加大灾害应急救助力度 确保受灾群众基本生活

加大灾害应急救助力度确保受灾群众基本生活救灾工作是党和政府的一项重要工作，是社会保障制度的重要组成部分，肩负着缓解社会矛盾，调节社会关系，维护社会稳定的重任。同时救灾工作又与广大人民群众的切身利益息息相关，做好救灾工作是民政部门践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。随着经济发展，社会进步，新情况、新问题层出不穷，如何适应形势、与时俱进，开拓性地开展我县的救灾工作，使救灾工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道，

高县地处四川南部，属典型的丘陵县，全县幅员面积1321.09平方公里。辖19个乡镇，258个村，28个社区，总人口51.89万人，其中农业人口45.91万人。境内地形复杂，沟壑纵横，洪涝干旱、山体滑坡等多种自然灾害频繁发生，如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。近年来，在市民政部门的关心支持下，我们立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，不断研究和探索提高灾害应急救助能力的办法，实现了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有病能医的目标要求，有力地维护了灾区社会稳定。

一. 近二年来我县灾害的基本情况，

2009年全县19个乡镇均不同程度受到干旱、洪涝等自然灾害袭击。8月29日凌晨1时起，我县遭遇了20年未遇的特大暴雨袭击，最大降雨量达208.1毫米，全县19个乡镇受灾严重，造成多处山体崩塌、滑坡和泥石流等灾害。全县受灾人口达8.65万人，紧急转移

安置4.25万人，死亡5人；农作物受灾36195亩，成灾1810亩，绝收465亩；冲毁山林25000余亩；房屋受损206户725间，倒塌169户506间，死亡大牲畜316头。灾害还造成省道S206、S309线和6条县乡主要公路中断，冲毁村道150条400余公里; 2座水库和52座山平塘受损,冲毁渠系12.4公里；部分供水、供电设施严重损坏，部分企业因灾停产，灾害经济损失达3.1亿元。我们在县委.县政府的正确领导下，在省市民政部门、财政部门的大力支持下，灾害救助工作有序开展。及时派出工作组，指导各镇乡开展救灾工作。及时调拨救灾物资，确保受灾群众的临时安置。及时下拨救灾资金，保证受灾群众的生活安排，同时还抓紧做好灾区恢复重建工作。基本做到了不冻死人、不饿死人、不发生逃荒乞讨现象，灾区社会稳定，灾民生活安定。

二.我们的主要做法

（一）、加强预警，把握时效，掌握救灾工作主动权

1、加强预警，完善制度，做到防患于未然。俗话说：人无远虑，必有近忧。针对我县自然灾害的特点，我们牢固树立居安思危意识，建立了高县灾情预警制度，定期组织专家分析预测灾情发生及发展趋势，提前预警，为防灾救灾工作做好充分准备；同时建立了县、乡、村三级灾害观察员制度，定期组织对灾害观察员进行业务培训、不断提高灾害观察员预警水平。2010年5月1日，我县接到省市雨情汛情通报后，及时将信息下发至各乡镇、村，

2、快速反应，上下联动，形成抗灾救灾工作合力。一是县委、政府领导高度重视，为做好抗灾救灾工作提供了坚实的组织保证。每次接到灾情预警报告后，县委、政府领导都高度关注，在灾前及时下发紧急通知，要求提前做好防灾、抗灾、救灾等各项准备工作；在灾中县“四大家”领导第一时间深入到灾区一线指挥救灾，组织转移和慰问灾民，努力把灾害损失降到最低限度;在灾后迅速组织恢复重建，保证灾民生产生活不受影响；二是部门配合，形成了抗灾救灾工作合力。县直各部门结合自身工作职责都制定和出台了应急预案，形成了政府统领、民政牵头、部门配合、社会参与的抗灾救灾工作“一盘棋”的格局。如2009年8月29日我县遭受特大暴雨灾害后，县委、政府连夜召开紧急会议，研究部署抗灾救灾工作。次日一早，县“四大家”领导全部分赴到灾区一线指导抗灾救灾工作；民政部门及时启动内部应急预案，信息收集、查灾核灾、物资保障等6个工作组都各司其职，全身心投入到抗灾救灾工作中，紧急转移安置灾民的救助措施及时到位，救助政策足额落实，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、因灾伤病能得到及时医治。交通、供电、通信等相关部门迅速抽调精干力量，抢修基础设施，为灾害紧急救助搭建了平台，从而保证了灾情信息传递和救灾物资运输畅通；各乡镇应急分队采取肩挑背扛的办法，及时将救灾物资运往灾区，使灾民的基本生活得到有效保障。

3、及时上报，把握时效，赢得省市的大力支持。及时、准确反映灾害信息是做好救灾工作的基础，也是领导科学决策的重要依据。

为此，每当灾情发生后，我们及时收集灾情信息，全面了解灾害损失程度，在第一时间迅速将灾害信息上报省市及县委、政府，确保了救灾工作迅速有序开展。2009年8月29日灾害发生后，我们连夜收集整理灾情，迅速将全县初步统计的灾情信息传递到省厅、市局，引起了省市的高度重视和关注，并迅速派出救灾工作组深入我县指导救灾工作。由于报灾及时，牢牢掌握了救灾工作的主动权。

（二）、突出重点，强化措施，快速高效保障灾民基本生活

在灾害救助过程中，我们把灾民转移安置和生活保障作为重中之重。在安置方法上，采取集中和分散两种方法，以分散为主。在保障方式上，坚持政府主导，社会参与，既充分发挥政府行政力的主导作用，又充分运用市场机制予以补充和辅助。在工作重点上，主要关注两部分群体:一是孤残等弱势群体，由于无自救能力，这部分人需要政府全方位保障；二是因灾倒房造成无家可归的重灾户，是所有灾民中遭受损失最重的，需要较长时间的生活保障。在组织体制上，每个集中安置点都由民政部门为总协调，有关部门分工负责，相互配合。

为了更好地保障受灾群众基本生活，我们强化工作措施，细化工作责任，广泛开展对口帮扶活动，确保灾民后续生活不出问题。一是深入调查，摸清底数。在灾情稳定后，就迅速组建工作专班深入到村组农户进行“拉网式”排查，将农作物受灾面积、经济损失、受灾人口、缺粮等情况逐一详细登记，分类建档立卡，保证不漏一户一人，做到了情况明、底子清。二是层层落实救灾工作责任制。采取四级包

保责任制，即县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、党员干部包重灾户，并逐级分层签订了包保责任书，哪里出现问题，就追究哪里的责任，确保户户有人管、人人有保障，尽力使救灾工作做到万无一失。三是充分发挥党政机关各部门对口帮扶作用。据统计，近两年来全县各部门共为灾民提供资金250余万元、棉被3000多床、衣服1万余件的款物支持，保证了重灾区灾民的基本生活。四是认真组织开展好救灾捐赠活动。两年来我们通过不同形式先后3次动员社会各界力量，组织开展了救灾捐赠活动，接收捐赠款近200万元，有力支援了灾区建设，收到了良好的社会效果。五是政策激励，变输血为造血，从根本上解决灾民摆脱贫困问题。我们一方面出台优惠政策，为灾民提供优质便捷的服务，让他们集中精力抓创收；另一方面积极开展生产自救，把劳务输出作为抗灾自救的一条重要措施，加强引导和培训，免费办理相关手续，增加现金收入，有效缓解了灾民缺衣缺粮问题。

(三)、加强监督，规范管理，确保各项救助政策落到实处

为进一步加强救灾款物的管理使用，规范救灾款物的发放程序，确保每一分救灾资金都用在“刀刃”上。我们在救灾款物管理使用过程中，狠抓制度建设和程序公开。结合实际，出台了《高县救灾款物管理使用办法》，建立了救灾资金专户管理封闭运行制度、灾民救助卡制度、救灾资金管理使用“一票否决”等制度，从源头上有效遏止了违规违纪现象的发生。在救助对象评定和救灾款物发放过程中，严