的爱好和特长选择发展方向、选择工作单位，克服了人不能尽其才的弊端，用人单位同样可以根据自身发展需求来选择高层次、高素质的人才，避免人才的浪费和短缺。

人是一切发展的规划者、参与者和实践者，发展必须依靠人民。

发展依靠人民的实质就是通过人的素质、能力的发展来促进经济的发展，这一政策调动了作为教育、用人单位和大学生的积极性和主动性，增加了相互了解的机会，实现了优势资源的互补，最终促进了三者的共同发展、快速、协调发展。