对上海市新农村建设节约集约用地的思考
推进土地节约集约利用存在的问题及意见建议
推进土地节约集约利用存在的问题及意见建议1. 引言土地，大家都知道，是我们生存的根基。
要是没有了土地，咱们连个地方种菜都没有，生活可咋办呢？随着城市化的飞速发展，土地的需求量那是蹭蹭往上涨，然而，土地资源却是有限的。
这就出现了一个大问题：如何让有限的土地发挥最大的效用？所以，咱们今天就来聊聊推进土地节约集约利用中那些有趣的问题和可行的建议。
2. 当前存在的问题2.1 规划不合理首先，咱们得说说规划的问题。
有些地方的土地利用规划，简直就像盲人摸象，根本不知道该怎么用。
想象一下，大片良田被用来盖高楼大厦，真是让人心疼。
明明可以种地的地方，却成了水泥森林，这谁能受得了？而且，很多地方的基础设施跟不上，土地一闲置就是个大坑，等着开发的那天也不知道是何年何月。
2.2 信息不对称再说信息的不对称问题。
农民朋友们可能对土地的使用一头雾水，而开发商们却是个个精明得很，心里都有一杆秤。
信息不对称，直接导致了资源的浪费。
就像是你心里明白要减肥，但每天还是忍不住吃火锅，结果好景不长，土地资源也是如此，真是让人哭笑不得。
3. 可行的建议3.1 完善规划为了让土地得到更合理的利用，首先得完善规划。
咱们可以引入更多的专家，像请教朋友一样，让他们为土地利用出谋划策。
要确保每一寸土地都能物尽其用，甚至可以考虑建立土地使用的动态管理机制，做到随时监控、及时调整。
让土地用在刀刃上，避免无谓的浪费。
3.2 增强信息透明接下来，得增强信息透明度。
可以建立一个开放的平台，让所有的土地信息都能被大家看到，农民、开发商都能在上面找到自己想要的资源信息。
就像是为大家铺了一条高速公路，人人都能快速通行，资源共享，效率自然高。
3.3 加强法律法规最后，要加强相关法律法规的建设。
土地可是大事，得有人管啊！可以考虑制定一些激励，鼓励土地的集约利用。
比如，谁能把土地用得好，谁就能得到一些上的优惠，这样一来，大家都积极参与，形成一个良性的循环。
4. 结语土地节约集约利用绝不是一句空话，而是我们每个人的责任。
节约集约用地论证
节约集约用地论证节约集约用地是指在土地利用过程中，合理规划和科学管理土地资源，使其得到最大程度的利用和保护。
在当今社会发展的背景下，节约集约用地显得尤为重要。
首先，节约集约用地可以有效减少土地资源的浪费。
在城市化进程中，土地资源被大规模开发与使用，但有时并不合理。
比如，一些城市的低效用地现象普遍存在，一大片土地仅被少数建筑物利用，而其他地方却浪费不少。
这种情况下，节约集约用地就显得尤为重要。
通过科学的规划和管理，可以合理利用土地资源，减少浪费，提高土地利用率。
其次，节约集约用地可以保护生态环境。
土地资源的过度利用和滥用往往会导致生态环境的破坏。
比如，随意开发山地和湿地，破坏了自然生态系统的平衡，加剧了洪涝和干旱等自然灾害的发生频率。
而通过节约集约用地，可以保护土地的原始状态，减少对生态环境的破坏，保持生态平衡。
再次，节约集约用地可以提高土地的经济效益。
土地是一项宝贵的资源，合理利用土地可以带来巨大的经济效益。
通过节约集约用地，可以提高土地的利用率，增加土地的经济价值。
比如，通过合理规划土地用途，将土地用于高效产业的发展，可以提高土地的经济效益，为社会创造更多的财富。
最后，节约集约用地可以提高城市居民的生活质量。
合理规划和管理土地资源可以优化城市的布局，提高城市的宜居性。
比如，将土地用于建设公园、绿地和休闲广场等，可以提供更多的休闲空间，改善居民的生活环境。
此外，通过节约集约用地，还可以减少城市交通的拥堵、改善空气质量等，进一步提高城市居民的生活质量。
综上所述，节约集约用地在现代社会发展中具有重要意义。
通过合理利用土地资源，可以减少浪费，保护生态环境，提高经济效益，改善居民生活质量。
因此，我们应当高度重视节约集约用地的问题，积极投身于土地资源的规划和管理中。
只有这样，才能实现可持续发展的目标。
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施摘要：节约集约用地,已成为缓解我国土地供需矛盾的必然选择,是发展循环经济和建设节约型社会的重要内容。
本文通过分析节约集约用地的内涵,指出我国土地利用中存在的问题,重点探讨了土地节约集约利用的改善措施及对策建议。
供大家参考。
关键词：建设用地；节约集约；供地1前言土地是各项建设用地能否顺利落地的前提，我们必须要拓宽视野，创新思路，用好用足用活国家现行土地管理政策，积极破解建设用地这一难题。
2节约集约用地存在的问题由于经济条件的制约及长期的计划经济影响，城市建设用地以粗放型用地为主，普遍存在以下几个方面的问题：一是节约集约用地理念不深、思想意识不强、土地闲置；二是土地利用率、容积率不高、工业企业厂房以单层厂房为主、企业布局分散、部分工业用地投资强度过低；三是土地市场优化配置还有待加强；四是违法乱占滥用土地行为时有发生、土地浪费严重等现象。
3节约集约利用土地的措施（1）认真做好各级《土地利用总体规划》修编工作，强化《土地利用总体规划》的控制作用。
《土地利用总体规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行”土地用途管制、落实两个最严格”土地管理制度的基本手段。
在土地用途管制制度、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、促进耕地总量动态平衡、保护生态环境以及提高土地利用率等方面发挥着重要作用。
保证《土地利用总体规划》修编质量，确保规划期限内重点工程建设、重大项目建设用地的需求。
编制出符合实际需要，可操作性强的各级次《土地利用总体规划》。
（2）加强土地年度计划管理，严格土地供应政策。
一是每年制定储备和出让土地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优先供地，鼓励建设标准厂房。
二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让。
对出让地块严格执行招、拍、挂，明确出让年限、土地用途、建筑密度、建筑容积率和投资强度等，有力地提高土地资源市场化配置程度。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策随着城市化进程的不断加快，我国农村土地资源一直都是一个备受关注的话题。
土地资源的有限和人口的增长使得土地利用变得更加紧张，如何更好地利用农村土地资源成为了一个迫切需要解决的问题。
本文将重点探讨当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策。
一、存在的问题1. 土地浪费问题在我国农村地区，由于传统的农业生产方式和落后的生产技术，导致了土地利用效率较低，大量土地被浪费。
一些地方还存在着农田轮作休耕制度，导致了部分土地长期闲置，浪费了资源。
2. 土地承载力下降随着城市化进程和人口增长，农村土地承载压力不断增加，部分地区土地承载能力已经超载。
土壤退化、水土流失等问题也日益严重，导致了土地资源的恶化。
3. 土地资源过度开发一些地方为了追求经济效益，对土地资源进行过度开发，导致土地环境恶化，生态系统失衡。
过度开发村镇地区的农田，导致了土地的生产力下降，农村生态环境恶化。
4. 农村土地规划不合理在一些农村地区，由于规划不合理，导致土地利用混乱，既浪费了资源又影响了农业生产。
一些土地利用规划并没有充分考虑到农民的生产方式和生活需求，导致了居民和土地资源的矛盾。
二、对策1. 加强土地利用规划应根据当地的实际情况，加强土地利用规划，遵循可持续发展的原则，合理利用土地资源，确保农民的生活和生产需求。
同时要加强监管，严格执行规划，杜绝土地乱占乱用现象的发生。
2. 推进农村土地整治通过农村土地整治项目，改善农村土地环境，提高土地的利用效率。
对于土地退化严重的地区，可以进行土地治理和植被恢复工程，恢复土地生产力。
3. 科技支撑农业生产通过科技手段，提高农业生产的技术水平，提高土地的利用效率。
推广高效农业生产技术、土壤改良技术、农田水利设施建设等，提高土地的产出和经济效益。
4. 保护生态环境在农村土地利用过程中，必须充分考虑到生态环境的保护。
要通过植树造林、水土保持等生态工程，恢复农村土地的生态平衡，保护农村生态环境。
节约集约用地论证分析报告
节约集约用地论证分析报告根据要求，本文将对节约集约用地论证进行分析和讨论。
以下为具体内容：节约集约用地是一种重要的发展理念，在城市化进程中具有重要的作用。
通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，能够有效解决土地资源短缺和环境压力增大等问题。
下面将从经济、社会和环境三个方面进行论证。
从经济角度来看，节约集约用地能够有效提高土地资源利用效率，降低土地开发成本。
在城市化进程中，土地供给成为制约发展的瓶颈之一。
通过节约集约用地，可以在有限的土地上实现更多功能和价值，提高土地的经济效益。
另外，节约集约用地还能够减少土地开发过程中的环境治理成本，降低对环境的影响，从而为社会经济的可持续发展创造良好条件。
从社会角度来看，节约集约用地能够提高土地的社会效益。
合理利用土地资源，可以更好地满足人们的居住、工作、生活等需求，增加城市的功能和品质，提升居民的生活质量。
此外，通过节约集约用地，还能够促进城市功能的集聚与复合，提高城市的整体竞争力和吸引力，为人们提供更多的就业、教育、医疗等公共服务，促进社会的和谐稳定发展。
从环境角度来看，节约集约用地能够减少土地消耗和生态破坏。
土地是有限的自然资源，过度开发和浪费会导致生态环境的恶化和生态系统的破碎。
通过节约集约用地，可以减少土地的占用和开发，保护自然生态系统的完整性和稳定性，减少土地利用变化对生物多样性和生态功能的影响。
此外，节约集约用地还能够减少土地开发对环境的污染和排放，减少水土流失、水资源的消耗和污染，保护生态环境的可持续性。
综上所述，节约集约用地是一种具有重要意义的发展理念。
在城市化进程中，通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，可以实现经济、社会和环境的协调发展。
因此，需要提高政府和社会各方的意识，加强相关政策的制定和实施，推动节约集约用地的理念在城市发展中的广泛应用。
对节约集约用地的理性思考
《 国土地利用总体规划 纲要》 国务院会议上没有通 过 ， 全 在 核
心问题是 １ ８亿 亩 耕 地 的 保 有 量 被 突 破 了 。 从 我 省 的 情 况 来 看， 占用 耕 地 搞 建 设 的 空 间 越 来 越 小 。按 照 土 地 利 用 总 体 规
施， 用地量需求在 ２万 公顷左右 ， 用地缺 口很大 。 在新增建设
面积 、 土地利用 总体规划和年度计划执行 情况 负总责 。过去 ， 中央政府考核地 方政府主要是 围绕 Ｇ Ｐ指标 ， Ｄ 现在主要考 核 耕地指标 、 能源指标和环境指标 。在保护 １ ８亿亩耕地 的历史
重 任 中 ， 土 资 源 部 门别 无 选 择 ， 住 了 ， 历 史 的功 臣 ， 国 保 是 保 不 住 ， 要 犯 历 史 性 错 误 。 因 此 ， 行 最 严 格 的土 地 管 理 制 就 实 度 ， 持“ 保 有 压 、 严 从 紧 ” 土 地 供 应 政 策 ， 约 集约 用 坚 有 从 的 节 地 ， 实 保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 ， 国土 资 源 部 门 义 不 容 切 是 辞的历史责任 。
其 中特别提 出要 强化节约集约利用 土地 。今年 ３月 ５日， 家
宝 总 理 在 十 届 全 国人 大 五 次 会 议 上 所 作 的 政 府 工 作 报 告 中
强 调 ： 约 集 约 用 地 ， 仅 关 系 当前 经 济 社 会 发 展 ， 且 关 系 节 不 而 国 家 长 远 利 益 和 民 族 生 存 根 基 ； 土 地 问题 上 ， 们 绝 不 能 在 我
维普资讯
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资 源 论 坛
（ 湖南省 国土资源厅 湖 南 长沙
上海建设社会主义新郊区新农村土地利用问题的思考
严格地实行节约集约用地 ， 不仅为我们这一代 ， 而且要为子孙后代的生存和发展保留合理 的空
间， 为实现人 类社 会 的科 学 发展作 出应有 贡献 。 上 海 的土地 资 源十分 紧 缺 ，土地 总 量在全 国 四个 直 辖 市中是 最 少 的 ，北 京是 上 海 的 ２ ５ ． 倍 ， 津是 上海 的 １８ ， 庆是 上海 的 １ 倍 ； 均 占有土 地量很 低 ， ０ ５ 天 ．倍 重 ２ 人 约 ．５亩 ， 不足全 国 － 。 ７ ． 均水平 的 １ ２ ， 当于世 界平 均水 平 的 １ ０人 均耕 地约 ０ ２ ／０相 ／１ ； ．６亩 ， 只有 全 国平均 水平 的 １ ５ ／， 可 利用 的用地 规划 指标 已十 分有 限 ， 备 的土地资 源较 少 ， 是 “ 后 真 寸土 寸金 ” 因此 ， 海应该 要 。 上
看 ， 业 用地 从 １９ ９ ６年 的 ５ ０万 元 ／ ｍ ５ ｋ ２提 高到 ２ ０ ０ ２年 的 ８ ０万 元 ／ ｍ ， 长 近 ５ ％ ； ５ ｋ ２增 ５ 工业
用地 从 １９ ９６年 的 １．５亿 元 ／ ｍ ２４ ｋ ２提高 到 ２ ０ ０２年 的 １．４亿元 ／ ｍ ， 长 了近 ４ ％ 。但 与 ７９ ｋ ２增 ０ 发 达 国家相 比 ， 仅为 他们 的产 出率水 平 的 １ ５到 １ ０ ／ ／１。同 时看 出 ， 业 用地 产 出率 的增 长 速 工 度 比农业 用地 产 出率 的增 长 速度 慢 。土 地单 位产 出率 从 区域 角度 看 ， 区落后 于 市 区 ， 区 郊 市 地 均产 出静 安 区是郊 区地 均产 出最 高 的 闵行 区 的 １ 。市 区地 均产 出平 均为 ３亿 元 ／ ｍ ， ０倍 ｋ ２ 郊 区 平 均 不 到 ０４亿 元 ／ ｍ２ ． ｋ ，市 区最 高 的地 均 产 出 为郊 区地 均 产 出最 低 的崇 明县 的 １５ １
关于坚持节约集约用地的建议 什么是节约集约用地
关于坚持节约集约用地的建议什么是节约集约用地关于坚持节约集约用地的建议近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。
但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。
一是低效用地的现象较为普遍。
有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。
目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。
二是闲置土地比较多。
征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。
少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。
国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。
三是违法用地有禁难止。
尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。
在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。
土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。
节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。
从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地1就是节约不可再生的稀缺资源。
新农村建设“农民集中居住区”问题频发的原因思考及对策
委书记 陈某多次贿 赂共计人 民币 ６ ０ 万 元左右 、向该镇镇长 等送数万元
等情 况。 三 、新 农 村 建 设 农 民集 中居 住 区 贿 赂 犯 罪 频 发 的 原 因分 析
在乡镇村组兴建农 民集 中居住区 ，是近年来 国家加快 推进社会主义 新农村建设进程 的一项新政策 ，目的就是节约耕地 ，节省 投资 ，提高农 村集约化用地水平 ，改善农民生活质量和农村基础公共设施 建设 ，以形 成布局合理 、用地集约 、结构清晰 、规模适宜 、设施完备 的农 村居住新 形态 。按照 当前 国家政策规定 ，修建农 民集 中居住 区是 以当地村组为单 位 ，本着群众 自愿参与 、自筹 自建或代建的方式 ，由需要修 建农 民集 中
一
、
等 ６人贪 污、行 受贿窝案 ，邱某 因犯贪 污、受贿罪被 法院判处有 期徒刑 ８年 ，其余 人员均被法院有罪判决 ；２ ０ １ ３年底 ，侦破 了我县彭庙 镇塘林 村 原村支书周某 、该镇 原镇长邹 某等 ４ 人 贪污窝案 ，其 中，周某 被法院 判 处有期徒刑 １ １ 年， 其余人员分别被法 院判处 ５ 年 以上有期徒刑 。 去年底 ，反贪局干警经过仔细的调查和摸排 ，一举侦破 了我县中石 镇 火车村 建设农 民集中居住 区过程 中滋生的村镇 干部贪 污 、受贿 窝案 ， 先 后对该 镇党委书记陈某、镇 长谢某 、财政 所长胡 某、该村党支 部书记 张某、村主任李某、村文书程某以及财政所出纳陈某 、工程建设 老板高 某等８ 人涉嫌贪污 、行贿 、受贿立案侦查 ，涉 案金额达 ２ ０ ０ 余万 元 ，目 前该 系列窝、串案已全部侦查 终结 ，移送审查起诉 ，取得 了明显 的社会 和法律效果。 二 、 当 前 我 县 农 民 集 中居 住 区 建 设存 在 的 主 要 问题 １ 、一封举 报信 引起侦查 人员 的注意 。２ ０ １ ３年初 ，我们 收到一 封群 众举 报信 ，反映中石镇火 车村农 民集 中居 住 区名义 上是 由农 民 自筹 自 建 ，而实 际上却是 官商勾结下 的商品房 。由于反 映的问题并不具 体 ，加 之 当时我们 对农 民集中居住区的相关政 策、规 定等认 识不深 ，对该镇 主 要领 导及 村、组干部的个人情 况缺乏了解 ，对该案的线索没有立 即启动 初查程序 。但该封举报信 已经 引起 了我们侦查人员 的高度视 。 ２ 、深入调研发现 问题 。２ ０ １ ３年下半 年 ，以调研 走访 的形式初 步摸 了一 下我县三个 乡镇的农 民集 中居住 区的修 建情况 ，也从 中发现 一些问 题 。比如 ，在调查某 乡其 中一个村 的农 民集 中居住 区时 ，就发现村组 干 部 的权力很 大 ，他们经 常以村上 困难 的名 义叫修建 老板解决 一些 经费 ， 请 客吃饭更 是常事 ，否则 ， 他们 就会 以各种 理由阻拦 施工 ，一名村 干部 从 中私吞 了修建方提供 的 １ 万 多元 “ 赞助费 ” 。另 外 ，该镇 政府还从 修 建方那里 收取 了几 十万元所谓 的 “ 配套费用 ” ，但 还未来 得及使 用 ；在 调查某镇其 中一村 的农 民集 中居住 区问题 时 ，发现修建方 给镇上送 车和 解决各种费用 ；我们 随的调研 中，又发现另外某镇 的三名 村干部 以误 工 费 的名义 向修建方索要 了近 １ ０万元 ，其 中近 ６万元 由三名村 干部进 行 了私 分 。 ３ 、结合调 研 ，揭开 中石镇 “ 农 民集 中居住 区” 贪 、贿 窝 、串案 。 去年 底 ，经过反 贪局和纪委 办案人员 的努 力 ，我们 终 于揭 开 中石 镇火 车村在新 农村建 设过程 中的重大行 、受贿 问题 。经 侦查查 明 ：在 修建 中石镇 火车村农 民集 中居住 区过程 中 ，修建 老板高 某先 后 向该村 支 书 张某 、村主任李 某 、村文书 程某各送 一套 住房 和 门面 ，其 中，该 村文 书在财政 所长胡某 案发后还 向他索要 ｌ Ｏ万元 。此 外 ，高某 还向该镇党
节约集约用地论证分析专章
节约集约用地论证分析专章
土地作为人类赖以生存的基础资源，发挥着重要的作用。
如今，随着人口增长和经济持续发展，土地资源日益紧缺，土地利用也变得更加紧张和精雕细琢。
为此，我们需要进行节约集约用地的论证，以便为我们的生活和发展提供更多的保障。
第一，节约集约用地有助于维护生态系统和生物多样性。
当土地被过度利用时，森林、湿地等自然环境会受到破坏，导致自然资源流失，生态资源枯竭。
反之，如果能够正确地进行节约集约用地，可以将森林、湿地等自然生态系统保护起来，从而有利于维护生物多样性，确保环境的可持续发展。
第二，节约集约用地有助于缓解贫困状况。
大量的贫困人口都依赖土地，但由于土地资源的流失和过度利用，这些贫困人口无法获得必要的资源，往往陷入贫困的漩涡之中。
此外，节约集约用地有助于改善土地占用，以满足贫困群众的经济发展，使他们能够有效地脱贫，实现其社会经济发展目标。
第三，节约集约用地有助于减少土地利用强度和改善土地利用率。
如果能够实施节约集约用地，可以减少土地出售和租赁的数量，减少土地利用强度，从而降低土地开发成本、改善土地利用效率。
此外，节约集约用地有助于实现节约能源，节约水资源，改善空气环境，从而有效地保护和改善我们的生活环境。
综上所述，节约集约用地是一项重要的行动，有助于维护生态系统和生物多样性，缓解贫困状况，减少土地利用强度，改善土地利用
率，节约能源，节约水资源，改善空气环境，确保环境的可持续发展。
因此，我们应当重视节约集约用地的实施，以提高资源的利用率，确保我们的生活和发展的持续稳定。
农村集体建设节约集约用地的法律探讨
农村集体建设节约集约用地的法律探讨关键词: 集体建设用地依法确权节约集约利用内容提要: 农村集体建设用地使用权必须依法确认权属。
农用地非法转为建设用地在一些地方呈蔓延之势，必须切实增强农村集体建设用地规划编制的科学性，把农地保护和农民合法权益的维护摆到突出的位置，加快土地管理法律法规体系修改与完善的进程，审查调整各类建设规划和建设用地标准，推进农村集体建设用地节约集约利用，严格执行土地用途管制制度，严格控制农村集体建设用地规模，禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。
农村集体建设用地是一个特指的专用概念。
农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等。
集体建设用地所有权归农民集体所有，农民个人只享有使用权。
农村集体建设用地主要包括乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民修建住宅用地。
早在20世纪60年代初期，中央人民政府就对乡村企业用地和农村居民建房用地问题作了规定。
但那时农村的各项建设事业受到计划经济体制的限制，发展速度较慢且用地量不大。
从全国范围看，土地需求与供给的矛盾不像今天这样突出，因而有关乡(镇)村建设用地的规定，还不可能形成刚性的法律制度。
党的十一届三中全会以后，随着农村经济的迅速发展，农民的生产能力和生活水平有了很大的提高。
随之而来的乡村各项建设尤其是乡村企业建设和农民住宅建设快速发展，土地需求量日益增加。
由于我国保护耕地的法律法规不健全，缺乏相应的法律规范予以调整，因而在实践中乱占滥用耕地的问题十分严重。
为加强乡(镇)村建设用地管理，制止这种乱占滥用土地甚至滥用耕地的现象，国务院于1982年2月13日颁布了《乡镇建房用地管理条例》；1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，设专章对乡(镇)村建设用地作了明确规定，从而为乡(镇)村建设用地管理提供了法律依据。
1998年颁布和2004年修订的《土地管理法》第五章所称的“建设用地”，除包括上述乡(镇)村建设用地之外，还包括经过依法办理了农地转用手续的农用地。
上海建设社会主义新郊区新农村土地利用问题的思考
的 建设 ， 应该 围 绕 建 设 资源 节 约 型 、
环 境 友 好 型 城 市 的 目标 进 行 ， 中 其 节 约 和 集 约 利 用 土 地 是 面 临 的 重 要 问题 ， 这是 实 现 人 与 自然 、 与 经 人
土地 资 源属 于 不 可再 生 、 不 可替 代 的稀 缺 资源 ，需 要我 们 实 行 节 约集 约用 地 ，否则 会遭 到 客 观规 律 的惩罚 。我们 建设社 会 主
一
项 基本 任务 ，具 有重 大 战略 意
新 郊 区 新 农村 建设 和 谐 发 展
土地是 人类 生存 和发 展 的载 体 ，没有 土地 就没有 人类 的生 存
和发 展 。马 克思指 出 ， 土地是 “ 一
义 。按 照中 央提 出 的“ 产发 展 、 生
的 基 本 精 神 结 合 上 海 的 实 际 情
近４ ％。 与发 达 国家相 比， 为 Ｏ 但 仅
１ ； 均 耕地 约０２ 亩 ， ０人 ． ６ 只有 全 国
平 均 水 平 的 １５ ／ ，可 利 用 的用 地 规 划 指 标 已十 分有 限 ， 备 的 土 后
它 们 的 产 出 率 水 平 的 １５ ｌ ／到 ／
ｌ 。 同时 看 出 ， 业 用 地 产 出率 ０ 工 的 增 长 速 度 比 农 业 用 地 产 出率
天津 是 上海 的 １ 倍 ， 庆是 上 海 ． ８ 重 的 １ 倍 。人 均 占有 土 地量 很 低 ， ２
１９ 年 的 ｌ ． 亿 元 ／ ｍ。 高 到 ９６ ２４ ５ ｋ 提
用 地 ， 依 法 严 肃处 理 。按 照 上 应 海 建 设 社 会 主 义 新 郊 区 新 农 村 的具 体 要 求 ，在 土 地 利 用 方 面
谈谈节约和集约用地
谈谈节约和集约用地范俊明经济学认为，一切经济问题都是由稀缺性引起的。
自古以来，人类社会就面临一对矛盾，一方面感到可利用的资源稀缺，不能满足社会发展的需要；另一方面，又不能充分利用稀缺资源，难免有浪费资源的现象。
土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本的功能是为人类生存繁衍提供生活和劳动场所，其中人类生存繁衍所必须的最重要物质——粮食，只能来自于土地。
土地数量有限、位置固定、不可再生的特点，决定了土地满足人类需求的稀缺性。
如何合理配置、充分利用土地资源就成为人类社会一个永恒的课题。
土地的稀缺性在我国表现得尤为突出，人多地少，耕地资源严重稀缺是我国的基本国情。
960万平方公里的陆地国土，70%是山地，人均耕地资源只及世界人均水平的三分之一。
截止2004年，全国有13亿多人口，耕地只有18.51亿亩，其中，基本农田16亿亩。
人均耕地面积仅有1.43亩，不及世界平均水平的一半，全国已有666个县（含县级行政区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。
与加拿大的人均耕地1700多亩、澳大利亚的人均耕地1600多亩、美国的人均耕地800多亩相比，我们的人均耕地资源确实少得可怜。
我们利用不到世界10%的耕地，养活了占世界22%的人口！这既是中国创造的一个奇迹，同时也是中国经济发展道路上一个关键的制约因素。
这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。
为加强土地管理，早在1986年国家就将“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”列为我国的基本国策，并于1998年通过立法在土地管理法中明确作出规定。
为进一步贯彻落实这一基本国策，2004年国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。
随后国土资源部发出《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》，要求“各地要按照《决定》的要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索走符合中国国情的节约用地促进经济发展道路。
农村建设用地整理“新政”之法治思考
关键 词 ： 地 整理 农 村 建 设 用地 法 治 理念 土
法律 规 制
一
、
农 村 建 设 用 地 整 理 的 基 本 范 畴 及 异
置 的农 村 建 设 用 地 进 行 科 学 的 整 理 利 用 ． 将 由整 理 所 并
化 表 象
实 施 土 地 开 发 整 理 ， 确 保 耕 地 占 补 平 衡 、 进 节 是 促
约 集 约 用 地 、 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 重 大 举 措 ， 不 统 它 仅 是 加 快 新 农 村 建 设 的 基 础 工 程 ． 且 是 适 应 工 业 化 城 而 市 化 发 展 、 解 建 设 用 地 供 需 矛 盾 的 一 剂 良方 。 于 土 缓 由 地 开 发 整 理 涉 及 千 家 万 户 的 利 益 关 系 调 整 ． 律 政 策 性 法 又极 强 ． 因此 无 论 是 政 府 还 是 农 民集 体 ． 以及 其 他 社 会
完善和机 制创新 ， 妥善处理 各种利 益关 系。 农村建设 用
地 整 理 是 统 筹 城 乡 发 展 背 景 下 土 地 开 发 整 理 的重 要 范 畴 ． 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 ． 是 指 依 据 土 是 它
续有效 、 规范有 序地 推进 ， 索适 于区域社会经 济发展 探
作 者简 介 ： 王权 典 ， 华南 农 业 大 学 法 律 系 教 授 东 新农 村 法 制 服 务 研 究 中 心 主任 。 广 广
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农村 建设 用地 整理 “ 新政 ” 法 治思考 之
土地的“ 圈地运动” 要认真研究 可合理 引导扶持农村建 。
设 用 地 整 理 的 政 策 措 施 ． 如 ： 行 下 拨 启 动 周 转 用 地 譬 先 指 标 ； 额 留 用 挂 钩 指 标 的 耕 地 开 垦 费 、 增 建 设 用 地 全 新 有 偿 使 用 费 ； 地 留 用 地 的 特 殊 保 障 ； 造 农 民公 寓 楼 征 建 及 配套 设 施 免 缴 耕 地 占用 税 及 相 关 规 费 ： 增 用 地 指 标 新 的一 定 比例 用 于 经 营 性 用 地 出 让 ． 保 证 投 资 者 的 一 以 定 收 益 回 报 ； 等 。 管 各 地 各 有 积 极 举 措 ， 不 同 程 度 等 尽 在 上 也 促 进 了农 村 建 设 用 地 整 理 的 有 效 开 展 ．但 与 此 同
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策随着我国农业现代化水平的不断提高，土地资源的保护和集约利用已成为当前我国农村发展面临的重要问题。
一些问题和挑战依然存在，影响着农村土地的集约利用。
本文将就当前我国农村土地集约利用存在的问题以及对策进行探讨。
一、问题：1. 土地规划不合理：目前一些农村地区存在土地规划不合理的情况，导致土地资源不能够得到有效的利用。
一些地区存在土地浪费现象，如农田零碎化，建筑用地过大等问题。
2. 土地资源浪费严重：农村地区存在部分土地因为长期耕作或者不合理利用而导致土地资源严重浪费的情况。
由于土地的过度开垦和过量使用，部分土地逐渐失去了生产力，严重影响了土地的集约利用。
3. 农村土地利用效率较低：目前农村地区的土地利用效率还有待提高，存在农田复垦不足、种植方式落后、农业生产方式单一等问题，致使土地资源利用率较低。
4. 农村土地资源过度碎片化：一些农村地区的土地存在过度碎片化的情况，导致农作物生产效益不高，甚至出现了资源浪费的现象。
5. 农业用地农民集体所有权须靠出让：目前我国农村土地进一步集约利用的过程中，很多农业用地由于农民集体所有权靠出让，从而影响了土地的集约利用效果。
二、对策：1. 完善土地规划：相关政府部门和农村土地管理部门应当根据当地实际情况，科学合理规划农村土地利用，避免土地资源的浪费和过度碎片化，实现土地资源的合理布局和配置。
加强土地规划和管理的力度，防止土地被随意挖掘和破坏。
2. 加大土地资源保护力度：加大对土地资源的保护和管理力度，减少土地的过度开垦和过量使用，提高土地资源的利用效率。
加强农业耕地保护，建立健全农田土地保护制度。
3. 推进农业现代化：加大对农业生产的科技投入，推动农业现代化进程，提高农田的利用效率。
在推进现代农业过程中，引进新的农业技术和管理模式，提高农业生产质量和效益。
4. 强化土地整治力度：在农村地区，加强对土地整治和开发利用的力度，保障农田整体规划，减少农地碎片化现象，提升农田整体生产力。
土地集约节约存在的问题及对策
土地集约节约存在的问题及对策
土地集约节约的问题有：
1. 城市扩张：随着城市人口的增加，土地需求也增加。
大量土地被用于城市建设、工业用地等，导致农田减少，影响粮食安全。
对策：合理控制城市规模，优化城市用地布局，提高土地利用效率，鼓励城市建设向上向密发展，减少土地占用。
2. 土地浪费：一些地方存在土地资源闲置、荒废的现象。
例如，一些建筑用地仅建了一层低矮建筑，造成了土地的浪费。
对策：加强土地管理监管，优化土地利用结构，提高土地利用率。
对闲置土地进行合理利用，例如转为农田或者建设合适的建筑。
3. 土地过度开发：为了追求经济利益，一些地方过度开发土地资源，过度开垦山地、湿地等，破坏了生态系统，影响生态环境。
对策：加强土地开发规划，合理规划土地开发强度，保护生态环境。
加大对非法征地、野蛮开垦等违法行为的打击力度。
4. 土地污染：一些农田受到化肥、农药等农业生产活动的污染，导致土壤质量下降，影响农作物生长和食品安全。
对策：加强农业生产环境监测和土壤污染防控，推广有机农业、环保农业技术，减少对土壤的污染。
5. 土地权益问题：土地权益不明晰、流转不畅等问题存在，影响土地的有效利用和集约节约。
对策：完善土地制度，加强土地权益保护和流转机制的建设，推进农村土地确权登记，促进土地流转市场的健康发展。
总的来说，要实现土地集约节约，需要加强土地管理和保护，优化土地利用结构，推动生态文明建设，提高土地利用效益和资源利用效率。
新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题
新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，土地资源的利用问题日益凸显。
在新型城镇化进程中，节约集约利用土地资源成为关注的焦点之一。
土地资源是城市化进程中的重要基础和支撑，如何更好地节约集约利用土地资源，成为了城市可持续发展的关键问题。
我国土地资源总量有限，土地资源的供给量并不会随着城市化的进程而增加。
在有限的土地资源下，城市化进程对土地资源的需求量在不断增加。
如何节约土地资源，提高土地资源的利用效率，成为了城市化进程中的一个重要问题。
由于土地资源必须合理规划和利用，否则容易导致浪费，甚至资源匮乏的问题。
而在城市化进程中土地资源浪费的现象也屡见不鲜，许多城市在建设过程中存在因规划不合理、用地浪费等问题，导致土地资源的过度消耗。
城市化进程中土地利用的非集约化现象也比较严重。
城市规划、建设和管理中出现了“大而不能居，小而不能商”的问题，一些城市粗放发展，土地利用效率低下。
城市规划和建设中许多地区出现了过分压缩、密集建设，使得土地利用效率低下。
而城市的非集约化发展也导致了土地的大量浪费和环境的破坏，严重影响了城市的可持续发展。
土地资源利用不合理也会导致农地减少和城市扩张带来的环境问题。
随着城市化的进程，城市不断向外扩张，占用了大量的耕地和生态环境。
土地资源的不合理利用导致了生态环境的恶化，造成了土地资源的浪费和不可恢复的损失。
城市化进程中过度开发，大量的土地被填埋、污染，使得土地资源面临严峻的环境问题。
在新型城镇化进程中，节约集约利用土地资源问题亟待解决。
为了更好地节约集约利用土地资源，需要采取一系列措施来加强土地资源的合理规划和有效利用。
要加强土地资源的保护和节约利用意识，提高土地资源利用效率。
要使土地资源的利用更加集约化，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效率，减少土地的浪费。
并且，加强土地资源的管理和监测，严格控制土地资源的使用总量，加强对土地资源的保护和管理，避免土地资源的过度消耗和浪费。
乡村土地集约利用的政策调整对新农村建设的影响
乡村土地集约利用的政策调整对新农村建设的影响近年来，随着城市化的快速发展和农村生活水平的提高，新农村建设成为发展农村经济、改善农民生活的重要举措之一。
在新农村建设中，乡村土地集约利用的政策调整起到了重要作用。
本文将就乡村土地集约利用政策的调整对新农村建设的影响进行探讨。
一、政策背景首先，我们需要了解乡村土地集约利用政策调整的背景。
随着城市化进程的提速，农村土地资源面临着日益严重的浪费和滥用问题。
大量农村土地被非农业用途占用，导致粮食生产能力减弱、农民收入下降。
为了解决这一问题，政府出台了一系列政策，旨在推动农村土地集约利用，促进新农村建设的快速发展。
二、保护耕地政策调整的重点之一是保护耕地。
在过去的发展中，大量的耕地被征用用于非农业用途，导致耕地面积不足，粮食产量下降。
为了解决这一问题，政府开始加大对耕地保护的力度，执行了一系列严格的土地保护政策。
这些政策规定了土地用途审批程序，限制非农业用地的扩张，并对违规征用耕地的单位和个人进行处罚。
这种政策调整使得农村耕地得到了更好的保护，促进了粮食生产能力的提升。
三、土地流转与集约化利用另一个政策调整的重点是鼓励土地流转与集约化利用。
在过去，农村土地资源利用率较低，很多土地闲置或未合理利用。
为了改变这种现象，政府开始鼓励农村集体经济组织实行土地流转，引导土地资源向规模化、专业化、集约化方向发展。
通过土地流转，农村集体经济组织可以将土地租赁给专业经营者，提高土地利用率和农业生产效益。
这种政策调整有效推动了农村土地资源的集约利用和农业现代化的发展。
四、农业结构调整乡村土地集约利用的政策调整还带来了农业结构的深化调整。
过去，农村农业以粮食种植为主，但无法满足人们对农副产品的多元化需求。
政策调整的背景下，农村农业开始向多元化、特色化方向发展。
政府推动农民转变传统经营观念，向技术密集型、标准化生产转变。
通过在乡村土地集约利用政策中引入农业结构调整的要求，为农村农业发展提供了新的机遇，促使农业产品的质量和品种得到提升。
上海市节约集约建设用地标准
上海市节约集约建设用地标准
上海市节约集约建设用地标准是指为了提高土地利用效率、保护生态环境和促进可持续发展而制定的一系列规定。
以下是上海市的节约集约建设用地标准的主要内容：
1. 土地利用强度控制：根据不同区域和用途的特点，制定相应的土地利用强度标准。
这包括容积率（建筑面积与用地面积的比值）、建筑密度、绿地率等指标。
2. 建设用地总量控制：对各类建设用地进行总量控制，合理分配建设用地指标。
通过严格控制新增建设用地总量，达到节约用地的目的。
3. 集约用地原则：鼓励开发商和设计单位在规划和设计过程中，充分利用现有建设用地资源，提高土地利用效率。
优先利用闲置土地、旧城改造、空间再利用等方式，减少对农用地和生态环境的影响。
4. 空间布局合理化：根据城市发展需要，合理规划土地利用布局，避免片面追求扩张和过度集中。
推动城市功能均衡发展，提高土地利用效益。
5. 生态环境保护：在建设用地规划和设计中，注重保护生态环境，合理划定生态保护红线，保留和修复生态系统功能。
鼓励采用节能、环保的建筑技术和设计理念，减少对自然环境的影响。
上海市的节约集约建设用地标准旨在通过科学合理的土地利用规划和管理，提高土地利用效率，保护生态环境，促进城市可持续发展。
这些标准的实施需要各相关部门的配合和监督，以确保其有效性
和可持续性。
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设 ” 的 关 键 是 要 树 立 统 筹 城 乡 发
展 的 新 观 念 ，跳 出 “ 三 农 抓 三 就
产利 用政 策 的混 合 ，并且 由于 土
地 资源 属性和 土地 资 产属性 往往 分 属 不 同 的 所 有 者 或 占 有 者 支
配 ．导 致 土 地 增 值 收 益 的 归 属 界 定 问 题 ．进 而衍 生 出 土 地 权 益 政
年建 设有 中国特色 社会 主 义新农 村 的奋 斗 目标 。
但 是 ，党 的 十 六 届 五 中 全 会
生 产 、维 护 环 境 生 态 和 支 持 城 市 建 设 等 诸 多 用 途 。 土 地 用 途 的 多 样 性 实 质 上 是 土 地 要 素 多 重 属 性
要 以“ 三农 ” 题 为 重 点 ， “ 问 以 三
农村 建设 ” 的论 述 ： 第一 次是 ２ 世 ０ 纪５ 年代 ：第一 届 全 国人大 第三 ０ ２ ０ 年 中央 １ 文 件 提 出 建 ０６ 号 设 社会 主 义 新 农 村 的战 略 决 策 ，
确定 了“ 产 发 展 、 活宽 裕 、 生 生 乡 风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 村 管 的 建 设 目标 。上 海 市 国 民经 济 和 社 会 发 展 “ 一 五 ” 划 明确 提 出 ， 十 规 次 会 议 通 过 《 级 农 业 生 产 合 作 高 社示 范章程 》第 二 次是２ 世 纪７ ； ０ ０
新 农 村 建 设 的
代 文明生 活 的农村 新社 区 ，把传
统 农 民改 造 成 能 适 应 市 场 经 济 发
展 要 求 的 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的
建 设 社 会 主 义 新 农 村 并 不 是 协 调 、 同 繁 形 共 荣 的城 乡 一 体 化 发 展 新 格 局 。 在
尊 重不 同经 济发 展水平 的 各类 区
域 、 重 多元 经济 结构 的要 求 ； 尊 在
年代 ：党 的十一 届三 中全 会 提 出
建 设 新 农 村 的 号 召 ；第 三 次 是 ２ Ｏ
不断 探索 中加 以完 善 与改进 。
由 于 土 地 要 素 拥 有 发 展 农 业
世 纪９ 年代末 ：９ ８ １ 月 ， 的 ０ １９ 年 ０ 党 十 五届 三 中全会 明确 提 出到２ １ ００
上 海 市新 农 设 节 约集 约 地 的思 考
■ 曾文 慧
节 、 业链 条 短 、 业效 益 差 ： 产 农 农
村 穷 ， 要 是 基 础 设 施 落 后 、 会 主 社 事 业 滞 后 、发 展 能力 较 低 。说 到 底 ， 城 乡 二 元 结 构 壁 垒 、 元 经 是 二 济 体 制 缺 陷 。 在 总 结 国 内 问题 和 参 考 国 外 经 验 的 基 础 上 ，党 的 十
理解。
针 ”概 括 ： 产发 展 、 活 宽 裕 、 ． 生 生
乡风 文 明 、 容 整 洁 、 村 管理 民主 。 其 核 心思 想就是 要把 传统农 业 改
造 成 具 有 持 久 市 场 竞 争 力 和 能 持 续 致 富农 民 的 高效 生 态 农 业 ． 把 传 统 农 村 改 造 成 让 农 民 能 过 上 现
产 的 多 重 属 性 ， 土 地 政 策 体 系 往 往 是 土 地 资 源 保 护 政 策 和 土 地 资 １ ％ 。 多 地 少 、 地 资 源 总 量 严 ８ 人 土 重 不 足 、 地 后 备 资 源 稀 缺 ， 些 耕 这 都 是 上 海 郊 区 显 著 的 土 地 现 状 特
个 集 中 ” 突 破 口 。 住 农 业 现 为 抓 代 化 、 镇 体 系 建 设 两 个 关 键 环 城
１ ２
的反 映 。由于土 地拥 有资 源 和资
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茔 国 ＂ 地 日 Ｈ Ｎ Ｈ ＩＵ Ｉ － Ｉ － Ｓ Ａ Ｇ Ａ Ｔ Ｄ ■－
个 新 的提 法 。 新 中 国建 立 后 ， 在
我 国 先 后 三 次 提 出 “ 会 主 义 新 社
坚 持 和完 善农村 土地 所有 权 的集
体 所 有 、 有 的 基 础 上 ， 地 的 使 国 土 用 权 和 经 营 权 适 应 多 种 所 有 制 经 济 共 同发 展 的基 本 经 济 制 度 ， 并
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△工旦 呈 国 － 地 日 ＪＵ ！ ｉ －
所 提 出 的 新 农 村 建 设 则 有 着 新 的
背景 和新 的要 求 。我 国一 直 面对
国 内 — — “ 农 ” 问 题 的 长 期 困 三 扰 ， 言 以概 之 就 是 “ 民苦 、 一 农 农 业 惨 、 村 穷 ” 农 民 苦 ， 要 是 农 农 。 主 民的创业 能力 低 、 业渠 道窄 、 就 非 农 收 入 少 ， 到 底 ， 农 民 的 生 存 说 是 权 和 发 展 权 问 题 ； 业 惨 ： 要 是 农 主 产 业 循 环 能 力 低 ．一 二 三 产 业 脱
六 届 五 中 全 会 以 全 面 建 设 小 康 社
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设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 大 历 史 任
务。 农 村 建 设 总 方 针 用 “ ０ 方 ２字
节 ，加快 社 会 主义 新 农 村建 设 。 本 文 拟从 土 地 政 策 分 析 出 发 ， 对 上 海 市 新 农 村 建 设 中 的 土 地 节 约 集 约 利 用 的 问 题 谈 谈 自 己 的
农” 的传 统 定 势 ， 破 城 乡 分 割 的 打 体 制 障 碍 ，把 农 业 发 展 放 到 整 个 国 民经 济 的 大 格 局 中 ，把 农 村 进
步 放 到 整 个 社 会 的 进 步 中 ，把 农 民 增 收 放 到 国 民 收 入 分 配 和 再 分