第6章公共预算：决策及其经济分析

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《公共经济学》课程教学大纲

公共经济学》课程教学大纲一、课程的任务和基本要求：公共经济学是劳动与社会保障专业的基础课程之一，是每一个从事劳动与社会保障事业的人士所应掌握的基本知识，是构建其它劳动与社会保障专业知识和技能的基础。

该课程主要运用经济学、政治学、管理学的基本原理和方法来研究以政府为主的公共部门的管理问题，被一些人称之为真正的政治+经济的政治经济学。

现代公共经济学在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。

劳动与社会保障专业人员是公共部门的直接参与者，应熟练掌握公共经济学的基本理论知识和分析问题的方法。

学习本门课程目的是要让学生了解相关的一些最为流行与先进的经济学原理、理论范畴。

认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。

既懂得如何做好政府经济工作，又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。

本课程要求教师通过课堂讲授和引导学生进行案例分析、阅读有关文献资料，使学生能够全面掌握公共经济学的基本概念、理论和方法，弄清有关概念、原理、方法之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。

本课程的内容与公共部门的管理实践密切相关，学生在学习中应把课程内容同我国现实公共经济活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题的能力。

二、基本内容和要求：本课程将讲述：公共经济学的目标与范围、混合经济中的公共部门、公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共支出政策、公共税收理论、公共税收制度、财政政策与国民经济的调节、赤字经济与公债及中国的财政制度及其改革；按照现代经济学的规范，将经济学、福利经济学和政治学的基本内容加以综合，研究那些并非纯属市场、住户或厂商之间的经济问题，以求全面而又准确地理解政府行为。

教学重点是公共产品理论（含地方公共产品理论）、公共选择理论、公共支出理论、公共税收理论和中国的财政制度及其改革；对于公共支出政策、现代税收制度、财政政策与国民经济的调节和赤字经济理论将做一般讲授，学生可以自习为主。

07第六章公共支出的经济分析

第三节社会保障开支
4.对劳动供给的影响一方面，社保费增加了工作人员的税收负担，减少了可支配收入，于是工人会减少劳动供给。另一方面，社保费减少了可支配收入，工人为了获得更多的收入将增加劳动供给。
第三节社会保障开支
二、政府承担社会保障义务的原因（一）市场失灵（二）避免社会成员“短视”行为（三）抵御通货膨胀等社会风险（四）减少交易成本
第二节教育开支
三是兼顾效率与公平目标提供教育支出。效率方面，当每个人最后一单位的教育费用所产生的效益相同时社会总产出最大化。公平方面，每个人都应该有享受教育服务的权利。
第三节社会保障开支
一、完善社会保障制度的社会经济意义（一）社会保险 1.定义社会保险，是以国家为主体，通过立法手段，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，或虽有劳动能力而无工作机会的情况下，给予一定程度的收入损失补偿的制度。
三、政府提供公共教育的原因
第一、教育产品的外部性。第二、资本市场的不完全性。第三、保障社会公平。
第二节教育开支
四、公共教育资源的配置方式与效率保障三种可供选择的方式：一是对贫困家庭提供教育资助重点突出，较为节约资金，凸显教育的公平原则。
二是对所有家庭提供均等的教育支出特点：便于操作，但资金规模较大，有些情况下甚至产生类退效应。
第三节社会保障开支
2.种类社会保险具包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残疾保险等。 3.特点社会保险具有强制性、互济性、储备性、补偿性、就业或贡献相联系等特点。
第三节社会保障开支
（二）社会援助 1.涵义社会援助，是指国家对因自然灾害或其他社会、经济原因而无法维持最低生活水平的成员给予救助，以保障最低生活水平的制度。 2.特点无偿性

公共经济学高培勇版重点

公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。

1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。

2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。

增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。

3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。

或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。

2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。

一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。

2 . ) 调节收入分配。

3 . ) 促进经济稳定发展。

3 . 公共财政的主要职能及其必要性。

一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。

第六章公共预算：决策及其经济分析

项目（方案）效益B 成本C B-C B/C (B-C)/C 次序
A1
A2 A3 A4 A5
40 000
19 500 12 000 12 500 45 000
20 000
15 000 10 000 5 000 30 000
20 000
4 500 2 000 7 500 15 000
2.0
1.3 1.2 2.5 1.5
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
主编：高培勇
引言
• 各个部门的收支决策是通过预算的编制来完成的。在预算编制过程中，面临2个关联的问题：
公共支出的规模应当控制在什么水平？如何保证各个部门的资源配置具有更高的经济
效率？
本章的研究内容
如何制定公共部门收支决策经济分析能否用于公共收支的预算决策
1.0
0.3 0.2 1.5 0.5
2
4 5 1 3
A6
A7
12 500
27 000
12 500
30 000
0
-3 000
1.0
0.9
0
-0.1
6
7
对防洪设施公共支出项目的成本-收益分析
第一步：技术各方案的效益和成本，其中： • 成本=直接成本+间接成本（社会成本） • 效益=直接效益+间接效益（社会效益） • 实际做法： ① 详尽计算每个项目的直接成本和直接效益，适当计算社会成本和社会效益 ② 公共预算决策还要考虑无形和有形的成本和收益
2.
4.
可靠性。要求收支数字必须正确估计，不能估计过高或过低；各种收支性质必须明确区分，不能掺杂混同。

2016公经第6章

在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量政策，用预算差额去弥补社会总供求缺口，以保持经济的稳定增长。
案例：看好13亿人的“钱袋子”
预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是要为13亿中国人看好“钱袋子”。预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道 “关口”，才能最后得到批准。
经常性支出合计经常性预算结余支出
经常性预算结余
建设性收入合计
建设性预算收支差额收入总计支
建设性支出合计
出
总
计
复式预算表（经常性预算表）
2016/6/15
21
从预算计划指标的选择分为增量预算和零基预算。增量预算－－基数法预算：财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。（主要采用的方法）零基预算：计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。
国家预算的年度自然年度： 3 1月1日—12月31日根据公共收入的高峰及立法机构开会的时间来决定。英国、日本：4月1日—翌年3月31日美国：10月1日—翌年9月30日
6.1 几个相关概念3
每年立法机关召开会议的日期
6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
国家预算的形式——年度政府收支计划它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其具体形式是按一定标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和方向。国家预算——具有法律效力的文件国家预算基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的，国家预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并实施。国家预算——政府调节经济的重要工具

公共经济学（教学大纲）

公共经济学（教学⼤纲）《公共经济学》课程教学⼤纲课程编号：课程名称：公共经济学课程基本情况：1．学分：3 学时：51学时2．课程性质：专业课3．适⽤专业：公共管理适⽤对象：本科4．先修课程：经济学5．⾸选教材：⾼培勇编著，《公共经济学》，中国⼈民⼤学出版，2008年12⽉出版。

6．考核形式：闭卷考试7．教学环境：多媒体教室⼀、教学⽬的与要求教学⽬的：公共经济学课程是我院海关管理专业的学科基础课程。

它主要研究公共经济学需要共同遵循的基本原理和原则，是⼀门系统研究经济学过程普遍规律和⼀般⽅法的科学。

.通过本课程的学习，使学⽣全⾯了解公共经济学的体系结构，了解公共经济理论的产⽣与演变过程，以及在这个过程中形成的主要理论流派的代表⼈物及其理论贡献：掌握公共经济学学的基本概念、基本⽅法与基本理论，并在实践活动中灵活应⽤：熟悉经济学过程的主要⼯作内容及其组织⽅法，初步具有从事⼀般实际⼯作的分析问题和解决问题的能⼒，为今后在⼯作岗位上综合运⽤各项专门公共经济学知识奠定理论基础。

基本要求：1、将公共经济学的基本理论和基本⽅法结合经济学的特点来学习、理解公共经济学的理论和⽅法。

2、在学习经济学的⼀般理论和⽅法的基础上，着重学习、掌握公共经济学的理论和⽅法。

3、公共经济学是⼀专业性和技术性很强的课程，通过学习不仅要深⼊理解公共经济学的理论，⽽且要能熟练地掌握经济学分析⽅法，培养实际⼯作能⼒，为此，除了按照教学⼤纲的规定认真学习教材内容，复习思考题外，还必须认真做好规定的练习题；阅读必要的资料。

⼆、教学内容及学时分配课程内容及学时分配表三、教学内容安排第⼀章公共部门的经济活动【教学⽬的】本章是该课程的理论基础，理解社会公共需要的内涵和特点，了解公共部门经济活动的必要性，正确认识资源配置效率和市场失灵的关系，理解公共财政的基本职能。

【教学重点】资源配置效率市场失灵公共财政的职能【教学难点】MSB=MSC的含义【教学⽅法】课堂讲授【教学内容】第⼀节资源配置效率⼀、效率的含义⼆、效率的实现条件第⼆节市场失灵⼀、完全竞争条件下的资源配置⼆、公共物品或服务三、收⼊分配不公四、经济稳定发展五、政府经济活动的范围第三节公共财政的职能⼀、资源配置职能⼆、调节收⼊分配职能三、促进经济稳定发展职能【复习思考题】1．什么是社会公共需要？2．政府经济活动的范围是如何界定的？3．为什么说现代成本会计也是成本管理？4．公共财政要负担哪些职能？5.简要解释MSB=MSC的含义。

公共经济学第六章公共预算：决策及其经济分析

公共经济学第六章公共预算：决策及其经济分析第六章公共预算：决策及其经济分析主要内容：预算及其分类预算的原则预算机会成本分析预算的成本—效益分析其中，预算决策的成本—效益分析是重点第一节几个相关概念一、公共预算：1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。

简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。

2功能：（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。

（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。

（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。

二、预算年度1含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。

也就是预算收支起讫的有效期限。

2种类：●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。

●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。

如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。

英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。

三、公共预算的分类：1.从公共预算的形式上：（1）单式预算：●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。

●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。

（2）复式预算：●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。

●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.2、从公共预算内容上看：（1）增量预算●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。

●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。

（2）零基预算●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。

公共经济学分章节习题

第5章公共支出一、习题1.填空题（1）公共支出指的是政府为而____支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。

（2）按照公共支出的目的性不同，可以将公共支出分为____和创造性支出。

（3）按照政府对公共支出的控制能力不同，可以将公共支出分为可控制性支出和____。

（4）可控制性支出可以解释为____的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出。

（5）对公共支出的预算分类，是根据公共预算所编列的____来进行的。

2.判断题（1）政府的转移性支出，直接表现为资金的无偿性、单方面的转移，体现了政府的市场性再分配活动。

（）（2）财政转移性支出不可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。

（）（3）购买性支出可分为消费性支出和投资性支出，两者的区别在于支出项目发生后是否形成资产。

（）（4）所谓特殊利益支出，指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如国防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。

（）3.单项选择题（1）从公共部门平均劳动生产率偏低的角度分析财政支出增长的原因，这一理论是（）。

A.瓦格纳定律B.梯度增长模型C.经济发展阶段模型D.非均衡增长模型（2）下列不属于消耗性支出的是（）。

A.支付债务利息B.基本建设投资C.行政管理费D.购置交通工具支出（3）下列选项中，（）不属于公共财政转移性支出。

A.失业救济金B.财政补贴C.投资拨款D.养老金（4）一般利益支出，指的是全体社会成员均可享受其所提供的效益的支出，其中属于一般利益支出的是（）。

A.教育支出B.警察支出C.医药支出D.居民补助支出4.多项选择题（1）对财政支出进行统计分类，其划分依据是政府预算中的支出项目，它包括（）。

A.行政管理支出B.国防支出C.社会文教支出D.政府债务支出E.经济建设支出（2）以下财政支出属于消耗性支出的是（）。

A.行政管理费支出B.各项事业的经费支出C.政府各部门的投资拨款D.债务利息E.失业救济金（3）下列关于“政府活动扩张法则”的说法正确的有（）。

公共经济学-第六章-公共预算：决策及其经济分析

各个项目或方案“成本流”的“总现值” （PVC）。
通过方案的优劣。该相对数比值越大越好。
13:41:34
30
2、机会成本分析（Opportunity cost approach）
是指在无市场价格的情况下，资源使用的成本可以用所牺牲的替代用途的收入来估算。例如，保护国家公园，禁止砍伐树木的价值，不是直接用保护资源的收益来测量，而是用为了保护资源而牺牲的最大的替代选择的价值去测量；保护土地，是用为保护土地资源而放弃的最大的效益来测量其价值。
13:41:34
15
3、公共预算的原则完整性统一性年度性可靠性公开性
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16
二、公共预算决策程序
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基本运行程序的流程：
政府的编制预算机关编制下一年度的预算草案 →立法机关审议批准→政府行政机关负责执行预算→审计机关进行日常监督→立法机关审议执行情况。
B/C或（B-C）/C， ——确定各个项目或方案的优劣次序， ——进行各个项目或方案的选择和决策。
13:41:34
26
成本收益分析的主要方法： ——净现值法（NPV） ——现值指数法 ——内含报酬率法
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27
——净现值法（NPV）是一项投资所产生的未来现金流的折现值与项目投资
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资源配置的最佳状态：最后一单位货币无论花在公共物品或服务上，还是花在私人物品或服务上，所带来的边际效益都相等。
即：MRx/Px=MRg/Pg
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机会成本并不是公共活动的实际支出，但是一个非常重要的决策分析工具。通过机会成本分析，可以对同一资源的不同投资方向的投资效果进行比较，以实现资源利用效益的最大化。科学地运用机会成本这一分析工具可以有效地提高决策科学化水平。因为决策产生于生产过程之前，收益产生于生产过程之后，在决策之前就能够对这种决策方案的实际收益做出科学的分析和预测，可以减少公共预算决策的风险性。

公共经济学复习要点

公共经济学复习要点导言1、公共经济学的研究对象、主线、目标、任务（1）对象：a.研究公共部门经济活动行为规律的科学。

b．研究要解决的根本问题——公共部门产品与需求之间的特殊矛盾，优化公共资源配置，满足社会公共需求。

（2）主线：公共财政的收、支、管、平。

（3）目的和任务：通过对公共部门供给与需求的研究，克服市场失灵，弥补市场调节的缺陷，提高资源配置效率，保障社会公平，增进社会福利。

第一章公共部门的经济活动1、帕累托效率的实现条件：MSB=MSC（社会边际效益=社会边际成本）2、市场经济条件下，政府经济活动范围界定、应扮演的角色、职能？（1）界定：提供公共产品，校正外部效应，维护有效竞争，调节收入分配。

（2）扮演角色：a．调控人角色：总量调控与产业结构调整的优化。

b．公差人的角色：维护三大目标：提供公共产品，保护有益外部效应，调节收入分配。

c．受制人角色：防垄断、防过度竞争、保护消费者。

d．仲裁人角色：协调处理经济主体、利益纠纷与冲突。

e．防止和打击经济违法、犯罪，维护社会正常秩序。

（3）职能：a.生产或提供公共产品或服务 b.调节收入分配 c.促进经济稳定发展3、（案例）警察该不该为居民代买早点（代开门）——分析政府职能的错位分析：从公共经济学观点看，警察不该为居民代买早点，理由如下：（1）警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种公共产品或服务，这种产品既有非竞争性，又有非排他性，而早点是典型的私人物品，有竞争性和排他性，完全可以通过市场机制提供，不必由政府（警察）代买。

（2）从《人民警察法》规定的警察职责范围中找不到“代买早点”相应的法律条文，如警察承担买早点等具有私人产品性质的服务，公共安全可能受到影响。

（3）从我国目前总体看，社会治安不容忽视，警察数量本来偏少，加上可能存在警察职责范围不佳的问题，职责不佳主要表现在警察承担过多的非警务活动，为提高公共部门的资源配置效率，公安部门应主要从事好职责范围的事务，而对职责范围外的事务，就要有所不为，警察不应当成为社会保姆，而是成为社会治安的卫士。

公共经济学重点

第一章：公共部门的经济活动●市场机制的失灵（导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分的反映社会边际效益和社会边际成本）第一：公共物品或服务私人边际效益和社会边际效益，私人边际成本和社会边际成本在公共物品或服务上发生了分离；或者说公共物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本，在这种条件下市场显然不能按照有效的产量水平供给这类公共物品或服务。

（机会主义倾向，败德行为）第二：收入分配不公（效率，公平，稳定是评判社会资源配置的三大原则；社会财富增长的最大化与社会财富分配的公平化相统一是保持社会稳定发展的基本要求）由市场所决定的居民收入的初次分配—纳税前收入的分配，并不公平。

在市场经济条件下决定居民收入分配状况的因素，一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力，资本，土地等的数量。

另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。

由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。

一定的收入分配差距，可以提升效率差距过大就有违社会公平的要求，而且会导致贫困，富裕阶层中财富的浪费，社会冲突，低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，由此引发尖锐的社会矛盾。

第三：经济稳定发展宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，需要借助其他的指标，即就业，物价水平和经济增长。

自发的市场机制，并不能自行趋向于充分就业，物价稳定和适度的经济增长。

（自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵）原因：价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如反应灵活的调节能力；从总供求角度看，不同经济主体，在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性也会使市场的自发力量，不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致●政府经济活动的范围如何界定市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负起满足社会公共需要的任务。

以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。

公共预算：决策及其经济分析

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成本效益分析的步骤
1.计算各项目或方案效益和成本的现值。 2.计算各项目或方案的效益和成本的比率 3.确定各项目或方案的优劣次序。 4.决策。案例:防洪工程的成本效益分析
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防洪工程的成本效益分析*
项目（方案） A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 效益B 40000 19500 12000 12500 45000 12500 27000 成本C 20000 15000 10000 5000 30000 12500 30000 B-C 20000 4500 2000 7500 15000 0 -3000 B/C 2.0 1.3 1.2 2.5 1.5 1.0 0.9 (B-C)/C 1.0 0.3 0.2 1.5 0.5 0 -0.1 次序 2 4 5 1 3 6 7

5
案例分析2分析结果

计算各项目的净现值 NPVA=7000*3.1699=22189.3

NPVC=4700*2.4869=11688.43 计算净收益与成本比值 NPVA/PVCA=22189.3/20000=1.11 NPVB/PVCB=10829.3/9000=1.20 NPVC/PVCC=11688.43/12000=0.97 决策：选择B项目。

假设一个在第一年投资15亿元的公共支出项目，第二、第三期各得效益10亿元。计算此项目的内部报酬率时，可解下列方程：
15 10 1 10 (1 )
2
0

根据结果，ρ ≈22%.就是说，如果作为贴现率的利息率小于22%，则这一项目就应该作预算支出项目，反之应该取消。
3
第6章公共预算：决策及其经济分析
四、公共预算决策的成本-效益分析（微观） 1.成本-效益分析的含义及方法* 2.成本效益分析的步骤 * 3.成本-收益分析的作用与局限*