“上有政策,下有对策”之动因与对策的思考行政管理本科论文

中央广播电视大学行政管理本科毕业论文

中央广播电视大学

毕业论文

题目：“上有政策、下有对策”之动因与对策的思考

中央广播电视大学毕业论文开题报告

毕业论文题目：“上有政策，下有对策”之动因与对策的思考分校（站、点）：榆林分校（清涧辅导站）

年级、专业：

教育层次：本科

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完成日期：

中央广播电视大学行政管理本科毕业论文

目录

摘要 (1)

引言 (3)

一、“上有政策、下有对策”的含义和表现形式 (3)

（一）、什么叫“上有政策、下有对策” (3)

（二）、“上有政策、下有对策”的四种表现形式 (4)

二、“上有政策、下有对策”现象的成因分析 (5)

（一）利益是这种现象的内在成因 (5)

（二）政策执行监督机制缺位是产生这种现象的外部原因 (5)

1、政策执行的权力配置机制不合理。 (5)

2、政策执行的信息沟通机制不健全。 (6)

3、政策执行的监控机制欠缺。 (6)

三、“上有政策、下有对策”问题的措施对策 (7)

（一）协调好上下级之间的利益冲突 (7)

（二）加强对各级党员干部的教育 (7)

（三）要制定公平性、正义性、明晰性的公共政策 (8)

（四）完善政策执行机制，从法律上维护党和国家政策的权威性 (8)

（五）强化监督主体的监督作用，加大问责的力度 (8)

参考文献： (10)

摘要

随着我国经济社会的发展，人民的权利意识不断提高，人们开始更加关注公共政策的执行。“上有政策，下有对策”的普遍存在严重影响了上级政策，尤其是党中央政策的贯彻落实。其产生的客观原因是上级政府和下级政府之间存在的利益冲突，主观原因是部分党员干部党性原则淡化，责任观念淡薄，缺乏全心全意为人民服务的精神。重要原因是监管力度不足。

本文通过对“上有政策、下有对策”这一现象的表现、产生原因以及这对一问题的解决办法进行研究分析，认为“上有对策、下有政策”这种现象是要不得的，应该杜绝，是可以杜绝的。我们每个人应该积极行使参与公共事务管理的权利，彻底打破“上有政策，下有对策”的怪圈，让党和国家的政策切实有效的贯彻落实，使人民的权利、利益真正落到实处。

【关键词】：公共行政，上有政策下有对策，上级政策，政策执行

Abstract

With the development of economy and society, the continuous improvement of people's awareness of their rights, people began to pay more attention to the implem- entation of the policy. "Policies, under the measures" a serious impact on the higher prevalence of policy, especially the implementation of the policy of the Party Central Committee. The causes are objective conflict of interest exists between the higher levels of government and lower levels of government, is part of the party cadres subjective reasons dilute the principle of party spirit, a sense of responsibility, lack of awareness of serving the people wholeheartedly. But the important reasons is supervision.

Based on the "policies, under the measures" performance of this phenomenon, and this causes a solution to the problem of research and analysis, that "there are countermeasures on, under the policy," this phenomenon is undesirable and should eliminate, it can put an end to. Each of us should actively exercise their rights to participate in public affairs, and completely break "policies, under the measures" contradictions, so that the policy of the party and the country to implement effective, so that the people's rights, interests truly implemented.

Keyword：Public Administration,There are measures under the policy,Superiors Policy,Policy implementation

引言

中央提出科学发展观以来，这一理论对推动我国经济社会又好又快发展起到了巨大作用；在各地各部门不遗余力贯彻落实科学发展观的同时，也有一些地方和部门在贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署方面存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。基于这一现象，本论文通过举例论证对“上有政策、下有对策”现象的表现、成因及对策进行分析,并阐述了解决措施，以期用较短的时间有效解决“上有政策，下有对策”问题，但是，我们必须做好打持久战的思想，必须通过全社会长期的共同努力，才能逐步达到臻于至善。

一、“上有政策、下有对策”的含义和表现形式

“上有政策下有对策” 是管理者与被管理者之间的动态博弈. 表现为当一个政策出台时，就会有人去寻找政策上的漏洞来达到使政策无法约束的效果，其实就是想要逃避或突出自我的人做出的决定，政策是创造者，对策是突破者，当没有对策的时候就是完美的政策。

（一）、什么叫“上有政策、下有对策”

“上有政策、下有对策”是当前存在于各级党委或政府工作中一种极其不良的现象，他们口头上喊的依照上级文件精神，实际上是自立一套，谋取私利。或者象征性、“走过场”式的执行。又或者改其实质、曲解其义的执行。又或者表面一套、背后一套的执行。概括剖析“上有政策、下有对策”是当前普遍存在于各级党委和政府工作中一种极其不良的现象，对确保政令畅通、维护党和国家政策的权威性、树立政府公信力、有效的完成政府职责危害极大，扼制"上有政策、下有对策"的现象，对于确保党和政府各项政策的有效落实至关重要。

改变有些高官及政府一把手的权力欲需要时间，扭转一些地方政府奢靡之风，让他们依法履职、发挥模范带头作用需要时限；在“深水区”深化体制改革、保持经济社会持续稳定发展需要积累精力；摒弃“上有政策，下有对策”等消极思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不断积累等等。因此，实