王珉谈政德与官德

政德与官德

王珉

前几天，中央组织部《党建研究》向我约了一篇关于领导干部政德建设的稿子，引发了我对政德与官德这一问题的深入思考。政德和官德同属道德范畴。政德即为政之德，是反映执政者道德行为规范的总和，大可指一个执政集团或党派，小可到具体官员。官德是国家公职人员道德行为规范的总和，是个体官员的政治素养、思想作风、道德品质和廉洁自律等方面综合水平的反映。政德包含官德，官德体现政德。

从我省干部队伍情况着，可以说政德官德状况总体是好的。各级干部都想为官一任、造福一方，能够恪尽职守、心系发展、关注民生，能够把主要精力放在贯彻中央和省委、省政府的决策部署上，积极想事、谋事、干事，为保持全省经济社会持续健康发展作出了应有的贡献。但毋庸讳言，个别干部在政德官德修养方面确实存在着与共产党人的思想道德规范、与中华民族传统美德、与科学发展观要求不适应、不相符的问题。特别是近一时期，涉及我省县（市、区）领导干部的负面舆论大幅增加，造成了一定社会反响，在一定程度上损害了辽宁的整体形象。从调查情况看，反映出的问题更多地是由于个别干部政德官德修养不好而引发的。对此，必须引起各级党委政府和有关部门的高度重视。

归纳各方面、各渠道反映出的问题，主要有以下7种表现：

一是工作相互掣肘。这一问题在县（市、区）班子中表现尤为突出。工作中争你高我低，比谁说的算，造成班子内部不团结，形

成内耗。有个别县，书记定的事，县长不理会，或者县长定的事，书记不支持。最典型的是有一个县，县委常委会定的事，县长不准政府部门抓落实。反过来，政府常务会定的事，县委书记要求常委们在常委会议上不予通过，此风不可长。这一问题严重污染了政治生态，严重影响了经济发展。

二是新官不理旧事。不注重政策和工作的连续性，新任与前任搞切割，前任定的事，后任不支持、不认账，不能把一张蓝图绘到底，总想标新立异，甚至“翻盘子”，追求所谓的新思路，造成了极大的资源浪费，也埋下了不稳定、不和谐的隐患。

三是只喊口号、不抓落实。有的干部工作指导思想不端正，好大喜功、自吹自擂，热衷自我宣传，喜欢包装和推销自己，甚至不惜造假，有的县审计结果水分大得惊人。一些干部工作不深入，作风不扎实，浮在面上多，研究问题少，指责埋怨下属多，帮助解决困难少。少数干部谈思路一讲一套，抓落实不见踪影，把更多精力用在作秀、造势上，用在展现个人政绩上，进而错失了发展机遇，延误了发展进程。

四是欺上瞒下、表里不一。有的干部报喜不报忧，不讲真话、不报实情。还有个别干部在人事安排上，把功劳留给自己，让自己做好人，让领导当“恶人”，在领导与领导、领导与部属之间制造矛盾。在遵守纪律上，当面一套、背后一套，表态非常坚决，落实大打折扣。在内部团结上，表面和和气气，背地拉帮结伙，搞小团体、耍小聪明、使小动作，影响工作、阻碍发展。

五是执法不严、越权违规。表现在执法过程中，有的不按照政策法规办事，知法不守法，执法不依法。网络媒体披露的几起热点事件，不同程度地存在着管理混乱、执法违规等问题，造成了难以挽回的社会影响。还有个别干部把手中的权力当成捞取好处的筹码，公权“私有化”、“利益化”。有的甚至利用权力吃拿卡要，不给好处不办、给少了慢办、给够了无原则地办。

六是政治敏感性不强、缺乏政治责任感。个别干部政治警觉性不强，许多歪曲事实的不实报道屡屡出现，给我们敲响了警钟，说明我们的干部对敏感问题缺少应有的警惕性。有的干部说话办事没有官德标准、不讲职业操守，推过揽功，做事随心所欲、说话口无遮拦、工作敷衍塞责。还有的干部对一些敏感信息不加甄别、不作筛选，听风就是雨，人云亦云，以讹传讹，不自觉地做了谣言的推手。更有极个别干部为达到个人目的，组织编造谣言，搞无中生有、诽谤中伤、扰乱视听，产生了极坏的社会影响。

七是心浮气踩、急于升迁。个别干部宗旨意识淡漠，没有树立起正确的价值观和权力观，把更多精力用在了追求个人升迁上，刚刚在一个岗位上干两三年，工作还没干出什么眉目，就想着下一步了，就开始坐不住“板凳”，一听到消息、一看到机会，马上托关系、找路子、拉选票，四处打探活动，搅得上下不安，造成了影响，败坏了风气。

产生上述问题的原因是多方面的，既有客观因素，更有主观因素。

一是品德修养不足。品德修养的提升主要掌自我修炼、自我反省。政德官德的核心是“权为谁用”。我们常讲领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，而实践中仍有个别干部不注重反思自己、不注重品德建设，凡事“我”字当头，只想自己不顾集体、不顾大局、不顾党性原则，长此以往便积弊甚久、渐演成习，出现问题也就在所难免。

二是法纪观念不强。政德官德的建设过程，实质也是在自律和他律基础上自我完善、自我净化的过程。为什么屡屡出现问题？就是因为在少数党员干部头脑中还没有真正树立起法治观念，总是把以言代法、甚至以权压法当作正常现象，混淆了是非、混乱了程序、混浊了风气。尤其是自律问题没有解决好，自警、自省、自重不够，不能做到慎独、慎微、慎行，总是自我感觉良好，不善于也不愿意用制度纪律的“卡尺”量自己。淡漠法纪、蔑视制度必然导致胡乱作为，违规违纪也就难以杜绝。

三是制度约束不力。一些干部在政德官德上出的问题，都能从制度层面找到原因。一方面，缺乏制度制约，对那些作风飘浮、弄虚作假、善于搞政绩浮夸的干部，还没有很好地建立起相应的制度惩戒机制。另一方面，落实制度有偏差，绕着制度走、打“擦边球”问题还比较突出，存在失之于软、失之于宽的问题。还有就是明知有制度，就是不执行，甚至有极少数干部把权力变成寻租手段，不愿意自己手中的权力受到制度的制约和他人的监督。没有制度约束的权力必然导致权力滥用，以权谋私也就难以遏制。

四是教育引导不够。各级组织对党员干部特别是领导干部的品行道德教育虽然在抓，但教育的效果还不够理想，通过教育引导来提升政德官德的有效性体现得不够充分，往往是教育流于形式、引导游离实情、大道理没能战胜“小道理”，教育没有真正地实现入耳入脑入心。由于教育引导跟不上思想观念的变化，教育引导的激励作用也就难以有效发挥，出现这样那样的问题也就不可避免。

五是民主生活不健全。从查办的几件违规事件看，凡是涉及领导干部的问题，几乎都是因班子内部出了问题导致相互攻击，表明了个别县（市、区）班子民主生活不正常，致使本应在班子民主生活中解决的矛盾和问题，没能得到有效解决，形成积怨，进而演化为利用媒体进行曝光，使矛盾公开化，扩大了影响面。

虽然上述问题出现在基层，表现在个别县（市、区）和个别干部身上，但必须引起我们各级党委、各级干部、各有关职能部门的高度警觉，并引以为戒。当前，应从以下4方面入手，抓好整改工作：

一是照镜子。要对照党章看不足，各级领导干部要带头学习党章、自觉遵守党章，要时刻以党章为镜，对照党章找差距，时刻用党章规范自己的言行，做到不出轨、不过格。要对照自己成长历程看变化，回顾自举起手向党宣誓那一刻起，到在组织的培养下走上领导岗位，拷问一下自己对党的信仰有没有减弱、对党的忠诚有没有动摇、对践行党的宗旨有没有尽责。要对照他人看差距，领导干部要有宽阔的胸怀，能够包容人，多对照他人的长处看自己的不足，