越南行政体制改革
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• 在每个步骤、每个领域 要紧密结合 行政改革和经济改 革。 行政改革和经济管理机制改革彼此推动；
• 行政改革是敏感、困难工作，需要有一致的指导观点 和原则，在每个阶段有确切的行动计划；要有高度的 的决心和意志。
• 行政改革要同步、从上到下、从下至上配套进行；重 视、鼓励有创新的地方和机构。确定每个阶段的突破 口；
• 行政改革遇到很多阻碍，因为触及到各部委、行业、 中央和地方干部等 的局部利益；公务员的做法、作风 还受保守，没有及时更新。
• 公务员待遇的制度、政策还不适应，没有创造出改革 的动力；
• 中央政府、各部委、地方政府在指导改革方面没有坚 决，缺少一致。
经验教训：
• 行政改革是一个重大任务，关系到很多领域，要与政 治体制改革、国家机构改革 同步进行；
• -逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合 于社会主义定向的市场经济的经济体制；
• -中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简 方向迈步。 行政机构的运行生效更多；
• -干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改 革。薪水的制度和政策也朝着货币而
存在和面临问题：
• 越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕迹，还没有满足新的管理机 制和在新的条件下服务人民，管理效果和效率不高。表现如下：
• 另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造 了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如： 企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可； 都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。
• 值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章） 的改革模式带来很好效果。
• 在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越 南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定 政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。
过去一段时间国家行政改革的评价： 主要成就有：
• -行政机构从中央政府、各部委、各地方政府 的活 动有很多进步，已经集中到国家管理方面；
• 2、国会代表实行直接选举。越南规定国会代表选举为差额选举，采取无记名 投票方式，由选民直接选举产生。在选举中，代表候选人获得过半数的选票 才能当选。2007年5月20日，越南全国5600多万选民前往各地投票站，通过 无记名投票的方式，直接选举第十二届越南国会代表。5月29日，越南国会选 举委员会正式对外公布了最终的选举结果，全国875位候选人中493人当选。 在国会选举中，中央推荐的165位候选人只有153位当选，落选者达到创纪录 12人，其中不乏政府重要部门的官员。来自党中央、中央政府、国会机关和 祖国阵线等行政机构的官员代表数量进一步下降，分别只有11、20、75和27 人，而更多德才兼备的公民被选进国会.国会专职代表比例也进一步上升，从 上届的25%提高到28%。
• -1994-2000年阶段：这一阶段，越南政府 进行全面的行政改革，着 重指导迫切点。据此，行政改革在三个方面同步改革：一，改革行政 体制和手续；二，机构组织；三，公务员和干部队伍。
• 行政机制和手续改革方面，这阶段，越南继续 补充、修改和颁发一些 新法规，如：外国投资法(1996), 鼓励国内投资法(1994); 国有企业发 （1995）；国家预算法（1998）；民事法（1995）；劳动法 （1994）。新的体制解放和发展生产力，为 生产、经营活动创造自 主机制，政企分开，国家管理和经营分开。为此，社会生产力进一步提倡和领导的革新 事业 自从 1986 年 越南 共产党第六届全国代表大会开始。这是经济、政治和其他 领域的全面革新事业。政治、行政改革是革新的重要组成 部分越南政治改革的助推力和中国差不多，首先是经济的 巨大变革对政治体制与执政能力提出了新的挑战与要求。 其次，具有全国性重大影响的腐败案件的曝光成为政治改 革反思与行动的契机。另外，作为一个中小国家，外部环 境不可避免地影响着越南的政策制定过程。随着先后成为 东盟、WT0的成员国，以及不断深化的全球化的冲击，越 南越来越频繁地参与到各种各样的国际合作之中。基于经 贸关系与对外战略的考虑，越南必须在政治体制方面有所 改变。行政改革、中央与地方政府的分权制度、法律制度 的建立等举措，都推动着越南政治体制改革的步伐。。
• -社会主义定向的市场经济中的行政机构的职能、任务不确切和不及； 各部委、行业的分工、分级不明确。行政体制系统不配套、重复、不 一致，行政手续还烦杂、复杂、纪律 秩序不严。
• -机构组织庞大、多层次；行政管理方式既集中官僚又分散，不畅通； 没有适应的财政政策；
• -干部、公务员队伍在品德方面还欠缺、责任精神不高、能力和行政 技能有缺，官僚、腐败、官民 等。
• 行政改革要从越南国情出发，符合越南的特点、传统、 文化。同时，借鉴国外的经验。
新动向
• 1、总书记实行差额选举。在2006年4月召开的越共10大上，总书记实行差额 选举，这在国际共运史上是史无前例的，应该说是一个大胆的创新。越共10 大按差额选举产生了181人组成的第十届中央委员会。中央委员候选人207名， 包括自我推荐的2人。中央候补委员候选人原定选举25人，但因只有21人得 票过半，大会决定不再进行第二轮选举。
• 值得注意的是， 1992年宪法的颁布为 所有法律活动主体、公民、组 织 在 经济、政治、文化、社会 等的权利建立了重要的法律依据。同 时 给国家行政机构的组织、活动创造了新的法律平台。在此基础上 也产生和颁发了 政府组织法（1992年）和地方人大和人民委员会组 织法（1994年）。
• 然而，在这一阶段，国家机构的组织和编制仍然庞大和沉重。实际上， 行政机构的活动和管理还给各个组织和公民带来阻碍和困难。国家与 各个组织、公民，国家机构的彼此关系中的一些决定、手续 成为继续 改革的当务之急。
越南行政改革进展情况 （1986-2000）：
• -1986-1994 年阶段：这阶段，越南政府集中力量颁发各法规，为市 场经济机制、合资合作、国家管理 等 创造法理基础， 如：1987年的 外国在越南投资法、1990年的公司和私人企业法、1993年的企业破 产法 和调整各种经营关系 的 一批 条例。
• -各个地方的行政机构 还没有真正紧密联系群众；没有抓好迫切问题， 在复杂情况下显示出被动。
以上的存在问题有很多原因， 主要包括：
• 公务员在新的条件下 对于国家管理职能和作用 的认识 不足；一些理论和实践问题还模糊；在计划时代产生 的法律法规没有及时修改和补充。
• 行政改革与政治改革没有同步、配套；行政改革与立 法和司法改革脱轨；
• 行政改革是敏感、困难工作，需要有一致的指导观点 和原则，在每个阶段有确切的行动计划；要有高度的 的决心和意志。
• 行政改革要同步、从上到下、从下至上配套进行；重 视、鼓励有创新的地方和机构。确定每个阶段的突破 口；
• 行政改革遇到很多阻碍，因为触及到各部委、行业、 中央和地方干部等 的局部利益；公务员的做法、作风 还受保守，没有及时更新。
• 公务员待遇的制度、政策还不适应，没有创造出改革 的动力；
• 中央政府、各部委、地方政府在指导改革方面没有坚 决，缺少一致。
经验教训：
• 行政改革是一个重大任务，关系到很多领域，要与政 治体制改革、国家机构改革 同步进行；
• -逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合 于社会主义定向的市场经济的经济体制；
• -中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简 方向迈步。 行政机构的运行生效更多；
• -干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改 革。薪水的制度和政策也朝着货币而
存在和面临问题：
• 越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕迹，还没有满足新的管理机 制和在新的条件下服务人民，管理效果和效率不高。表现如下：
• 另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造 了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如： 企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可； 都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。
• 值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章） 的改革模式带来很好效果。
• 在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越 南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定 政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。
过去一段时间国家行政改革的评价： 主要成就有：
• -行政机构从中央政府、各部委、各地方政府 的活 动有很多进步，已经集中到国家管理方面；
• 2、国会代表实行直接选举。越南规定国会代表选举为差额选举，采取无记名 投票方式，由选民直接选举产生。在选举中，代表候选人获得过半数的选票 才能当选。2007年5月20日，越南全国5600多万选民前往各地投票站，通过 无记名投票的方式，直接选举第十二届越南国会代表。5月29日，越南国会选 举委员会正式对外公布了最终的选举结果，全国875位候选人中493人当选。 在国会选举中，中央推荐的165位候选人只有153位当选，落选者达到创纪录 12人，其中不乏政府重要部门的官员。来自党中央、中央政府、国会机关和 祖国阵线等行政机构的官员代表数量进一步下降，分别只有11、20、75和27 人，而更多德才兼备的公民被选进国会.国会专职代表比例也进一步上升，从 上届的25%提高到28%。
• -1994-2000年阶段：这一阶段，越南政府 进行全面的行政改革，着 重指导迫切点。据此，行政改革在三个方面同步改革：一，改革行政 体制和手续；二，机构组织；三，公务员和干部队伍。
• 行政机制和手续改革方面，这阶段，越南继续 补充、修改和颁发一些 新法规，如：外国投资法(1996), 鼓励国内投资法(1994); 国有企业发 （1995）；国家预算法（1998）；民事法（1995）；劳动法 （1994）。新的体制解放和发展生产力，为 生产、经营活动创造自 主机制，政企分开，国家管理和经营分开。为此，社会生产力进一步提倡和领导的革新 事业 自从 1986 年 越南 共产党第六届全国代表大会开始。这是经济、政治和其他 领域的全面革新事业。政治、行政改革是革新的重要组成 部分越南政治改革的助推力和中国差不多，首先是经济的 巨大变革对政治体制与执政能力提出了新的挑战与要求。 其次，具有全国性重大影响的腐败案件的曝光成为政治改 革反思与行动的契机。另外，作为一个中小国家，外部环 境不可避免地影响着越南的政策制定过程。随着先后成为 东盟、WT0的成员国，以及不断深化的全球化的冲击，越 南越来越频繁地参与到各种各样的国际合作之中。基于经 贸关系与对外战略的考虑，越南必须在政治体制方面有所 改变。行政改革、中央与地方政府的分权制度、法律制度 的建立等举措，都推动着越南政治体制改革的步伐。。
• -社会主义定向的市场经济中的行政机构的职能、任务不确切和不及； 各部委、行业的分工、分级不明确。行政体制系统不配套、重复、不 一致，行政手续还烦杂、复杂、纪律 秩序不严。
• -机构组织庞大、多层次；行政管理方式既集中官僚又分散，不畅通； 没有适应的财政政策；
• -干部、公务员队伍在品德方面还欠缺、责任精神不高、能力和行政 技能有缺，官僚、腐败、官民 等。
• 行政改革要从越南国情出发，符合越南的特点、传统、 文化。同时，借鉴国外的经验。
新动向
• 1、总书记实行差额选举。在2006年4月召开的越共10大上，总书记实行差额 选举，这在国际共运史上是史无前例的，应该说是一个大胆的创新。越共10 大按差额选举产生了181人组成的第十届中央委员会。中央委员候选人207名， 包括自我推荐的2人。中央候补委员候选人原定选举25人，但因只有21人得 票过半，大会决定不再进行第二轮选举。
• 值得注意的是， 1992年宪法的颁布为 所有法律活动主体、公民、组 织 在 经济、政治、文化、社会 等的权利建立了重要的法律依据。同 时 给国家行政机构的组织、活动创造了新的法律平台。在此基础上 也产生和颁发了 政府组织法（1992年）和地方人大和人民委员会组 织法（1994年）。
• 然而，在这一阶段，国家机构的组织和编制仍然庞大和沉重。实际上， 行政机构的活动和管理还给各个组织和公民带来阻碍和困难。国家与 各个组织、公民，国家机构的彼此关系中的一些决定、手续 成为继续 改革的当务之急。
越南行政改革进展情况 （1986-2000）：
• -1986-1994 年阶段：这阶段，越南政府集中力量颁发各法规，为市 场经济机制、合资合作、国家管理 等 创造法理基础， 如：1987年的 外国在越南投资法、1990年的公司和私人企业法、1993年的企业破 产法 和调整各种经营关系 的 一批 条例。
• -各个地方的行政机构 还没有真正紧密联系群众；没有抓好迫切问题， 在复杂情况下显示出被动。
以上的存在问题有很多原因， 主要包括：
• 公务员在新的条件下 对于国家管理职能和作用 的认识 不足；一些理论和实践问题还模糊；在计划时代产生 的法律法规没有及时修改和补充。
• 行政改革与政治改革没有同步、配套；行政改革与立 法和司法改革脱轨；