服务型政府在社会秩序建构中的基本经验与未来——聚焦“公民意识

目前我 国正 处于 社会 转型 时期 的关 键阶 段 ， “ 深 化 改 革 ”仍 然 是 社 会 发 展 的 主 旋 律 。 不 同 于 以往 的 改 革 ， 党 的 十八届三 中全会通过 的 《 中共 中央关 于全 面深化改革若干重 大 问题 的 决 定 》指 出 ： “ 面 对 新 形 势 新 任 务 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 ，进而建成 富强民主文 明和谐 的社会 主义现代化 国家 、 实 现 中 华 民族 伟 大 复 兴 的 中 国梦 ，必 须 在 新 的 起 点 上 全 面 深 化 改 革 。 ” 由此 可 知 ， 新 时 期 的 深 化 改 革 不 再 仅 仅 局 限 于 当 前社会 的 发展 ，而是 本着 “ 立 足 现 实 、 回 顾 历 史 和 展 望 未 来 ”的精神 ，将各项 改革 由点到面逐步渗 透到社会 的方方面 面 ， 呈 现 出整 体 推 进 的特 征 。在 这 个 阶段 里 ， 随 着 改 革 的进 步 深 入 ，新 旧制 度 的 交 替 、 社 会 阶 层 的 分 化 等 因 素 ，将 会 导 致 社 会 问题 越 来 越 复 杂 ， 解 决 起 来 也越 来 越 难 ，矛 盾 积 聚 起 来 呈现 出尖 锐化 的态势 ，为避 免社会 秩序 可 能 出现 的 失 稳 、 失 范 而 阻 碍 当代 中 国 社 会 的发 展 进 程 ，面 对 改 革 发 展 的 攻 坚 期 和 深 水 区 ，三 中 全 会 明确 强 调 ： “ 必 须 以强 烈 的历 史 使 命 感 ，最 大 限度 集 中 全 党 全 社 会 智 慧 ， 最 大 限 度 调 动 一切 积 极 素 ，敢 于 啃 硬 骨 头 ，敢 于 涉 险滩 ， 以更 大 决 心 冲 破 思 想 观念的束缚 、突破利 益固化的藩篱 ，推 动中 国特色社会 主 义 制度 自我 完 善 和 发 展 。 ”
一
、
新时期服务型政府的科学内涵
现 代 交 际
２０１ ５： ￣ Ｆ － ｇＪ ９ 刊Ｉ 总 第 ４ １ ６期
服务型政府在社会秩序建构中的基本经验与未来
— —
聚焦 “ 公 民意识的培育”
上海 ２ ０ ０ ４ ４ ４ ）
沈瑞英
沈瑛
Βιβλιοθήκη Baidu
（ 上海大学社会学 院
【 摘要］ “ 服 务型政 府 ”在 中国政 治 学与公共 管理 学领域 中可 以说是 最 为重要 的政 治议题 和核 心 战 略 ，体 现 了现 代 政 府 的 本质 ，顺 应 了时 代 发展 的 潮 流 ，是 新 时 期 深 化 行 政 体 制 改革 的根 本 方 向 。 然而 ，稳 定的社会秩序 也是 中 国进 行现代化建 设 的内在要 求和首要 条件。 因此 ，政 府作 为构建和 谐社 会 的主 导 力 量 ， 除 了明 确 “ 政 府 应 该 做 的 事 情 ” 外 ，还 必 须 回 答 “ 政 府 该 如 何 去 做 ” 的 问题 ，积 极 寻 找 良好社会秩 序供给 的有效 突破 口，将社会 冲 突和社会风 险保持在社会秩 序可控制 的 范围内。本文 以 “ 公 民意 识 的培 育 ” 为 切 入 点 ， 在 总 结 近 十 年 我 国服 务型 政 府 在 社 会 秩 序 建 构 中 的 基 本 经 验 基 础 之 上 ，分 析 当前服 务型政 府 在 社会 秩 序 供 给 中遇 到 的瓶 颈 ，并 由此 展 望 其 未来 的努 力 方 向 。 ［ 关键词 ］服 务型 政 府 社 会秩 序 公 民意识 ［ 中 图分类号 ］Ｄ ６ ２ ［ 文献标识码 ］Ａ 【 文章编号 】１ ０ ０ ９ －５ ５ ； ４ ９（ ２ ０ １ ５ ）０ ９ —０ ０ ０ ４ —０ ２
一
深刻的意义 。
二 、我国服务型政府在社会秩序建构 中的基本经验
政 府 是 社 会 秩 序 的主 导 者 ， 自身 建 设 是 建 构 和 谐 社 会 秩 序 的前 提 和 基 础 ，对 公 民意 识 的培 育 产 生 深 远 的 影 响 。 “ 考 察 中 国政 府 行 政 体 制 改 革 走 过 的路 径 ， 可 以发 现 通 往 服 务 型 政 府 建 设 的 逻 辑 ， ”也 可 以从 中看 到 公 民 意 识 潜 移 默 化 的 发 展 历 程 。更 进 一 步 说 ，政 府 的执 政 理 念 与 执 政 能 力 直 接 影 响 到 人 民对 政 府 的信 任 度 ，从 而 进 一 步 影 响 到 社 会 秩 序 。 在 信 息 社 会 的 大 环 境 中 ， 政府 的 管 理 理 念 将 更 趋 向科 学 化 、 民主 化 ，主 要 包 括 以下 几 个 方 面 ： （ １ ） “ 以人 为 本 ” 的 基 本 理 念 得 以确 立 。 这 就 要 求 政 府摒弃传 统的 “ 官本位 ”思想 ，政 府官员处理社会 问题 ，不 再是 “ 轰轰 烈烈走过场 ”的 “ 面子工程 ”。相反 ，政府 应实 践全心 全意为人 民服务 的宗 旨，倾听群众呼声 ，集 中群 众智 慧 ， 自觉接 受人 民群众 的监 督，真 正代表人 民掌好权 、用好 权 ，提 供政 府 的执 行 力和 公信 力 ，以此确 保政 令 的畅通 无 阻，维护稳定 的社会秩序 。 （ ２ ）公 共 服 务 理 念 是 服 务 型 政 府 建 设 的根 本 方 向 。 随 着 经 济 的 快 速 发 展 ，政 府 公 共 服 务 职 能 不 断增 强成 为 了构 建 社 会 秩 序 的重 要 保 障 。 （ ３ ） “ 信息理念 ” 彰显 服务型政 府建 设的大胆创 新 。 信 息社会中 的政府应 当树 立动态、变化 的信息 观念 ，这也是 电子政务对于政府运 行机制的核心要求 。在 中国 ，虽然政府 经 过 多 次 的 改 革 ，但 政府 间 的 职 能 性 分 权还 不够 。