国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案

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我国已经批准设立的“综改试验区”

我国已经批准设立的“综改试验区”
作者：暂无
来源：《中国商界》 2011年第4期
2005年6月批准成立的上海浦东新区综合配套改革试点是第一个综合配套改革试验区。

2006年5月设立的天津滨海新区综合配套改革试验区，探讨新的城市发展模式，目的是引
进外资和先进技术。

2007年6月批准设立的重庆市和成都市（成渝）全国统筹城乡综合配套改革试验区，希望
形成统筹城乡发展的体制机制。

2007年12月批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和
环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

2009年5月初《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院正式批复通过，深圳成为综合
配套改革试点。

2010年4月6日批准沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。

2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综
合配套改革试验区”。

2011年3月4日，国务院已发文批复同意实施《义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。

天津市人民政府关于印发天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划的通知

天津市人民政府关于印发天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划的通知
文章属性
•【制定机关】天津市人民政府
•【公布日期】2008.10.30
•【字号】津政发[2008]82号
•【施行日期】2008.10.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】机关工作
正文
天津市人民政府关于印发天津滨海新区综合配套改革试验总
体方案三年实施计划的通知
（津政发〔2008〕82号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）精神，扎实推进综合配套改革试验总体方案的实施，按照市委、市政府的统一部署，市有关部门在深入研究论证的基础上，拟定了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》（2008-2010年）。

三年实施计划着眼于重点领域关键环节改革的突破，解决天津发展的实际问题和为全国发展改革提供经验示范，提出了十个领域的20个改革重点项目、50个具体事项，涉及28个牵头部门，涵盖了综合配套改革试验总体方案的主要内容，并有所突破和创新。

现将《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》（2008-2010年）印发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府
二○○八年十月三十日附件：
天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划。

天津滨海新区改革创新发展之路解析

天津滨海新区改革创新发展之路解析"李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。

14年的发展创造了许多可推广的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教训，为未来可持续创新发展提供思路&关键词：改革创新高质量发展滨海新区2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。

在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。

早在**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。

2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。

-改革开放40年，滨海新区14年滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。

天津滨海新区与国家综合配套改革试验区

津乃至整个环渤海区域扩散。同
制，合新区的实际，极承担国结积
家综合配套改革先行先试的任务，把天津滨海新区建设成为 “ 家综国
合配套改革试验区” 从管理理念、，
体制和方式上推进改革开放，强增天津滨海新区的聚合效应，时为同
步拓展物流市场，高物流信息化提和标准化水平，建成国际物流中心；绕新区产业发展的内在要围求，加快现代物流硬件建设的同在
时，力发展与之相配套的现代生大
行综合配套改革试点。至此，国中
位、展目标及实现途径发
随着天津滨海新区的开发开放由地方发展战略上升到国家发展战略，津市委、政府按照中天市央要求，明确了天津滨海新区建设
放” ，将天津滨海新区纳入全国总
维普资讯
毡盎兰字
郝寿义
天滨新与家合套革验津海区国综配改试区
开发建设滨海新区，是１９９４的新的历史发展阶段。积极主动地的任务，是天津滨海新区抓住机遇，对挑战，得进一步发展和应获服务区域经济的一个重要举措。
有三：
一
使新区成为各种生产要素流动通

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2009.04.23•【字号】津国土房规[2009]200号•【施行日期】2009.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知（津国土房规[2009]200号）各区县国土资源分局、滨海新区国土资源分局：现将《滨海新区土地利用规划计划管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年四月二十三日滨海新区土地利用规划计划管理办法第一章总则第一条为保障滨海新区开发开放用地的用地需要，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函[2008]26号）和《天津市土地管理条例》，结合滨海新区实际情况，制定本办法。

第二条建立滨海新区区域土地利用总体规划编制和审批体系。

按照天津市国土规划、滨海新区发展规划和土地利用总体规划，编制天津滨海新区区域性土地利用总体规划，由天津市政府审批并组织实施，作为滨海新区土地利用的依据。

第三条实行土地利用总体规划的动态管理。

根据滨海新区发展用地需求，试行两年一次评估调整、五年一次滚动修编，与审批级次相配套的规划修编制度，统筹安排与滨海新区发展相协调的各类用地规模和布局，本着节约集约用地的原则，新增建设用地规模在市总体规划规模内进行控制。

规划成果向国土资源部备案。

第四条适应滨海新区开发初期用地需求量大的特点，试行在滨海新区建设用地总规模范围内按照“前期适当集中，后期相应调减”的方式安排年度土地利用计划指标。

第二章土地利用总体规划编制第五条将《全国土地利用总体规划纲要（2006--2020年）》下达给天津市的各类用地控制指标，分解到滨海新区。

确定滨海新区范围内的建设用地规模、新增建设用地占用耕地、耕地保有量和基本农田保护面积。

国务院2006年20号文件

国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见国发〔２００６〕２０号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。

为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。

一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。

经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。

推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。

天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。

推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。

经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。

在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。

二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

项目推动：天津滨海新区创新推进综合配套改革

高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保
１以重点项目实施引领整个领域改革。．滨海新区综合配套改革涉及１个领域，每个领域又包括若干方面０的改革内容。通过在每个改革领域确定有代表性的项目，将该领域中的诸多改革事项在项目中体现和实施，通过实施重点项目带动整个领域的改革，达到重点突破、以点带面、整体推进的效果。２以技术创新带动制度创新。．体制机制方面的制度
滨海新区综合配套改革的深度、广度前所未有，而
且不是自上而下的强制性改革，缺少推动实施的权威和
创新。
具体推进的责任主体。针对每个重点改革项目，围绕消
除体制障碍、围绕整合聚集资源，选择亟待解决的突出
３实施路径。１进行项目可行性研究。．（）滨海新区综合配套改革内容很多，在筛选和确定重点项目过程中，
创新涉及多个部门，往往导致部门之间权力、利益的调
障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。
一
、
以抓项目的方式抓改革的含义、原则与路径
整，难度很大。在实旌重点改革项目的过程中，需要创
新具体的工作方式、方法、程序，突破现行的规定、规章、标准等，通过这种技术层面的改革和创新，促进解决体制机制中存在的问题和障碍，由技术创新带动制度
应分清轻重缓急。目可行性研究，分为三个层面：一项
问题和体制性障碍，作为改革内容（客体）；确定承载
改革的工作 “ 载体 ” ，把改革落在实处；改革必须明确

滨海新区建设国家综合配套改革试验区的战略意义

更加全面。不再是经济体制的有限２００４年，其地区生产总值已相当于变革，而是涉及社会经济生活的各个方面，括经济体制、策体制、包政文化生活、会和谐、态环境等，社生可以说是国家（区域）代化的或现
，
∥ ００ｔ、度的再造过程。有些地区可能因此目５０个，实际利用外资金额０．，０８０多ｌ００Ｉ，００ｌ；６世０９而重塑其社会经济文化氛围、值近１５亿美元，界５０强中的６价一 ◇ ０００
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，
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■ ０００体制性方面的实质性突破，全国来，过十多年的开发建设，经为经已。００００ｌ。ｌ：＇１
发实具备了进一步加快发展的条件和－ ■００建设节约型社会、展循环经济、一：现可持续发展和创建和谐社会起
，
．
月，一比例已提高至７．％。第这６９二，以现代制造业为主体的经济结构特征显著。电子信息、油和海石
第改革现汽：００‘× 缩影。二，开放更加深入。随洋化工、代冶金、车及装备等， ◇ ０：ｉ。一 ≯ ｊ，着改革进入 “ ０：攻坚阶段 ” 国家综合制造业成为滨海新区经济增长的，｜０＿０配套改革试点将在深层次展开，０ｌｌ＿将主要支撑力量。三，济的外向第经Ｉ＇． ≯ ∥ ¨ ’

天津城市滨海新区的发展

天津城市滨海新区的发展摘要：本文是通过对天津滨海新区的发展动力、发展现状、滨海新区的发展对周边地区经济的带动效应、滨海新区发展面临优势进行分析，高度概括滨海新区面临的挑战，进一步从区域经济发展角度提出和谐发展提出建议。

关键字：天津滨海新区；发展历程；区域经济天津滨海新区天津滨海新区，是中天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，位于天津东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

滨海新区在2005年开始被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略，成为国家重点支持开发开放的国家级新区。

天津滨海新区的发展动力经济增长因素从经济发展状况来看，1994年，滨海新区生产总值仅112.4亿元，经过十余年的发展，到2008年滨海新区实现地区生产总值3102.24亿元。

这十余年间，在国家的大力支持和推动下，天津滨海新区经济增长要素已经开始从以资本、劳动力和制度为主逐渐转向以制度、技术创新和投资要素为主。

国际贸易因素根据国际贸易理论，从微观上来说，国际原油价格和汇率因素是影响国际贸易发展的主要因素。

对于天津滨海新区而言，国际原油价格对天津港保税区进出口贸易总额影响最大，汇率影响次之，而地区人均GDP影响最小。

这与改革开放后的天津滨海新区贸易格局有关。

投资发展因素国内投资在一定时期内对滨海新区经济发展仍起着不可代替的作用。

而在利用外资方面，滨海新区则呈现出总量大、增长迅速的特点，行业分布主要集中在制造业，来源国主要是亚洲以及欧美一些发达国家，投资方式有外商独资化的倾向。

国内外投资对促进今后滨海新区开发开放将起到越来越重要的作用。

产业结构因素从各个产业所占比重来看，天津滨海新区以第二产业为主，占总产值的60%～70%；第一产业在新区成立初期原本所占比重就相当小，并且近年来仍呈下降趋势；第三产业一直在30%左右徘徊，甚至所占比重略微有所下降。

天津滨海新区概况

天津滨海新区，位于天津市的东部临海地区，由天津港、天津经济技术开发区、天津保税区、原塘沽、汉沽、大港三个管委会和东丽、津南区的一部分组成。

简介我国只有三个“副省级新区”，即上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区。

天津滨海新区是全国惟一聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势。

自1984年改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。

滨海新区正在成为继深圳经济特区，上海浦东新区后，带动中国区域经济增长的第三极。

天津滨海新区是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。

无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大战略功能。

核心提示：塘沽区、汉沽区、大港区撤销，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域——天津滨海新区行政体制改革启动。

按照改革方案，新区将建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构。

这场改革由何而起，又将带来哪些变化呢？2009年11月9日上午，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。

大会宣布：近日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

原来新区里有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构滨海新区的管理体制随经济发展而设置：1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，成立了新区领导小组，翌年，成立了新区领导小组办公室；2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责；2002年，天津市人大常委会颁布了新区条例。

原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津滨海高新技术产业开发区（滨海高新区）、天津经济技术开发区、天津港保税区、南港工业区、东疆保税港区、中新天津生态城、天津港区、滨海旅游区8个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。

中国的国家级新区(截止2012.10)

中国的国家级新区（截止2012.10）上海浦东新区获批时间功能定位及发展目标1992年10月11日，国务院批复，设立上海市浦东新区；2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。

围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

天津滨海新区获批时间功能定位及发展目标2006年5月26日，《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准滨海新区成为继上海浦东新区之后，中国第二个综合配套改革试验区。

2008年3月13日，国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，原则同意这一《方案》，天津滨海新区发展改革、开发开放出现新的局面。

依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

重庆两江新区获批时间功能定位及发展目标2010年5月5日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》，批准设立重庆两江新区。

2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。

作为国家综合配套改革试验区，根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。

发展目标：两江新区确定了“三步走”发展战略，即“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”。

到2012年，实现地区生产总值翻番，超过1600亿；到2015年，超过3200亿；到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和内陆开放示范效应的新区，GDP达到6400亿元，工业总产值达到10000亿元，相当于10年“再造一个重庆工业”、“再造一个重庆经济”。

典型区域的政策和做法

典型区域的政策和做法近年来国家实施区域总体发展战略，即鼓励沿海地区率先发展、继续实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起战略。

经过近三十年的改革开放，我国经济发展取得了巨大的成就，但也遇到前进中的一些问题，因此，国家鼓励各地方以科学发展观为指导，大胆探索，增创发展新优势，为全国改革开发和经济社会发展提供经验，下面对2005年以来的典型区域的政策和做法进行总结，以便为湖南经济发展提供借鉴。

一、广西北部湾经济区2008年1月16日，中国国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发已纳入国家发展战略，这对于加快广西发展，深入实施西部大开发战略，完善中国沿海沿边区域发展布局，推进中国-东盟自由贸易区建设都具有十分重大的意义。

北部湾位于中国南海西北部，是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南东北部所围成的海域，即通常所说的"两国四方"。

广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置，主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，同时，包括玉林市、崇左市的交通和物流。

土地面积４．２５万平方公里，海域总面积近１３万平方公里，海岸线长１５９５公里，人口１２４０余万。

北部湾经济区功能定位是：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

围绕实现上述功能定位，北部湾经济区发展的目标是：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

具体包括：经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善等5个方面。

天津滨海新区情况梳理

城市建设：
– 现状建设：以功能区、老城区为基本发展单元旳多组团、网络化构造逐渐形成。
1995、2005、2023年滨海新区城乡空间变化情况
2023年滨海新区城乡空间
历版规划：
城市性质
滨海新区是当代化旳工业基地、当代物流中心和国际港口大城市标志区。
城市布局构造
以塘沽地域为中心，向汉沽城区、大港城区和河海下游工业区辐射，形成“一心三点” 旳组合型城市布局构造。
滨海关键城区
230km2 190km2
历版规划：
双港：北港（东疆、北疆、南疆、临港）南港（南港工业区、南港北区）
用地规模：北港总面积约255平方公里，南港总面积约170平方公里
功能定位：以“南北均衡”为目的，北港重在提升服务能级和转型，增强航运服务辐射能力；南港重在完善功能，加紧各项基础设施建设，提升运力和能级，提升航道等级。
双港三片区多中心多组团网络化面
海带状展开旳空间布局模式
– 产业发展格局：中服
务、南重化、北旅游、西高新
城市空间发展战略
（2023-2023）总规主要内容
城市空间构造
西部片区
北部片区
滨海新区关键
区
北港区
南部片区
南港区
历版规划：
（2023-2023）总规修编主要内容
滨海新区定位
对外开放门户当代制造业和研发
西片区
北片区
南片区
片区范围生态区范围
历版规划：
四区：盐田生态区、北三河
生态区官港-临港、北大港生态区
四廊：南北向生态通廊
要点保护农田水网体系，形成大生态格局，将生态建设与城区、片区、乡村地域旳发展结合，发挥主动旳生态服务系统作用。

天津滨海新区土地管理制度改革考察样本

创新土地管理制度，保障和增进科学发展——天津滨海新区土地管理制度改革考察一、天津滨海新区开发建设简况5月26日下发《国务院推动天津滨海新区开发开放关于问题意见》正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革实验区，成为国内继深圳特区和上海浦东新区之后国家整体发展战略中又一种重点开发开放区域。

新区发展定位为：建设成为国内北方对外开放门户，高水平当代制造业和研发转发基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁华、社会和谐、环境优美宜居生态新城区。

最初天津滨海新区涉及汉沽、塘沽、大港三个行政区和天津经济开发区、天津保税区和天津港区三个功能区以及东丽区和津南区某些区域。

常住人口202万人，建成区面积267平方公里，GDP 3102亿元。

规划人口达到600万，GDP 1.5万亿元。

11月，经国务院批准，天津市调节某些行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。

新区范畴陆域面积2270平方公里，近海滩涂336平方公里。

1月11日，天津滨海新区第一届人大、政府和政协正式揭牌成立。

按照滨海新区总体规划，其空间发展战略为“一城双港三片区”。

“一城”是新区核心区，涉及天津港、天津开发区、天津保税区和塘沽区。

“双港”既指海空两港，也指海港南北两个港区。

“三片区”是指西部临空高新技术产业区，涉及临空产业区和滨海高新区；北部生活旅游区，涉及中新天津生态城、海滨旅游区和汉沽城区；南部石化产业区，涉及大港区、大港油田等。

该规划使新区空间构造更清晰，产业发展方向更明确。

根据经济发展目的和人口发展规模预测，新一轮土地运用总体规划中，将建设用地规模由现行土地运用总体规划925平方公里调节为1220平方公里，增长295平方公里。

为更好地贯彻国家对新区定位规定，天津市深化完善新区都市总体规划、各功能区详细规划。

编制了塘沽区、汉沽区和大港区别区规划、8个产业功能区规划和12个专项规划，内容涵盖公共交通、市政基本设施、新农村建设、生态绿地、产业布局、旅游、公共设施布局、住房建设等。

三、国内外区域发展战略及其借鉴

三、国内外区域发展战略及其借鉴当前，四川处在一个充满机遇和挑战的国际国内环境中。

对外而言，当今世界正走向多极化格局，和平与发展仍然是两大主题，国际竞争的主要手段已转为经济技术实力的较量，这为四川省经济发展提供了有利的国际环境。

国家把加强中西部地区的发展作为必须长期坚持的一项基本方针，已采取并将继续采取一些必要的政策和措施，加大对中西部地区的支持力度，这对四川是一个极为有利的条件。

对内来说，四川经济在当前及今后相当长的时期内还存在着一些突出的制约因素和困难，其所面临的是多重任务和功能重叠，多重矛盾交织的现实：既要发展经济，包括灾后重建，又要关注环境、西气东输、西电东送、南水北调西线工程、长江上游生态屏障建设，开发与发展的矛盾十分突出；四川的结构和优势是资源加工和能源产业，这与建设资源节约型经济存在矛盾；四川地处长江上游，承担着建设生态屏障的重任，这与建设环境友好型社会存在矛盾；四川各族人民加快发展的迫切愿望和加快发展的市场机遇，受到我国现阶段整体经济面临的问题尤其是环境容量限制的约束；重装基地和重型结构与四川地处内陆区位的矛盾，四川区域之间、产业结构和产品结构之间出现的新问题。

（一）国内区域发展战略及其借鉴1、上海：“两个中心”战略（1）区域特点上海位于大陆海岸线中部的长江口，是我国最大的工业基地、外贸港口和商业城市，全市面积7037.50平方公里，共辖18个市辖区、1个县。

2008年，上海全市常住人口为1888.46万人，户籍人口约1391万人。

上海“十一五”规划主要预期指标：到2010年，全市地区生产总值达到1.5万亿元，按可比价格计算，年均增长率为9%以上；非公有制经济增加值占全市生产总值的比重为50%左右，口岸进出口总额为5500亿美元以上，国际标准集装箱吞吐量为2400万标准箱以上，机场旅客吞吐量为8000万人（次）以上等。

（2）战略内容到2020年，中国将拥有与我国经济实力和人民币国际地位相适当的国际金融中心、也将拥有具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。