第四章 教育与社会发展

专题二：关于教育公平问题的探讨
一、关于教育公平内涵的理解 二、教育不公平现象的揭示 三、对妨碍教育公平因素的分析 四、对促进教育公平途径的探索
一、关于教育公平内涵的理解
（一）教育公平是社会公平中的一个子系统，它受社 会政治制度、经济制度、文化发展、社会阶层、人口发展 等外部因素影响与制约。 （二）教育公平是相对的，教育公平不等于绝对的平 均。真正的教育公平必须在承认个体差异的同时，允许非 基本教育权利、非公共教育资源方面的不公平的存在。绝 对的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的。 （三）教育公平是一个动态的、历史的概念，随着时 代的不断发展、社会文明的不断进步而有所变化。
3.随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女 的教育问题成了目前亟待解决的问题。由于目前我国义务教育阶段实 行的是“分级办学、分级管理”，即义务教育阶段费用主要由地方政 府负担，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育 经费，造成入学难问题越来越严重。据中国儿童中心2002年至2003年 对9个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近9.3%处于 失、辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。 4.在高等教育领域，招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别 是中心城市的高考招生分数远低于其他省区，这势必造成了教育机会 的不公平。
二、教育不公平现象的揭示
（一）教育机会的不公平
（二）教育过程的不公平
（三）教育结果的不公平
（一）教育机会的不公平
1.近年来，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际 教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，不少家长宁 可花重金择校，也要让子女挤进重点学校。 2.有些学校因利益驱动，巧立名目设立分校（名校办 民校），名正言顺地收取择校费，导致了“校中校”、 “校外校”的产生，为教育腐败提供了温床。然而少则数 千元，多则数万元的择校费，却让很多家长“望学兴叹”。
四、“教育先行”现象
• 1972年，联合国教科文国际教育发展委员会主席埃德加· 富尔在《学会 生存》中指出“多少世纪以来，特别是在发动产业革命的欧洲国家， 教育的发展一般是在经济增长之后发生的，现在教育在全世界的发展 正倾向先于经济的发展，这在人类历史上大概还是第一次。” • 教育先行的涵义： 1.教育投资臵于优先地位（在不影响人民温饱的前提下，教育经费的 增长速度应超过财政经常性收入的增长速度）； 2.根据未来社会对人才的素质要求培养人。 • 出现此现象的原因： 1.教育对经济发展的巨大作用； 2.教育的周期较长。
4.教育投资和教育的经济效益
教育投资是指国家、集体和个人用于发展教育事业,培养人才的全 部财力和物力。它主要包括三个方面的内容： 一是教育投资的来源。在我国,教育投资分国家投资和个人投资， 二是教育投资的形式。教育投资的形式有经费的投资,有物质的投 资,也有硬件投资和软件投资等等。 三是教育投资的目的。 教育的经济效益主要体现在培养人才和科研成果的开发和应用上。
民主离不开教育的支持，从根本上说，教育为民主所 能做的事情就是培养民主公民。
1.民主意识、平等意识、公共意识、参与意识；
2.民主态度； 3.民主知识； 4.民主能力； 5.民主信念。
（四）教育自身要民主化
教育民主化一方面是政治民主的重要组成部分；另一 方面是政治民主化的加速器。教育公平，作为一种实践运 动，是政治民主化的重要标志。 （1）教育公平是人类的基本理念之一，是人类价值的 基本尺度，也是衡量一个社会公正程度的基本标准。 （2）教育公平是教育民主化的一个重要内容，指人们 不受政治、经济、文化、民族、信仰、性别、地域等的限 制，在法律上享有同等的受教育权利、在事实上具有同等 的受教育机会。
106.8
101.4 101.6
59.2
84.4 93.6
13.6
30.3 36.8
71.3 19.4 3.4
94.9 35.3 5.7 98.1 44.1 8.3
2.经济发展水平制约着人才培养的规格 手工业时代——文盲 蒸汽机时代——初等教育 电气化时代——中等教育 自动化时代——高中或专科 信息化时代——本科?
资料1：知识更新的周期
• • • •
18世纪，知识更新的周期为80-90年； 19世纪，知识更新的周期为30-40年； 20世纪70年代以后，知识更新的周期为5-10年； 20世纪90年代以后，知识更新的周期为3-5年。
资料2：1950-1990年世界教育发展中各项入学率指标值（%）
全世界 小学 中学 大学 发达国家
第一节 教育与经济的关系
一、经济对教育的制约性 二、教育的经济功能 三、教育与经济关系的理论 四、“教育先行”现象
一、经济对教育的制约性
1.经济发展水平制约着教育发展的规模和速度
首先，教育的发展不能超越经济的发展。 其次，经济的发展，又必然要求教育要相应扩大办学 规模，加快发展速度。 一般来说，经济越发达，教育的规模就越大，发展速 度就越快。
三、教育与经济关系的理论
——人力资本理论
1.该理论由美国经济学家舒尔兹在20世纪60年代所提出，主要观点： （1）“人力资本”是与“物力资本”相对应的概念，是指凝聚在 劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力；
Baidu Nhomakorabea
（2）人力资本投资包括个人在教育、卫生、医疗等方面的投资， 其中教育投资是人力资本最主要的部分；
（3）人力资本投资的作用大于物力资本投资的作用，人力资本的 增长速度比物力资本的增长速度快得多。 2.人力资本理论对教育的影响： （1）导致国家竞相增加对教育的投资，强调教育的重要性；
（2）导致教育市场化与教育产业化思潮的流行；
（3）导致“经济化教育”的出现。
资料3：1987年美国不同教育水平男性的平均收入
4.经济发展水平促进教学内容、教学方法 和教学组织形式的发展与改革
（1）教学内容: 古典教学内容 现代教学内容
（2）教学方法：口耳授受
现代教学手段
以集体教学为主
（3）教学组织形式：个别教学
二、教育的经济功能
1.教育是劳动力再生产的重要手段 通过教育把可能劳动力变为现实劳动力，把低素质的劳动力变 为高素质的劳动力，为经济各部门提供数量足够、质量较高的人才 队伍； 2.教育是传播科学技术的重要手段 通过教育传播科学技术，使年轻一代掌握并在今后生产生活中 加以运用，从而使科学技术由潜在生产力变为现实生产力，实现科 学技术的物化过程； 3.教育还是生产新的科学技术的重要手段 教育的某些部门尤其是高等教育领域，不断发明创造新的科学 技术并转化为生产力，直接产生巨大的经济效益。生产力发展速度 越快，社会现代化程度越高，教育的经济功能表现得越明显。
小学 中学 大学
发展中国家 小学 中学 大学
1950
1960
59.9 11.5 1.3
72.0 21.3 4.4
103.1
104.4
26.7
44.1
3.7
8.4
43.7 5.3
0.6
59.6 11.8 2.1
1970
1980 1990
83.7 33.3 7.1
96.1 44.6 11.5 98.7 52.1 13.5
（2）民主有助于社会政治的稳定。
（3）民主有助于增强社会凝聚力。
（4）民主有助于最大限度地实现社会公正。
（二）民主为什么需要教育
1.人的民主意识与能力不是生而知之的。 2.民主的形式具有多样性。
直接民主、间接民主、程序性民主、自由民主等。
3.民主的制度设计存在局限性。
4.民主实践具有复杂性。
（三）教育能够为民主做些什么
（单位:千美元/年）
教育水平
年 龄 18-24 10.04 14.81 25-34 19.75 28.77 35-44 24.75 38.03 45-54 27.01 45.60 55-64 25.04 41.13 64以上 13.12 21.14
年数 12 16
资料:4：普通教育促进科学技术的发展
第四章 教育与社会发展
授课教师：谢志斌
教学目标
1.了解教育与经济、政治、文化、人口之间的关系。 2.掌握教育与社会关系的原理，并能运用教育与社会 关系的原理分析问题。 3.了解现代化、全球化、知识经济、信息化、多元文 化对教育变革的影响。
第二章
教育与社会发展
第一节 教育与经济的关系 第二节 教育与政治的关系 第三节 教育与文化的关系 第四节 教育与人口的关系 第五节 当代社会对教育的需求与挑战
据统计，普通教育水平每提高一个年级，平均使用新工具的掌握 速度加快15％；教育水平每提高一个年级，合理化建议就平均增加6 ％；受过完全中等教育的工人，比未受中等教育同龄工人合理化建议 多5倍。 按照美国芝加哥大学教授、1979年诺贝尔经济奖获得者舒尔茨的 “人力资本学说”，教育资本在增加国民收入中做出贡献的比率是33 ％。 日本参照舒尔茨的方法计算过教育投资的收获，推算结果，国民 收入的总增长部分中，约有25％是由于增加教育资本取得的。 据杰米森研究，世界上30多个国家有关农业产量和教育之间关系 表明，每个农户多接受一年教育，产量平均增加2％。每万个农业人 口中增加一个农学院毕业生，就可增加约为10％的农业产量。
• 但正如教育与生产力间的关系一样，教育与政治之间并不 是只有单向的制约关系，它们之间也是彼此影响的。
一、政治对教育的制约性
1.决定教育的领导权 2.决定受教育的权利 3.决定教育目的的性质 4.决定德育的内容
二、教育的政治功能
1.传播一定的政治观点、意识形态和法律规范，以维 系社会政治的稳定。
（一）为什么要强调民主
1.民主与个体 （1）民主是个体自由的保障。
阿克顿：“人类为什么需要民主？因为民主意味着让 人民大众享有自由。哪里不存在强有力的民主制度，哪里 就不存在强有力的自由。”
（2）民主是个体德性的基础。 （3）民主尊重个性的多样性。
（4）民主有助于健康人格的形成。
2.民主与社会 （1）民主有助于遏制绝对的权力。
• 温家宝总理在同济大学考察时曾说：“有一句哲言，一个 民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是 关心脚下的事情，那是没有未来的。我们的民族是大有希 望的民族，希望同学们经常地仰望天空。”“做一个关心 国家命运的人。”
• 民主问题，既是基本的政治伦理问题，也是现实的政治方 针问题。关注民主，既是“关注天空”，也是“关心脚 下”。
人均GDP（1960年价格美元）
1913 680 862 749 964 743 965 520 754 965 894 689 498 367 441 498 292 336 1970 3411 2716 3495 2661 2873 2284 2797 3334 2284 2654 3029 2168 1179 1694 1851 1247 1360
第二节
教育与政治的关系
• 政治是指阶级社会中各阶级为维护和发展本阶级的利益而 采取的策略、行为、手段和组织形式。对于国家中占统治 地位的阶级来说，政治就是对统治权的维护和国家的管理。 • 政治是经济的集中表现。政治制度实质上是统治阶级经济 利益的集中表现。教育国有化后，教育便成为国家的一项 重要事务，教育直接地受政治的制约，形成了教育的“政 治”属性。
2.教育的普及，能促进社会政治的改革，最终促进社 会政治民主化。
3.培养合格的公民和各种政治人才。
三、教育与政治关系的有关理论
——教育独立说
该理论由蔡元培先生在1927年提出。其主要观点是： 1.教育应独立于政治和宗教，全权交于教育家；
2.教育行政独立；
3.教育思想独立；
4.教育内容独立 。
专题一：民主问题 ——当今教育与政治的核心问题
3.经济结构制约着教育结构
经济结构是指国民经济各部门之间的比例关系，主要 包括产业结构、技术结构、体制结构、交换结构等。 教育结构是指教育总体的各个部分的比例关系及组合方 式，包括教育的层次结构、管理体制结构、专业结构等。 经济结构和教育结构存在着相互依存的关系。经济结 构对教育结构的制约主要表现在三个方面： 技术结构 层次结构 体制结构 体制结构 产业结构 专业结构
资 料 5： 欧 洲 识 字 率 与 收 入 水 平
识字水平和收入位次，1850
国家 识字率超过70% 瑞典 丹麦 挪威 瑞士 德国 苏格兰 芬兰 荷兰 识字率约为50% 英格兰和威尔士 比利时 法国 奥地利 识字率低于50% 西班牙 意大利 匈牙利 罗马尼亚 葡萄牙 收入位次 很低 低 低 高 中等偏下 高 很低 高 很高 高 中等 中等 中等偏下 低 低 低 低