陕西壮大县域经济谋求转型
汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知
汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2022.04.09•【字号】汉政发〔2022〕6号•【施行日期】2022.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：《汉中市2022年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大一次会议审议批准，现予以印发，请依照执行。
汉中市人民政府2022年4月9日汉中市2022年国民经济和社会发展计划一、经济社会发展的总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委经济工作会议、市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、经济社会发展的主要预期目标生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食播种面积和产量分别稳定在381万亩、110万吨以上，全面完成省上下达的绿色低碳发展指标。
三、经济社会发展的主要任务（一）坚持扩大内需战略基点，保持经济运行在合理区间。
一是持续扩大有效投资。
制定实施2022年稳投资工作计划，完善重点项目协调机制，优化重点项目“四个一批”活动，开展“红旗”“蜗牛”项目评比，全力推进496个市级重点项目建设，力争完成年度投资1101亿元以上，确保固定资产投资增长16%以上。
陕西县域经济发展现状及对策建议
陕西县域经济发展现状及对策建议作者：来源：《新西部》2019年第01期加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对陕西实现追赶超越目标、全面建成小康社会具有重大战略意义。
同时，县域经济社会发展已经并且仍将处于大有可为的重要战略机遇期。
陕西应聚焦高质量发展，坚持新发展理念，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能。
陕西县域经济发展取得的成绩县域增速高于全省，区域之间更趋均衡。
前三季度，陕西全省77个县（市）实现地区生产总值7344亿元，同比增长8.6%，高于全省平均0.2个百分点，有36个县（市）增速高于全省平均。
区域发展更加协调，2017年陕西省县域经济社会发展十强县，关中占据5席，陕北占据3席，陕南占据2席，结束了陕南没有十强县的历史。
项目建设加快推进，投资保持高速增长。
围绕中省“十三五”规划、特色优势产业、民生改善等重点领域，积极包装谋划大项目。
以城镇基础设施建设、县乡公路和农村道路的建设、农村饮水安全、农村电网改造等为重点，夯实县域发展基础。
一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，大力开展靶向招商、产业链招商，确保项目加快落地。
前三季度，全省77个县（市）固定资产投资同比增长16.9%，高于全省平均增速5.9个百分点，有61个县（市）增速高于全省平均增速。
三次产业稳定增长，新动能加快成长。
以农业特色产业“3+X”工程为统领，茶叶、冷凉蔬菜、时令水果、食用菌、小杂粮等区域特色产业加快发展，预计全年粮食总产1218.3万吨，连续八年稳定在1200万吨左右。
县域工业集中区发展到198个，形成以能源化工、装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、文化旅游等县域优势特色产业集群。
前三季度，全省77个县（市）实现工业增加值3823.10亿元，同比增长9.5%。
农村电商销售规模稳居西北第一，国家电子商务进农村综合示范县达71个，涌现出袁家村、马嵬驿、茯茶小镇等一批乡村旅游知名品牌。
陕西省县域经济发展的空间演变及影响因素分析
地区东部，部分集中在陕南地区中部。在数量变化上，低低类型的
区域由 2009 年的 5 个县域增加到 8 个县域。从地理位置上看，大
荔县、华阴市、蒲城县、潼关县等县域都位于西安都市圈的外围，
没有与西安直接毗邻，受西安高经济发展的带动效应比较小。其
136 2021年 11 期 总第 944 期
经济视野
随着研究的深化，研究对象逐渐从省域经济向县域经济转 变。相关研究主要体现在以下两个方面：一是县域社会经济发展 评价指标与模型选择的不断创新。随着地理信息技术(GIS)的运 用，评价指标也变得越来越科学化。比如综合竞争力评价指标体 系、经验贝叶斯修正的 Moran’s I 指数、层次分析法（AHP）建立 的权重指标。除了指标的选择，分析方法也逐渐多样化，使用传 统的因子分析方法、回归分析、主成分分析等来对空间差异的机 制进行分析。许多学者通过回归分析探索空间差异及影响因素： 李会等通过地理加权回归分析了辽宁省县域经济发展差异和空 间极化现象。近年来，修正传统引力模型也成为一种普遍的研究 手段。孟德友等借助结合 GIS 技术的引力模型分析江苏区域经 济联系强度与方向。赵雪雁等利用修正的引力模型分析城市间 经济联系并对修正模型进行了检验。
时间窗口为 2009 年 -2017 年。（由于白水县、富县、黄龙县、紫阳 经济的影响最为显著，其中产业结构和固定资产投资水平对经
陕西省人民政府办公厅关于促进神府民营经济转型升级的若干意见-陕政办发〔2014〕137号
陕西省人民政府办公厅关于促进神府民营经济转型升级的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于促进神府民营经济转型升级的若干意见陕政办发〔2014〕137号榆林市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实国务院进一步扶持小微企业，推动大众创业、万众创新工作部署，结合国家不断深化各领域综合改革的有关政策和省委、省政府《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》（陕发〔2014〕5号）精神，围绕能源资源搞转化、围绕转化成规模、围绕规模促升级，进一步增强神府民营经济转型升级试验区发展动力，推进民企转型、产业转型和政府管理转型，搞活做强神府民营经济，经省政府同意，特提出以下若干意见。
一、创新公共管理，进一步简政放权按照省直管县改革试点要求，简化行政层级，提高运行效率，做到规划直接衔接、计划直接下达、项目直接申报、信息直接获得；加大对神府基础设施、产业布局、公共服务、社会事业等方面项目的支持力度，凡省级确定的相关改革试点，优先安排在两县进行，推行“事后备案制度”；省级有关部门按照职能，研究制定具体配套政策措施。
（省发展改革委）二、创新发展混合所有制经济以产权制度改革为核心，坚持市场化、公开公正公平、依法推进的原则，在神府积极发展混合所有制经济。
鼓励国有资本、集体资本、非公资本等双向进入、交叉持股、相互融合；选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运；积极推进中、省、市属国有企业在子公司层面建立混合所有制企业；率先在新能源（光伏、风能）、装备制造、煤矿开采、资源深度转化等领域，与中、省、市属企业开展试点合作。
陕西省县域经济发展战略
陕西省县域经济发展战略随着国家经济发展的不断推进，县域经济的发展已经被提上了议事日程。
陕西省作为中部地区的重要省份，也积极探索县域经济的新路径。
本篇论文将从陕西省县域经济的现状出发，分析县域经济发展所面临的挑战，提出具有针对性和可操作性的发展战略。
一、陕西省县域经济现状陕西省地处关中平原和陕北地区，经济发展水平相对较为落后。
根据数据显示，2019年陕西省地区生产总值（GDP）为2.79万亿，人均GDP为7.96万元。
而在陕西省31个县市的经济发展中，大多数县域经济的发展水平相对较低。
以人均GDP为例，全省有10个县市的人均GDP低于陕西省平均水平。
同时，陕西省的城镇化水平较低，2019年城镇化率为49.56%。
在产业结构方面，陕西省的经济主要集中在煤炭、石油和天然气、化工和有色金属等重点行业。
其中，煤炭行业是陕西省的传统支柱产业之一，但在国家能源转型的背景下，煤炭行业的发展趋势受到了限制。
而陕西省的新兴产业如信息技术、生物医药、光电信息等尚未形成规模。
此外，农业在陕西省的经济中也扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，缺乏市场影响力。
二、陕西省县域经济发展所面临的挑战1. 产业结构不合理陕西省的经济主要集中在传统的重化工业和煤炭行业，新兴产业尚未形成规模。
这导致陕西省在国家大背景下的竞争能力相对较弱。
同时，由于产业结构不合理，陕西省的经济增长方式存在重度依赖于资源和补贴的因素。
这样的模式难以为长远发展提供支持。
2. 面临城市化转型陕西省的城市化水平较低，但随着城市化转型的加速，城市化进程呈现加速趋势。
但在城市化过程中，存在资源稀缺、城市规划不合理、换届选举影响项目实施等多重问题。
这些问题都制约了陕西省县域经济发展的步伐。
3. 农业经营规模小陕西省的农业在经济中扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，制约了农业的集约化和规模化，同时也限制了农业企业的市场影响力和盈利能力。
三、陕西省县域经济发展战略1. 突破传统产业限制，培育多元化新兴产业传统产业逐渐被限制，尽管陕西省的新兴产业发展尚不完善，但新兴产业是未来经济发展的关键。
加快发展我省县域经济 促进城乡统筹协调发展
第 二期 ・
发展 我省 县域 经济
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一
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城乡 筹 调 展 统 协 发
张媛 媛 卜
县 域 经 济 既 是 城 市 经 济 与 乡村 经 济 的 结 合 ， 又 是 宏 观 经 济 与 微 观 经 济 的 结 合 ，是 统 筹城 乡发 展 的 有 效 载
体 。新 形 势 下 ，统 筹 城 乡发 展 ，要 以发 展 壮 大县 域 经 济 为 切 入 点 ，大 力 发 展 特 色优 势 产 业 ，推 进 县 城 和 重 点镇 建 设 ，繁 荣 农村 经 济 ，促 进 农 民增 收 ，形 成 城 乡协 调 发 展 的新 格 局 。
和矛 盾依然存在 ：一 是县域经济发 展水平不平衡 的
ＳＨＡＡＮＸｉ ＰＭ ＥＮＴ ＆ 陵ＥＦＲＭ！ｉｉｉｉ￣ Ｅ ＥＬ Ｄ Ｖ Ｏ ｉ：！：！ ｉｉｉｉｉ ！ｉ！ｉｌ ｉｉ！：Ｚ ｉｉ！！！ ｉｉ！ｉ ！
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矛 盾 依 然 突 出 ，部 分 主要 经 济 指 标 的差 距 还 在继 续
型 的城 乡关 系 提 供 了 现 实 基 础 。 ３ 、县 域 经 济 的发 展 壮 大 有 利 于 培 育 “ 型 ” 新 农 民 。 县 域 经 济 体 的发 展 壮 大 不 仅 能 够 改 变 农显 增 强 ，县 域 经 济 呈 现 出发 展 步 伐 加 快 、 总 量 持 续 增 长 、质 量 稳 步 提 升 的 良好 态 势 。据 ２ ０ 年 度 陕 西 省 县 域 经 济 社会 发 展 监 测 考 评 ０９
新突破 。
发展县域经济 ，推动城 乡统筹发展 ，从具体措 施 上需 要 ：一 是要 推 动农 业 产 业 化 ，加 大 产 业 结 构
陕西县域经济发展形势分析与对策——访陕西省统计局副局长张晓光
良好 态 势 。
经济 发展面临的机遇与挑 战。
５ Ｉ ８ 西部大开发 ・００１ ２ ｓ ｃ 、 ｉ － ２１．、 期１ －０ 一 蛭
为 了 进 一 步 加 快 县 域 经 济 发 展 步 记 者 ： 县 域 经 济 是 国 民经 济 的 重 要
水平 。其 中神木县 首次突破６ ０ 元 ，达 ００ 到６ ２ 元 ，高 出全省平均水平 ２ ９ 元 ， ０８ ８２
比全 国平 均 水 平 高 １６ 元 。 ２７
伐 ，陕 西省 提 出了 大力 发 展 县 域 工 业 化 、积极 推进农业 产业化和城 镇化建设 的总体思 路和具体 措施 。为 了深入 了解
Ｇ Ｐ ５６ ６ 亿元 ，县域Ｇ 总量 占全省 Ｄ ３ ０ ．８ ＤＰ
的 比重 达 到 ５ ．％，县 均 实 现 ＧＤ ４ ．５ １２ Ｐ ２ ２ 亿元 ，比２ ０ 年 增 Ｊ ９ ８ 亿元 ， Ｇ Ｐ ０７ Ｊ ．４ Ｉ ］ Ｄ 超
过１０ ０ 亿元的县达 到５ 个。
二 是 经 济 运 行 质量 提 高 ，效 益 显
三 是 经 济 总 量 规 模 水 平 较 低 。 ２ ０ ０７ 年 ， 陕西 县 域 ＧＤ 总 量 为 ２ ８ ．６ 元 ， Ｐ ６ ９江 、河 南 ．７
和 内 蒙 古 ９ ０ 亿 元 、 １７ ， 元 和 ３ ０ 亿 ．３ ．６Ｌ ［ ．１ 元 。在 财 政 总 收入 超 过 ２ 元 的县 （ ） 亿 市 中，陕西 仅有２ 个 。县域人均地 方财政 ９
陕西县域 经济发展情 况 ，为 西部省份 发 展，其县域经济发展境况如何？ 展县域经 济提 供决策 依据和生 动样本 ，
陕西县域经济十年发展报告
陕西县域经济十年发展报告2002年以来的十年，是陕西大发展的十年，也是县域经济发展最好最快的十年。
在党的“十六大”“十七大”“壮大县域经济”精神的鼓舞下，陕西省委省政府团结带领全省人民，以建设西部强省和全面推进小康社会建设步伐为目标，把发展壮大县域经济作为实现跨越式发展的重大战略来抓，强化发展措施，丰富发展思路，扎实推进发展工作，县域经济呈现出竞相发展、科学发展的大好局面，取得了令人瞩目的发展成就，为全省发展大局做出了重要贡献。
一、经济总量跨越式发展，经济实力显著增强过去十年，为改变县域经济发展的滞后状况，陕西省委省政府采取超常发展措施，先后出台了《关于加快发展壮大县域经济的决定》、《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》等一系列指导、支持县域经济发展的政策文件，建立了科学的县域经济社会发展监测考评机制，将县域经济发展提到前所未有的高度，极大地激发了全省各地加快发展的积极性。
特别是2009年以来，为了深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济加快发展，陕西进一步细化发展措施，全省11个市区实施“一市一策”，大力建设现代农业园区，强力打造重点县域工业集中区，集中力量加快重点示范镇建设，举全省之力推进扶贫避灾移民工程，着力保障和改善民生，全省县域经济实现突破性发展。
十年来，全省县域GDP总量在连续突破2000亿元（2006年）、3000亿元（2008年）、4000亿元（2009年）、5000亿元（2010年）的基础上，2011年跃上6000亿元台阶，达到6671.26亿元，较2004年增加了5479.46亿元，增长了4.6倍；县域GDP占全省的比重由37.5%提高到53.8%，提升了16.3个百分点；县均GDP由14.36亿元增加到80.38亿元，增加了66.02亿元，是2004年的5.6倍。
全省83个县（市）中有18个县（市）GDP超过百亿元大关，44个县超过50亿元，而2004年全省仅有2个县超过50亿元，过百亿县则没有。
扩权强县是加速城乡协调发展的重要举措
扩权强县是加速城乡协调发展的重要举措——关于凤翔县、岐山县扩权强县的思路和对策(经济体改科)扩大市（县）经济管理权限是发展壮大县域经济，深化行政管理体制改革，推进工业化、城镇化进程，壮大县域经济，统筹城乡经济社会协调发展，加快建设西部强省的重要举措。
对促进我市县域经济健康持续发展有着重要而深远的意义。
一、扩权县扩大的具体管理权限强市弱县影响市县经济均衡发展，去年7月，省政府将我市凤翔县、岐山县确定为全省扩权试点县之一，标志着我市扩权强县工作开始实施，扩大的具体管理权限是：（一）计划和统计管理1、扩权县的国民经济和社会发展中长期规划、专项规划、年度计划以及各业务部门的专业计划，可与市政府有关部门衔接后，直接上报省级有关部门。
省级有关部门在下达生产、投资和社会事业等各类计划时，会将扩权县的有关指标单列下达。
2、在符合国家法律法规和保证区域统计完整的前提下，将市统计局权限下放，扩权县可直接向省级有关部门上报统计数据，同时抄报市级有关部门。
3、扩权县要试行乡镇统计工作“一垂三统”管理，即统计工作由县统计局垂直领导，业务、人员、经费由县统计局统一管理。
（二）项目管理1、扩权县能够自行平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关和事业单位办公楼及培训中心），由该县投资主管部门按照基本建设程序自行审批。
按规定属于国家和省投资主管部门审批的政府投资项目，由扩权县向省投资主管部门直接申报，同时抄报市投资主管部门。
2、扩权县享有市级项目核准和备案权限。
由省投资主管部门核准或备案以及需转报国家核准的项目，扩权县投资主管部门初审后直接上报省投资主管部门，同时抄报市投资主管部门。
房地产开发投资项目，无论投资规模大小，均在扩权县投资主管部门备案。
扩权县应将自行核准、备案项目文件抄报省及市投资主管部门。
3、扩权县申请借用国际金融组织和外国政府贷款建设的项目，直接向省级有关部门申请办理备选项目审批、核准或备案以及资金申请报告等手续，同时抄报市主管部门。
商洛市人民政府关于落实2024年政府工作报告重点任务分工的通知
商洛市人民政府关于落实2024年政府工作报告重点任务分工的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2024.02.29•【字号】商政发〔2024〕7号•【施行日期】2024.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府关于落实2024年政府工作报告重点任务分工的通知各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现全年发展目标，奋力谱写商洛高质量发展和现代化建设新篇章，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出分工意见如下。
一、总体要求和主要预期目标（一）总体要求1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。
（市政府各部门负责）2.深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，打好“四提攻坚战”，实现“六个做示范”，加快打造“一都四区”，推进富民强市，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章。
（市政府各部门负责）（二）主要预期目标3.生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民收入分别增长6%、8%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业1.6万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量48万吨以上。
单位生产总值能耗降低3%以上。
陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见
陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2008.11.06•【字号】•【施行日期】2008.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步加快县域工业园区发展，提升县域经济发展水平，推进工业化、城镇化进程，根据《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快发展非公有制经济的指导意见》（陕发〔2008〕19号）和《陕西省中小企业发展规划》，现提出如下意见：一、充分认识加快发展县域工业园区的重要性近年来，各县（市、区）依托资源优势，规划建设了一批县域工业园区。
截至2007年底，全省共建成县域工业园区187个，入驻企业11.8万户，当年实现销售收入2078.2亿元、工业增加值623.5亿元、利润总额99.8亿元、上缴税金55.1亿元，园区主要经济指标增长幅度明显高于全省中小企业平均水平。
实践证明，发展县域工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。
但我省县域工业园区发展仍存在一些不容忽视的问题，主要是园区建设缺乏科学规划，产业定位不明确，服务功能不完善，建设水平偏低，管理机制和招商模式不适应园区发展需要。
各地各有关部门要站在推动城乡统筹发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识县域工业园区建设的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，加快推进县域工业园区建设，促进县域经济快速发展，开创我省工业化、城镇化建设的新局面。
二、县域工业园区发展的指导思想和总体目标县域工业园区发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照布局合理、用地集约、产业集聚、持续发展的总体要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育县域特色产业，将县域工业园区建成县域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2004.07.05•【字号】陕政发[2004]31号•【施行日期】2004.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发正文陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知（陕政发[2004]31号2004年7月5日）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省县域经济社会发展考核暂行办法》已经省政府第11次常务会议审定，现印发你们，请遵照执行。
陕西省县域经济社会发展考核暂行办法为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，客观考核、科学监测县域经济社会的发展，加快全面建设小康社会的步伐，特制定本暂行办法。
一、考核的指导思想和工作原则第一条县域经济社会发展考核的指导思想。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济与社会发展，紧紧围绕特色经济、民营经济、劳务经济、扶贫开发和小城镇建设、社会事业发展等重要任务，促进农民增收和财政增收，建立科学、公正、公开的考核指标体系，实行定量综合考核，客观全面地反映县域经济社会发展状况，调动县域单位加快发展的积极性，促进县域经济社会全面发展，加快全面建设小康社会的步伐。
第二条县域经济社会发展考核的工作原则。
坚持经济与社会事业统筹发展的原则，体现经济与社会事业的协调发展，突出经济考核；坚持全面和重点相结合的原则，体现综合考评，突出重要工作考核；坚持近期和长远相兼顾的原则，使考评工作具有前瞻性和正确的导向性，突出各地加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。
二、考核范围第三条县域经济社会是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济社会。
结合我省实际，县域经济社会考核范围是全部县、县级市及农业比重较大的市辖区（纳入考核的县、市、区名单详见附件1）。
刍议西安“县域经济”向“都市区经济”转型
以来 ， 县域 经济 在西 安市 “ 一类 一策 ”政 策的 指引下 得到 了快 速发 口 、 辐射、 示范、 带动作 用 ， 从而 促进县 域经 济发 展 。高陵于 ２ ０ ０ ３ 会 大大 加 速 了 高陵 的 展， 但 是 与打 造 品质 西 安 ， 建 设 具有 历 史文 化特 色 的 国际化 大都 市 同西 安 国 家 级经 济 技 术开 发 区 建设 泾 渭 新 城 ， 工业 化步 伐 。经 过十 多 年的 发展 ， 已经集 聚 了 以商 用汽 车 、 重 机设 要求仍 然有不 小的差 距 。 备、 新 材料 、 兵器 装备 、 精细 化工 等产 业为代 表 的一大 批现 代装 备制 西安 市县域 经济发 展现状 “ 十二 五 ”以来 ， 西安 市县 域 经 济 发展 良好 。从 综合 实 力来 造企 业 ，２ ０ １ ５ 年， 全区规 模 以上 工业 增 加值 完成 １ ９ ０亿元 ， 占 全市 看： 西 安市县 域生产 总值 从 ２ ０ １ ０ 年的 ９ ０ ２ ． ２ ２ 亿 元增长 到 ２ ０ １ ５ 年 的 １ ６ ％。阎 良区则 因布 局 国内 国家级 航 空高技 术产 业基 地 ， 目前 已经 飞 机设计 、 强 度试 验 、 试 飞鉴 定等 组成 的主干 产业 １ ５ ５ ６ ． ２ ７亿元 ， 年 均 增长 １ １ ． ５ ％， 财 政一 般 预算 收 入 由 ３ ３ ． ３ ８ 亿 元增 形成 了整机 制 造、 ０ １ ５ 年阎 良区城 镇常住 居 民人 均可 收入达 到 ３ ４ ３ ８ ２ 元， 农村 长到 ９ ５ ． ８ １ 亿元， 年 均增 长 ２ ３ ． ４ ８ ％。从 产业 结 构来 看 ： 西安 市 县域 体 系，２ 产业 结 构 由 ２ ０ １ ０ 年的 １ ３ ． ７ ４ ： ５ ３ ． ６ ７ ： ３ ２ ． ５ ９ 升级为 ２ ０ １ ５ 年的 １ ２ ． ８ ５ ： 常住居 民家庭 人均 可支配 收入达 到 １ ８ ８ ５ ０ 远， 均居 区县前列 。 ５ Ｏ ． ０ ８ ： ３ ７ ． ０ ７ ， 服 务 业 比 重较 ２ ０ １ ０ 年上升 ４ ． ４ ８ 个百分点， 产 业 结构 ３ 、 主 城 区 扩 张 强 制 升 级 模 式 主 城区 扩张 强制升 级 模式 以长安 区 为代表 ， 即 通过 主城 区的 向 进 一 步 高 级 化 。截 至 ２ ０ １ ５ 年， 全市 农业 园区 总 数 达 到 ３ ４ ４ 个， 设 施农 业面 积达 到 ４ ０ 万亩 ， 县 域规模 以上 工业 企业 数也从 ２ ０ １ ０ 年 的 外 扩张 ， 强 制将 离 主城 区较 近 的区 域升 级 为主 城 区组 成部 分 ， 从而 ４ ５ ５ 家增长 到 ５ １ ７家， 限额 以上服 务业企业 数达 到 ２ ２ ４家 ， 发 展的 能 实现 一体 化 。进入 新世 纪以来 ， 西 安市城 内各 区建 设已 基本 趋于饱 力得 到进 一步 增强 。从基 础 设施建 设来 看 ： 西 安市 对县 域的 支持 力 和 ， 长 安优 越 的区位 优势 和广 阔的 发展 空间决 定 了长安 成为 西安 国 度不 断加 大 ，“ 十 二五 ”期 间完成 １ ５ ７ １ 个新 农村 重点村 建设 任务 ， 际化 大都 市建 设的 纵深 腹地 。长安 ２ ０ ０ ２年撤 县设 区 ， 随着西 沣路 、 子 午大 道 、 长 安大 道 、 地铁 ２ 号 线 的建 成 通车 ， 使长 安 和 主 新增 农村公 路 ５ ５ ７ 公里 ， 农村二 级公路 和行政 村水泥 路实现 全覆盖 ， 西 太路 、 路网 密度较 ２ ０ １ ０ 年提 高 １ １ ． ４ ％， 一批高 标准 、 现代化 的村镇 商贸 、 文 城 区成 为整 体 ， 随着 曲 江新 区 、 高 新区 、 航 天基 地 的发 展建 设 ， 长安 体 中心 、 卫 生 院所 等基 础设 施 建成 投 用 ， 县 域 发展 基 础得 到进 一 步 区 产业 发 展 水平 进 一 步提 升 ，２ ０ １ ５ 年， 长 安 区产 业 结构 已调 整 为 夯 实 。从 深化 农村 体制 改革 来看 ， 高陵 撤县设 区 并被列 为全 国首 批 ７ ． １ ： ４ ２ ． １ ： ４ １ ． ８ ， 逐 步 向都 市 区转 型 ， 成 为西 安 市县 域 经 济发 展 的 先 新 型城 镇 化综 合试 点 ， 全 市土 地确 权 登记 工作 基 本完 成 ， 累计 流 转 行 区 。 土地 ５ ６ ． ３ 万亩， 并于 ２ ０ １ ５ 年 统一 了城 乡户 籍 登记 管理 制 度 ， 取 消 三、 推进 西安 县域经 济 向都 市区经 济转型 农 业 户 口和 非 农 业 户 口的 性 质类 别 ， 县 域 经济 发 展 的 活 力进 一 步 西 安 市 当前 县域 经 济发 展 的模 式 ， 在推 进 区域 一 体化 ， 扭 转 资 增强。 源 向中心 城 区集中 的趋 势等 方面存 在诸 多不 利 因素 ， 在 一定 程度不 同时 ， 西 安币 县 域经 济 发 展仍 存在 不足 ， 要素 资 源向 中 心城 区 利 于县域 经济 发展 短板 的克服 ， 因此西 安的县 域经 济发 展必须 向都 集 中 的趋 势 没有 根本 改 变 。总体 采 看 ，“ 十二 五 ”期间 ， 西 安县 域 市 区经济转 型 。 经济 占全 市经济 比重从 ２ ７ ． ３ ８ ％ 下降到 ２ ６ ． ８ ３ ％， 下降０ ． ５ ５ 个百分点 。 是 要 素整 合 能力 有 限 。周至 、 户县、 蓝 田等在 采 用 农业 资 源 从 区域 增长 速度 来看 ， 紧邻 中心城 区 的临潼 区 、 户县、 蓝 田年 均增 速 开 发模 式 的县 在整 合 发展 要 素 ， 招商 引资 、 扶 植龙 头企 业 做大 做 强 ５ ． ０ ％，７ ． ３ ％和 １ ０ ％， 均 低于 １ １ ． ５ ％ 的 县域 平均增 长速 度 ； 而 最外 圈 时 ， 往往 由于发 展基 础 较弱 、 县 级行 政主 体 能力有 限 、 人 财物 等要 素 层 的阎 良区 、 周 至县 “ 十 二五 ”期间 Ｇ Ｄ Ｐ 平 均增速 分别 达到 １ ４ ． ３ ％ 资 源稀少等 因素 ， 导致产 业发展 的起点 相对较 低 、 实力较 弱。 和１ ３ ． ９ ％， 可见 主城区 的虹 吸效应依然 较强 。 二是发 展 协同性 较低 。无 论是 农业 资源开 发 、 开发 区带 动均 存 二、 西安市县 域经济 发展 的基本模 式 在 县 域之 间 的 行 政分 割 现 象 ， 板块 之 间 产业 同质 化 的现 象 较 为突 西安 市县域 经济 发展 模 式可 以归结 为农 业资 源开 发 、 开 发 区带 出 。 目前西 安市 全 域 的产 业链 式 分工 和 各生 产环 节 的协 作 尚处 于 动、 主城 区扩张 强制升 级三种模 式 。 低 级 阶段 ， 导 致 区 域 之 间产 业 同 质化 较 多 、 差 异 化较 小 ， 产 业 竞 争 １ 、 农 业资 源开发模 式 多、 合作少 ， 区域 协 同发 展水平 较低 。 农业 资源 发展模 式 以户 县 、 周至、 蓝 田三 县为 代表 ， 这 三个县 均 三是资 源 共享性 较 差 。农 业资 源开发 、 开 发 区带动 都是 相对独 为 传 统农 业大 县 ， 工业 基 础 薄弱 ， 主 要依 托 当地 特有 的农 业 资源 发 立 的发 展模 式 ， 县 域之 间 、 县域 与 西安 主 城区 之 间的 内在 联 系不够 展 特色农 产 品种植 业 ， 一方 面大 力推进 新增 千亿 斤粮 食产 能规划 项 紧 密 ， 优 势 资源 的 共享 性 相对 较 差 。一 方 面 ， 周边 县域 的 企业 利 用 目区 田间 工程 建设 ， 发 展 传统 粮 食种 植 ， 另一 方 面则 依托 当 地优 势 主 城 区技 术 、 人才、 信 息等 高 端要 素 比较 困难 ； 另 一方 面 ， 主城 区 工 资源， 推 进特 色农 产品 规模 化 、 产 业化 发展 。近年 来 ， 户县大 力发 展 业 、 人口 向周边县 域疏解 也困难 重重 。 优 质无 公害农 产 品种植 ， 形 成 同兴 西瓜 、 户 太葡萄 、 福缘 杏果 等优 质 需 要 说 明的 是尽 管 长安 区 的主 城 区扩 张 强制 升级 模 式虽 然 取 果 品品 牌 ， 设 施农 业已 达 ５ 万亩； 周至大 力发 展猕 猴桃 产业 ， 截止 到 得 了较好 的成效 ， 但这 种模 式无法在 其他 区域进 行复 制 。２ ０ １ ５ 年 西�
中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定
中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2003.09.23•【字号】陕发[2003]18号•【施行日期】2003.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定（陕发[2003]18号2003年9月23日）为了深入贯彻党的十六大和省第十次党代会精神，进一步加快县域经济发展，充分发挥其在建设西部经济强省、全面建设小康社会中的重要作用，特作如下决定：一、认清形势，抢抓机遇，不失时机地发展县域经济1、发展县域经济是统筹城乡经济社会协调发展的一项重大任务。
县域经济是在县域内统筹安排经济社会资源的区域经济，是国民经济的重要基础。
改革开放以来，我省县域经济发展取得显著成绩，特色产业逐步形成，农业产业化不断加快，民营经济迅速发展，基础设施状况逐年改善。
但与发达省份相比，我省贫困县多，县域经济发展整体滞后，多数县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。
为保持全省城乡经济社会协调发展，必须进一步提高认识，增强紧迫感、责任感，加快县域经济发展。
2、发展壮大县域经济是从根本上解决“三农”问题的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
全面建设小康社会的难点、重点在农村。
加快发展县域经济，有利于解决农业结构调整缓慢、农民增收困难和农村基础设施落后的问题；有利于加快脱贫致富步伐，缓解就业压力，增加地方财力，提升全省经济总量；有利于推进建设西部经济强省，实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标。
3、发展县域经济面临着良好的机遇。
我国加入世贸组织后，政府加大对农业的支持力度；中央实施积极的财政政策，重点支持西部大开发，加大对西部的基础设施和生态环境建设投入；国家统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，农村经济社会事业投入逐步加大；社会主义市场经济体制不断完善，各项法律法规相继出台。
中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定
中共陕西省委陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决
定
佚名
【期刊名称】《陕西省人民政府公报》
【年(卷),期】2003(000)019
【摘要】为了深入贯彻党的十六大和省第十次党代会精神,进一步加快县域经济发展,充分发挥其在建设西部经济强省、全面建设小康社会中的重要作用,特作如下决定:一、认清形势,抢抓机遇,不失时机地发展县域经济
【总页数】8页(P31-38)
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见 [J], ;
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3.中共陕西省委陕西省人民政府关于大力发展非公有制经济的决定 [J], ;
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提升县域经济新活力 实现追赶超越新突破
提升县域经济新活力实现追赶超越新突破
王建康
【期刊名称】《中国西部》
【年(卷),期】2017(0)8
【摘要】陕西省第十三次党代会强调指出，陕西发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域落实全会精神，加快培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象，成为县域经济追赶超越乘势而上的战略任务必须系统谋划，多方发力，充分发挥企业和企业家作用，充分运用市场机制和市场手段．努力营造良好的发展环境，有效提升县域活力，持续壮大县域综合实力，把县域经济打造成富民强省的重要支撑。
【总页数】2页(P8-9)
【关键词】县域经济;县域综合实力;市场手段;市场机制;富民强省;陕西省;企业家;党代会
【作者】王建康
【作者单位】陕西省社科院农村发展研究所
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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1.激活县域经济追赶超越新动能 [J], 王建康
2.新常态下商洛发展县域经济实现追赶超越的思考 [J], 李莉;
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落 ，陕西经济 却在持续 稳定发展 的基 础 上 实现 了新的突破 ，增速 高达 ｌ ． ％， ５６ 在经济增 长、财政收入 、投资规模 、 国
企 改革 、城 乡 居 民收 入 等 ５ 方 面 均 创 出 个
陕西经济特色鲜明
２ ０ 年 以来 ，陕西经济 步入历史最 ００
好 发展 时 期 。
元 ，比上 年增长３ ．％ ；农业投资 比上 ２８
年 同期 增 长 ９ ． ％ ；工 业 投 资 同 比增 长 ２５
３ ．％ 。进 出 口贸易在 外需大幅度减少 ２１ 的形势下也保持 了较快增长。 更让 人欣慰 的是 ，具有 明显互补优 势 的三大区域经 济也是各具特 色。２ ０ ０８
等形式保 障其 既得利益 。 农业 大市 渭南 近年 来的悄 然转型 也
印证 了这 一 点 。
另 一 板 块 陕 北 则 以建 设 “ 内一 国 流 、 国 际知 名 ” 的 能 源 化 工基 地 为 目 标 ，开工 和建成 一批重点 产业项 目，特
路 ，陕西将 加快推 进农业 产业化 。安 排 专项 资金启 动农 民增 收系列 工程 ，力争 农产 品效益 明显提 高 ，农 民收入 大幅度 增加 。一是 粮食单 产提高 工程 ，通过 良
和 “ 村 一 品 、 一 县 一 县 。对地 方财政 收
入在３ 元以下的县区 ，将省级 分成的工 亿 业企业 增值税 、所得 税新增 部分予 以返 还 。支 持扶贫 开发重 点县加快 发展 ，对
摘 掉 贫困帽子 的县 ，通过财 政转移支付
迅速成为 三大 区域 中经济 增长速 度最快
的地 区 。
种全 覆盖和 推广先 进耕作 技术 ，将粮食 办 理 、两 次办结 的行政 许可制度 ，向重 总产稳 定在 １ ５ 万 吨 ，确保 粮食 安全 。 ０ １
二是果 业提 质增效 工程 ，以调整 优化果
点 项 目派驻 特派员 ，开设 了投资环 境治 理 热线 ，严 肃查处 干扰破坏 投资 环境的 案件 。而环 境的改 善也使得 渭南 逐渐成
本期专题 ／ 西部机遇 ／
王非／ 摄
长２ ％ ；完成工业总产值７ ２ ．２ １ ３２ ９ 亿元 ，
陕西壮大县域经济 谋求转型
文／ 本刊记者 秦曦
２ ０ 年 中 国 经 济 增 速 普 遍 出 现 回 ０ ８
比上 年 同 期增 长３ ． ％ ， 同 比加 快４ ６ １９ ．个 百 分 点 ；社 会 固定 资产 投 资 达４ ３ ．５ ８ ５ １亿
２ ０ 年 ，粮食总 产１ ５ ．万吨 ，比 ０８ １０９ 上年增 长７ ８ ；全省规模 以上工业企业 ．％ 完成工业增 加值２ ８ ．７ ９ ８ Ｏ 亿元 ，比上年增
１ 个百分点 ，这也是新世纪以来陕西连续
３ Ｉ ４ 西部大开发 ２ ９３ ０ ０
本期专题 ／ 西部机遇 ／
在 智力 资源密集 、工 业基础 较好 、
生 猪 大 县 和 关 中 奶 业 基 地 县 ，今 年 新 增
市群 建设 ，谋划 以关 中城市群 为主体 、
来。
大二 次会议 上强调 ，２ ０ 年 陕西将把 壮 ０９ 大 县域经济 作为 夯实农 业基础地 位 、统
筹 城乡 发展 、增 加农 民收入 的关键 ，加 快 推进农业 产业 化 、县域 工业化 和城 镇 化 ，以突破 陕西发展的瓶颈制约。 按照 “ 稳粮 、优果 、兴牧 、扩菜 ”
照 关中率先发展 、陕北跨 越发展 、陕南
突 破 发 展 的 思 路 ，陕 西 经 济 逐 步 呈 现 出 三 大 区 域 各 展 优 势 、竞 相 发 展 的 良好 态
势。
了历史新高 。据 初步测算 ，２ ０ 年陕西 ０８
经 济总 量 为６ ５ ．２ 元 ， 比上 年 增 加 了 ８１３亿
别是具有我 国 自主知识产 权的煤 制烯烃
工业 化 试 验 成 功 和 工 业示 范 项 目的奠 基 ，使 陕北 进入 了跨 越发 展的新 时期 ，
在 投 资 环 境 优 化 上 ，渭 南 市 政 府 先 后精 简 了６ ７ ４ 项审 批项 目，建立 了市 行 政服务 中心 ，完善 了一门受理 、一厅
为客 商心 目中理想 的投资之 地 。与此同 时 ，随着一 批特 色鲜明 、关联度 高的产
同时 ，较为落后 的陕南 地 区也 形成 了以绿色特 色产业 为主攻 方向的 区域经 济板块。 “ 十一五 ” 以来 ，陕 西大力推动 城
业布局 和发展 优质果 品为重 点 ，将 苹果
优果率提 高到７ ％，使果业 总产量 达到 ５ １ ５ 万 吨。三是畜 牧业收入 倍增 工程 ， ００ 重点发展 标准 化养殖 小区 ，建设百 万头
年 ，关 中地 区生 产 总值 ４ ４ ．５ 元 ， ３６７ 亿 比
７ 年保 持两位数增 长以来 的最高水平 。不 仅如此 ，陕西将２ ０ 年的经济增 长 目标 ０９ 确立为１％，与 内蒙古并列全 国第一 。 ３
上 年 增 长 １ ． ％ ， 经 济 总 量 占全 省 的 ６ ５
６ ． ％。陕北地 区生 产总值 】 ２ ． ３ ３７ ７ １ ５ 亿 元 ，比上年增 长 １ ． ％ 。陕南地 区生产 ９６ 总值７０ ３ 亿元 ， ６ ．２ 同比增长１ ．％。 ３９ 陕 西 省 政 府 研 究 室 、陕 西 省 发展 研究 中心副主任 张仁华说 ，近年来 ，按
基 础设施 完备 的关 中地 区建立高 新技术
壮 大县域 经济是关键
陕 西 省 省 长 袁 纯 清 在 省 十 一 届 人
推进 “ 省管县 ”财政 体制 改革 ，增 加省
财政 的激励性 转移 支付 。将 土地 出让金
产业带和先 进制 造业基地 成为决 策者 的
不二 选 择 。随 着 这 一 策 略 的 实施 以及 经济的进 一步发展 ，关中地 区的装备 制 造 、高 新 技 术 优 势 也 开始 日渐 凸现 出